Введение

Конституция Бангладеш (), официально Конституция Народной Республики Бангладеш () является высшим законом Бангладеш. Документ определяет правовые рамки, закрепляющие форму республики Бангладеш как унитарной парламентской демократии, гарантирующей основные права и свободы человека, независимую судебную систему, демократическое местное самоуправление и национальную бюрократию. Четыре основополагающих принципа Конституции – национализм, социализм, демократия и секуляризм. Конституция стремится к созданию социалистического общества, в котором обеспечены верховенство закона, основные права и свободы человека, равенство и справедливость во всех сферах – политической, экономической и социальной – для всех граждан. Она обязывает Бангладеш "способствовать международному миру и сотрудничеству в соответствии с прогрессивными устремлениями человечества". Конституция провозглашает конституционный, а не законодательный суверенитет, поскольку она была разработана учредительным собранием, а не парламентом, и принята народом Бангладеш в ее преамбуле. Парламент не имеет права отменять положения Конституции, что делает Бангладеш частью системы общего права. Конституция также поддерживает принцип судебного надзора. Она была принята Учредительным собранием Бангладеш 4 ноября 1972 года и вступила в силу 16 декабря 1972 года, заменив Декларацию независимости в качестве основного документа, определяющего государственное устройство страны. Конституция вступила в силу в День Победы Бангладеш, ровно через год после подписания Инструмента о капитуляции. Лахорская резолюция 1940 года, поддержанная первым премьер-министром Бенгалии, призывала британское правительство к объединению "северо-западных и восточных зон (британской) Индии в "независимые государства"". В резолюции также провозглашалось, что "в Конституции должны быть предусмотрены надлежащие, эффективные и обязательные гарантии для защиты религиозных, культурных, экономических, политических, административных и других прав меньшинств в этих единицах и регионах". Значение резолюции для Пакистана сопоставимо со значением Великой хартии вольностей. 20 июня 1947 года Бенгальское законодательное собрание проголосовало за раздел Бенгалии. 126 голосами против 90 было решено, что в случае сохранения единства Бенгалии она должна присоединиться к Конституционному собранию Пакистана. На отдельном заседании законодателей из Западной Бенгалии 58 голосами против 21 было принято решение о разделе провинции и присоединении Западной Бенгалии к Конституционному собранию Индии. На другом отдельном заседании законодателей из Восточной Бенгалии 106 голосами против 35 было решено, что Бенгалия не должна быть разделена, а 107 голосами против 34 – что Восточная Бенгалия должна присоединиться к Конституционному собранию Пакистана в случае раздела Бенгалии. 6 июля 1947 года на референдуме в Силхете было принято решение о выделении Силхетского округа из провинции Ассам и объединении его с Восточной Бенгалией. 11 августа 1947 года Мухаммад Али Джинна, президент Учредительного собрания Пакистана, заявил, что религиозные меньшинства будут пользоваться полной свободой вероисповедания в новом государстве.

Союз с Пакистаном

В разделе 8 Закона о независимости Индии 1947 года было предусмотрено, что Закон об управлении Индией 1935 года с определенными поправками и адаптациями станет действующей Конституцией Доминиона Пакистана на переходный период. Конституционная ассамблея Пакистана состояла из 79 членов, из которых 44 представляли Восточную Бенгалию, 22 – Западный Пенджаб, 5 – Синд, 3 – Северо-Западную пограничную провинцию, 1 – Белуджистан и 4 – присоединившиеся княжеские государства. Движение за бенгальский язык и требования о замене раздельных избирательных округов на единые всеобщие выборы были ключевыми вопросами в Восточной Бенгалии. Первое учредительное собрание было произвольно распущено генерал-губернатором в 1954 году. Это привело к судебному разбирательству по делу Федерации Пакистана против Маулви Тамизуддина Хана, в котором федеральный суд поддержал решение генерал-губернатора, хотя судья А. Р. Корнелиус выразил несогласие. Распуск собрания стал одним из первых серьезных ударов по демократии в Пакистане. Ларма утверждал, что отнесение всех граждан к бенгальцам дискриминирует небенгальские общины, включая его собственный народ чакма. Третье чтение началось 4 ноября, в результате чего было одобрено 65 поправок к законопроекту о Конституции, и Конституция была принята и введена в действие 4 ноября. Конституция вступила в силу 16 декабря 1972 года. Была установлена политическая система в стиле Вестминстера. Национализм, социализм, демократия и секуляризм были объявлены основополагающими принципами республики. В ней провозглашались основные права человека, включая свободу слова, свободу вероисповедания, свободу передвижения, свободу собраний, право на образование и здравоохранение, среди прочих. Для внесения поправок в Конституцию требовалось две трети голосов парламента. После победы на всеобщих выборах 1973 года правительство Авами Лиги часто игнорировало конституционные правила и принципы. Правительство подверглось резкой критике со стороны бангладешской прессы, включая как бенгальские, так и англоязычные газеты. Был создан Комитет по гражданским свободам и правовой помощи для защиты Конституции. Авами Лига приняла три поправки к Конституции в период с 1973 по 1975 год. Наиболее радикальной поправкой стала принятая в январе 1975 года, которая ввела однопартийное государство и президентскую форму правления, при этом независимость судебной власти была значительно ограничена. Конституционное правление было приостановлено 15 августа 1975 года в связи с убийством президента Шейха Муджибура Рахмана и объявлением военного положения. Главный администратор военного положения в период с 1975 по 1979 год издал серию указов, вносивших изменения в Конституцию. Генерал-лейтенант Зиаур Рахман считается автором многих из этих указов. Наиболее значимым из этих указов было определение гражданства как бангладешского; другие указы включали в себя введение религиозных отсылок и противоречивый Указ об амнистии. В 1979 году военное положение было отменено, восстановлена многопартийная политика и восстановлено конституционное правление. Пятая поправка 1979 года утвердила все прокламационные указы властей военного положения. Президентская форма правления сохранялась до 1982 года.

Часть I: Республика

Утверждает, что Бангладеш является унитарной республикой. Очерчивает территорию Республики. Провозглашает ислам государственной религией, но гарантирует равный статус и равные права всем религиям. Объявляет бенгальский язык государственным языком. Определяет национальный гимн, национальный флаг и национальный герб Республики. Объявляет Дакку национальной столицей. Устанавливает условия для получения гражданства. Утверждает, что вся власть исходит от народа, и осуществляется посредством Конституции. Провозглашает Конституцию верховным законом Бангладеш, а любые законы, противоречащие Конституции, недействительными и не имеющими юридической силы. Статья 7А запрещает приостановление или отмену Конституции. Утверждает, что некоторые положения Конституции не подлежат внесению изменений.

Часть II: Основные принципы государственной политики

Утверждается, что национализм, социализм, демократия и секуляризм являются основополагающими принципами государственной политики. Утверждается, что образование будет бесплатным и обязательным. Предпринимаются усилия по защите и улучшению окружающей среды. Утверждается, что Республика обеспечит равные возможности для всех граждан. Заявляется о стремлении обеспечить равные возможности и участие женщин во всех сферах жизни. Объявляется о разделении властей между судебной и исполнительной ветвями. Утверждается, что будут приняты меры по сохранению культурных традиций и наследия народа. Обеспечивается защита национальных памятников. Утверждается, что Республика будет способствовать международному миру и поддерживать угнетенные народы по всему миру.

Часть III: Основные права

Заявляет, что все законы, несовместимые с основными правами Конституции, недействительны. Закрепляет принцип равенства перед законом. Запрещает дискриминацию по признаку религии, расы, касты, пола или места рождения. Утверждает, что всем, стремящимся к государственной службе, будет обеспечено равенство возможностей. Запрещает гражданам Республики принимать иностранные титулы, награды, почетные знаки или ордена без предварительного одобрения Президента. Заявляет, что защита по закону является неотъемлемым правом всех граждан. Провозглашает, что никто не может быть произвольно лишен жизни и личной свободы. Предусматривает гарантии для лиц, содержащихся под стражей. Запрещает использование принудительного труда. Обеспечивает защиту прав лиц в ходе судебного разбирательства и при назначении наказания. Закрепляет свободу передвижения, свободу собраний, свободу объединений, свободу мысли, совести и слова, свободу выбора профессии или рода деятельности, а также свободу вероисповедания. Утверждает, что все граждане имеют право на приобретение собственности. Утверждает, что все граждане имеют право на защиту своего жилища и средств связи. Заявляет, что Верховный Суд будет обеспечивать соблюдение основных прав, закрепленных Конституцией. Оставляет за собой право предоставлять компенсацию отдельным лицам.

Глава I: Президент

Объявляет, что в Бангладеш будет Президент, который будет являться Главой государства Республики. Устанавливает, что Президент избирается членами Джатия Сангсад. Определяет, что Президент действует исключительно в соответствии с советом Премьер-министра, за исключением назначения Премьер-министра и Главного судьи. Указывает, что Президент должен достичь возраста 35 лет и соответствовать требованиям для избрания членом Парламента. Устанавливает, что Президент обладает полномочиями по предоставлению помилования и смягчению или приостановлению приговоров лиц, осужденных судом. Определяет, что Президент может занимать должность не более двух сроков по пять лет, независимо от того, являются ли они последовательными. Определяет, что для подачи в отставку Президент должен составить письменное заявление, адресованное Спикеру. Описывает процедуру импичмента и отстранения Президента от должности. Устанавливает процедуру отстранения Президента от должности по основаниям физической или психической недееспособности. Указывает, что Спикер исполняет обязанности Президента в случае отсутствия Президента.

Глава II: Премьер-министр и Кабинет министров

Утверждает, что в Республике должен быть Кабинет министров во главе с премьер-министром. Предписывает, что исполнительная власть Республики осуществляется премьер-министром или по его поручению. Утверждает, что кандидатуры в Кабинет министров определяются премьер-министром и утверждаются президентом. Указывает, что не менее девяти десятых членов Кабинета министров должны быть депутатами парламента. Определяет, что Президент назначает премьер-министром депутата парламента, который, по всей видимости, пользуется доверием Джатия Сангсада. Устанавливает, что должность премьер-министра прекращается в случае: подачи им отставки Президенту; утраты им статуса депутата парламента или утраты доверия большинства членов Джатия Сангсада. Срок полномочий премьер-министра не ограничен. Определяет срок пребывания в должности других министров.

Глава III: Местное самоуправление

Предусматривает создание демократически избранных органов местного самоуправления в каждой административной единице Республики. Полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, будут делегированы Парламентом.

Глава IV: Службы обороны

Заявляет, что Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами Бангладеш. Осуществление этих полномочий определяется законом. Заявляет, что Парламент законом установит порядок функционирования оборонных служб, включая их содержание, присвоение званий, назначение начальников штабов оборонных служб, а также вопросы дисциплины и другие вопросы, касающиеся оборонных служб. Оставляет за Парламентом право объявлять войну.

Глава V: Генеральный прокурор

Утверждается, что Президент назначит на должность Генерального прокурора лицо, обладающее квалификацией судьи Верховного Суда. Утверждается, что при исполнении своих обязанностей Генеральный прокурор имеет право присутствовать на заседаниях любых судов Республики.

Глава I: Парламент

Провозглашает создание парламента Бангладеш, известного как Дом нации, который будет наделен законодательными полномочиями Республики. Устанавливается, что парламент будет состоять из 300 непосредственно избираемых членов, при этом 50 мест будут зарезервированы исключительно для женщин и распределены пропорционально. Определяется, что для избрания в парламент необходимо быть гражданином Бангладеш, достигшим возраста 25 лет. Также устанавливается процедура лишения права быть избранным в парламент. Определяется процедура досрочного прекращения полномочий депутата парламента. Устанавливается, что депутат парламента, отсутствовавший на заседаниях парламента в течение 90 последовательных дней, считается лишенным своего места. Предусматривается наказание для депутатов парламента, занимающих свои места или голосующих до принесения присяги. Устанавливается, что депутат парламента, вышедший из состава своей партии или проголосовавший против позиции своей партии в парламенте, лишается своего места. Разрешается кандидатам баллотироваться в нескольких избирательных округах, но в случае избрания кандидата в более чем один округ, он должен освободить все места, кроме одного. Определяется, что парламент созывается, приостанавливает свою деятельность и распускается Президентом. Устанавливается, что срок полномочий парламента составляет пять лет. Определяется, что в начале первой сессии парламента после всеобщих выборов и в начале первой сессии парламента каждый год Президент должен выступать с обращением к парламенту. Устанавливается, что министры имеют право выступать и участвовать в заседаниях парламента, но правом голоса обладают только министры, являющиеся членами парламента. Определяется, что парламент на первом заседании после всеобщих выборов избирает спикера и заместителя спикера из числа своих членов. Устанавливается, что председательствующий на заседаниях не имеет права голоса, за исключением случаев равенства голосов. Определяется, что кворум парламента составляет 60 членов. Устанавливается, что парламент формирует из своего состава ряд постоянных комитетов. Предусматривается создание должности омбудсмена. Устанавливается, что депутаты парламента обладают парламентской неприкосновенностью. Определяется, что парламент имеет собственный секретариат.

Глава II: Законодательные и финансовые процедуры

Описывает законодательную процедуру, в соответствии с которой законопроект становится законом, принятым парламентом. Указывается, что для того, чтобы законопроект стал законом, требуется одобрение Президента. Определяется, что если Президент не одобрит законопроект в течение пятнадцати дней со дня его представления, считается, что одобрение получено, и он вступает в силу. Описывает законодательную процедуру для финансовых законопроектов. Утверждается, что финансовые законопроекты могут быть внесены только по рекомендации Президента. Указывается, что налоги могут взиматься или собираться только на основании закона, принятого парламентом. Указывается, что налоги могут взиматься и собираться только на основании закона, принятого парламентом. Определяется, что все доходы, полученные правительством от погашения займов, составляют часть единого фонда, известного как Объединенный фонд. Все остальные государственные доходы зачисляются на Государственный счет Республики. Утверждается, что хранение государственных средств, их поступление в Объединенный фонд и изъятие из него регулируются законом, принятым парламентом. Описывает доходы, подлежащие зачислению на Государственный счет Республики. Утверждается, что ежегодный финансовый отчет должен быть представлен парламенту за каждый соответствующий финансовый год. Определяются расходы Объединенного фонда. Описывает процедуру, связанную с ежегодным финансовым отчетом. Предусматривается, что расходы по Закону о бюджетных ассигнованиях осуществляются из Объединенного фонда. Предусматривается возможность использования дополнительных и сверхлимитных грантов в случае, если общей суммы, санкционированной на расходы в течение финансового года, недостаточно. Определяются полномочия парламента в отношении Объединенного фонда.

Глава III: Указ о создании полномочий

Утверждает, что в случае роспуска Джатия Сангсада и при необходимости незамедлительных мер, Президент может издавать или промульгировать Указы.

Глава I: Верховный Суд

Объявляется об учреждении Верховного суда, состоящего из Апелляционного отдела и отдела Высшего суда. Утверждается, что будет главный судья и другие судьи, назначаемые Президентом. Определяется, что главный судья и другие судьи будут независимы при осуществлении своих судебных функций. Описывается процедура назначения главного судьи и других судей. Устанавливается, что судья должен быть гражданином Бангладеш, имеющим стаж работы адвокатом в Верховном суде не менее десяти лет или стаж работы на судебной должности в Бангладеш не менее десяти лет. Определяется, что судья имеет право занимать должность до достижения им возраста шестидесяти семи лет. Устанавливается, что Президент может, на основании резолюции, принятой не менее чем двумя третями членов Парламента, отстранить судей от должности. Предусмотрено временное назначение главного судьи. Утверждается, что Президент может назначить одного или нескольких квалифицированных лиц на должность дополнительного судьи сроком не более двух лет. Устанавливается, что после выхода в отставку или отстранения судья лишается права занимать какую-либо прибыльную должность на службе Республики. Определяется, что местонахождение Верховного суда – национальная столица, Дакка. Определяется юрисдикция отдела Высшего суда. Предоставляется отделу Высшего суда право издавать определенные распоряжения и указания. Определяется юрисдикция Апелляционного отдела. Предоставляется Апелляционному отделу право издавать указания, распоряжения, постановления или судебные приказы. Утверждается, что Апелляционный отдел будет иметь право пересматривать любые вынесенные им решения или распоряжения. Устанавливается, что в случае, если Президент сочтет, что возник юридический вопрос, имеющий важное общественное значение, Верховный суд может представить свое заключение Президенту. Определяется, что Верховный суд имеет право издавать правила, регулирующие практику и процедуру каждого отдела Верховного суда и любого другого нижестоящего суда. Утверждается, что Верховный суд будет являться судом первой инстанции. Устанавливается, что Верховный суд будет осуществлять надзор за всеми нижестоящими судами и трибуналами. Описывается процедура передачи дел из нижестоящих судов в отдел Высшего суда. Устанавливается, что закон, установленный Апелляционным отделом и отделом Высшего суда, будет юридически обязательным и обязательным для всех нижестоящих судов в Республике. Определяется порядок назначения сотрудников Верховного суда.

Глава II: Подчиненные суды

Предусматривает создание судов подчиненной юрисдикции в Республике. Определяет, что назначение лиц на должности в судебной службе или в качестве магистратов, осуществляющих судебные функции, будет производиться Президентом. Устанавливает, что контроль и дисциплина в судах подчиненной юрисдикции будут возложены на Президента и осуществляться в консультации с Верховным судом. Подтверждает, что все лица, работающие в судебной службе, и все магистраты должны быть независимыми при осуществлении своих судебных функций.

Глава III: Административные суды

Устанавливается, что Парламент имеет право учреждать один или несколько административных трибуналов.

Часть VII: Выборы

Предусматривает создание избирательной комиссии Бангладеш, возглавляемой Главным избирательным комиссаром. Определяет функции избирательной комиссии. Описывает порядок назначения сотрудников избирательной комиссии. Устанавливает, что для каждого избирательного округа должен быть единый избирательный список. Определяет, что для регистрации в качестве избирателя необходимо быть гражданином Бангладеш, достигшим 18-летнего возраста. Определяет сроки проведения всеобщих выборов. Предусматривает, что Парламент может время от времени принимать законы, регулирующие установление границ избирательных округов, составление списков избирателей или проведение выборов. Запрещает судам Республики оспаривать законность избирательного законодательства или выборов. Устанавливает, что все органы исполнительной власти Республики обязаны оказывать содействие избирательной комиссии в выполнении ее функций.

Часть VIII: Контролер и Генеральный аудитор

Предусматривает учреждение Главного контролера и аудитора Бангладеш. Определяет функции и обязанности Генерального контролера и аудитора. Устанавливает срок пребывания в должности Генерального контролера и аудитора. Определяет порядок назначения временно исполняющего обязанности Генерального контролера и аудитора. Устанавливает, что государственные счета Республики будут вестись в порядке, предписанном Генеральным контролером и аудитором. Устанавливает, что отчеты Генерального контролера и аудитора должны быть представлены на рассмотрение Парламенту.

Свобода вероисповедания

Свобода вероисповедания является одним из краеугольных камней Конституции Бангладеш. Статья 12 провозглашает секуляризм, устранение межконфессиональной напряженности и запрещает злоупотребление религией в политических целях, а также любую дискриминацию или преследование лиц, практикующих ту или иную религию. Статья 41 обуславливает свободу вероисповедания общественным порядком, законом и моралью; она предоставляет каждому гражданину право исповедовать, практиковать или распространять любую религию; каждой религиозной общине или деноминации – право учреждать, поддерживать и управлять своими религиозными учреждениями; и устанавливает, что никто, посещающий учебное заведение, не должен быть обязан получать религиозное образование или участвовать в религиозных церемониях или богослужениях, если это образование, церемония или богослужение относятся к религии, отличной от его собственной. Правительства в целом поддерживают и уважают свободу вероисповедания.

Прецедент судебной практики

Статья 111 Конституции провозглашает доктрину обязательного судебного прецедента. В соответствии с данной статьей, закон, установленный Верховным судом Бангладеш, включая его Апелляционную палату и Высший суд, является обязательным для всех нижестоящих судов.

Судебный контроль

Конституция не упоминает конкретно термин "судебный пересмотр", но статья 102 позволяет подавать прошения в Высший суд для пересмотра законов, действий и политики властей, а также судебных разбирательств в нижестоящих судах. Статьи 7(2), 26, 44(1) и 102 считаются косвенно поддерживающими систему судебного пересмотра. Следовательно, в отличие от Конституции США, в Конституции Бангладеш отсутствует проблема, связанная с противодействием воле большинства.

Конституционная реформа

Доктор Камал Хоссейн, которого называют "отцом конституции Бангладеш", является убежденным сторонником реформирования документа, чтобы он отражал ценности XXI века. Хоссейн возлагает вину за подрыв принципов Конституции на поправки, внесенные в период военного правления. А. Т. М. Шамсул Худа, бывший председатель избирательной комиссии, призвал к внесению поправок в Конституцию для обеспечения системы "сдержек и противовесов" и разделения властей.

Изменения

По состоянию на 2023 год Конституция Народной Республики Бангладеш была изменена 17 раз.