Рексфорд Гай Тагвелл: Экономист и администратор "Нового курса" Рузвельта

Введение

Американский экономист и ученый (1891–1979)

Рексфорд Гай Тагвелл (10 июля 1891 – 21 июля 1979) – американский экономист, вошедший в первый "Мозговой центр" Франклина Д. Рузвельта, группу ученых Колумбийского университета, которые помогали разрабатывать политические рекомендации, приведшие к "Новому курсу" Рузвельта. Тагвелл служил в администрации Рузвельта до своего увольнения в 1936 году. Он был специалистом в области планирования и полагал, что правительство должно иметь масштабные планы по выводу экономики из Великой депрессии, поскольку частный бизнес оказался парализованным и не мог справиться с этой задачей. Он участвовал в разработке сельскохозяйственной программы "Нового курса" и Администрации по переселению, которая перемещала малоимущих фермеров на небольшие арендованные участки под строгим контролем. Его идеи в области планирования пригородов привели к строительству Гринбельта в штате Мэриленд с доступным жильем для нуждающихся семей. Консерваторы критиковали его за поддержку государственного экономического планирования как средства преодоления Великой депрессии. Рузвельт назначил Тагвелла губернатором Пуэрто-Рико во время Второй мировой войны (1941–1945). Он преподавал в различных университетах, долгое время работал в Чикагском университете и Калифорнийском университете в Санта-Барбаре. Он является автором двадцати книг, посвященных политике "Нового курса", биографиям известных политиков, вопросам планирования и мемуарам о своем опыте.

Ранние годы и образование

Рексфорд Тагвелл родился в 1891 году в Синклервилле, штат Нью-Йорк. В юности он проникся уважением к правам трудящихся и либеральным взглядам, благодаря произведениям Аптона Синклера, Джеймса Брайса, Эдварда Беллами, Фредерика Уинслоу Тейлора и Чарльза Ричарда ван Хайза. Тагвелл начал изучать экономику в аспирантуре Уортонской школы Пенсильванского университета и получил докторскую степень в Колумбийском университете. В университете на него оказали влияние преподавание Скотта Ниринга и Саймона Пэттена, а также философские работы Джона Дьюи.

Академический экономист

После окончания университета Тугуэлл преподавал в качестве младшего научного сотрудника в Университете Вашингтона, Американском университете в Париже и Колумбийском университете. В Колумбийском университете он преподавал экономику с 1920 по 1932 год. Подход Тугуэлла к экономике был экспериментальным, и он считал промышленное планирование времен Первой мировой войны успешным экспериментом. Он выступал за планирование в сельском хозяйстве под руководством промышленности, чтобы остановить распространившуюся сельскую бедность, вызванную перепроизводством сельскохозяйственной продукции после Первой мировой войны. Этот метод регулирования производства, цен и затрат оказался особенно актуальным с началом Великой депрессии.

Администрация Рузвельта

В 1932 году Тагвелл был приглашен присоединиться к команде советников президента Франклина Рузвельта, известной как "Мозговой центр". После инаугурации Рузвельта в 1933 году Тагвелл был назначен сначала помощником секретаря, а затем в 1934 году – заместителем секретаря сельского хозяйства Соединенных Штатов. Он помог создать Администрацию по регулированию сельского хозяйства (AAA) и был ее директором. В состав AAA вошла программа внутренних квот, которая выплачивала фермерам за добровольное сокращение производства примерно на 30%, чтобы уменьшение предложения повысило цену, которую они получали. Финансирование осуществлялось за счет налога на предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции. Департамент Тагвелла управлял производством основных сельскохозяйственных культур, корректируя субсидии на сокращение производства. В 1936 году Верховный суд признал этот закон неконституционным в деле "Соединенные Штаты против Батлера", и в 1938 году его пришлось заменить. Тагвелл также сыграл важную роль в создании Службы охраны почв в 1933 году, чтобы ограничить обработку земли, восстановить земли низкого качества и внедрить лучшие сельскохозяйственные практики для сохранения почвы. Это было особенно необходимо в связи с масштабными разрушениями, вызванными пыльными бурями 1930-х годов. Он также сыграл ключевую роль в разработке Федерального закона о пищевых продуктах, лекарствах и косметике 1938 года. В апреле 1935 года Тагвелл и Рузвельт создали Администрацию по переселению (RA) как подразделение Федеральной администрации помощи в чрезвычайных ситуациях. Под руководством Тагвелла RA стремилась создать благоприятные условия для жизни сельских безработных путем их переселения в новые поселения для получения доступа к городским возможностям. Некоторые мероприятия RA были связаны с сохранением земель и оказанием помощи сельским районам, но наиболее заметным было строительство новых пригородных городов-спутников. В своей книге "Смерть и жизнь великих американских городов" автор Джейн Джейкобс критически цитирует Тагвелла по поводу этой программы: "Моя идея состоит в том, чтобы выйти за пределы центров населения, приобрести дешевую землю, построить целое сообщество и привлечь туда людей. Затем вернуться в города и снести целые трущобы, превратив их в парки". Она считала, что он недооценил сильные стороны сложных городских сообществ и вызвал слишком много социальных потрясений, "снося" районы, которые могли быть отреставрированы. Это привело к еще большему ущербу для центральных районов городов. RA завершила строительство трех городов "Гринбелт", прежде чем Апелляционный суд округа Колумбия признал программу неконституционной в деле Franklin Township v. Tugwell. Суд постановил, что строительство жилья является прерогативой штатов, а RA осуществляла незаконную передачу полномочий Федеральной администрации помощи в чрезвычайных ситуациях. Ранее Тагвелла критиковали и называли "Рексом Красным". Программа пригородного переселения RA вызвала его осуждение как коммуниста и антиамериканца из-за ее аспектов социального планирования. Историки сходятся во мнении, что он всегда был верным американцем и никогда не был связан с Коммунистической партией.

In 1932 Tugwell was invited to join President Franklin Roosevelt's team of advisers known as the Brain Trust. After Roosevelt's inauguration in 1933, Tugwell was appointed first as Assistant Secretary and then in 1934 as Undersecretary of the United States Department of Agriculture. He helped create the Agricultural Adjustment Administration (AAA) and served as its director. The AAA included a domestic allotment program, which paid farmers to voluntarily reduce their production by roughly 30% so that reduced supply would increase the price they received. It was funded with a tax on processing companies that used farm commodities. Tugwell's department managed the production of key crops by adjusting the subsidies for non production. The act was ruled unconstitutional by the Supreme Court in 1936 in United States v. Butler, and had to be replaced in 1938. Tugwell was also instrumental in creating the Soil Conservation Service in 1933, to restrict cultivation, restore poor quality land, and introduce better agricultural practices to farmers to conserve the soil. This was especially necessary given the widespread damage of the 1930s' Dust Bowls. He additionally played a key role in crafting the 1938 Federal Food, Drug, and Cosmetic Act. In April 1935 Tugwell and Roosevelt created the Resettlement Administration (RA), a unit of the Federal Emergency Relief Administration. Directed by Tugwell, the RA sought to create healthy communities for the rural unemployed by relocating them to new communities for access to urban opportunities. Some of the RA's activities dealt with land conservation and rural aid, but the construction of new suburban satellite cities was the most prominent. In her book, The Death and Life of Great American Cities, the author Jane Jacobs critically quotes Tugwell on the program: "My idea is to go just outside centers of population, pick up cheap land, build a whole community and entice people into it. Then go back into the cities and tear down whole slums and make parks of them." She believed that he underestimated the strengths of complex urban communities and caused too much social displacement in "tearing down" neighborhoods that might have been renovated. This resulted in greater damage to inner city neighborhoods. The RA completed three "Greenbelt" towns before the United States Court of Appeals for the District of Columbia Circuit found the program unconstitutional in Franklin Township v. Tugwell. It ruled that housing construction was a state power, and the RA was an illegal delegation of the Federal Emergency Relief Administration's power. Tugwell had previously been denounced as "Rex the Red". The RA's suburban resettlement program earned him condemnation as Communist and un American because of its social planning aspects. Historians agree he was at all times a loyal American and was never affiliated in any way with the Communist Party.

Американская Меласс Ко.

Учитывая противодействие его политике, Тугуэлл ушел в отставку из администрации Рузвельта в конце 1936 года. Он был назначен вице-президентом компании American Molasses Co. В это время он развелся с первой женой и женился на Грейс Фальк, своей бывшей ассистентке.

Директор Комиссии по планированию Нью-Йорка

В 1938 году Тагвелл был назначен первым директором Комиссии по планированию города Нью-Йорка. Реформистский мэр Нью-Йорка, Фиорелло Ла Гуардия, создал комиссию в рамках реформы городского устава, направленной на снижение коррупции и неэффективности. Полномочия Комиссии по планированию были относительно ограничены: все действия требовали одобрения законодательного Совета по оценке. Тагвелл пытался утвердить полномочия комиссии. Он пытался ретроспективно применить нормы к существующим видам землепользования, не соответствующим установленным требованиям, несмотря на отсутствие общественной и юридической поддержки. Его комиссия стремилась к созданию доступного жилья с умеренной плотностью застройки, однако неоднократно одобряла запросы FHA на более высокую плотность. Роберт Мозес сорвал предложенный Тагвеллом пятидесятилетний генеральный план, публично и резко раскритиковав его положения о защите открытых пространств.

Губернатор Пуэрто-Рико

Тугуэлл занимал должность последнего назначенного американского губернатора Пуэрто-Рико с 1941 по 1946 год. Он сотрудничал с законодательным собранием для создания Совета по планированию, урбанизации и зонированию Пуэрто-Рико в 1942 году. Тугуэлл поддерживал самоуправление Пуэрто-Рико посредством поправок к Органическому закону в 1948 году, но решительно выступал против децентрализации государственных учреждений и услуг за пределы города Сан-Хуан, "несмотря на то, что большинство нуждающихся в этих услугах пуэрториканцев проживали не в столице". В одном случае он наложил вето на законопроект, одобренный обеими палатами Законодательного собрания Пуэрто-Рико и поддержанный 59 из 77 муниципалитетов, об учреждении государственной медицинской школы в городе Понсе, назвав это "регионализмом". Он публично поддерживал Народно-демократическую партию Луиса Муньоса Марина, которая выступала за статус Содружества. Готовясь к уходу с поста губернатора, Тугуэлл сыграл ключевую роль в назначении первого пуэрториканца на эту должность – Хесуса Т. Пиньеро, который в то время занимал пост резидента-комиссара в Вашингтоне, округ Колумбия. Тугуэлл также был ректором Университета Пуэрто-Рико.

Возвращение в академические круги

После своего пребывания на посту губернатора, Тугуэлл вернулся к преподаванию в различных учебных заведениях. Он долгие годы служил в Чикагском университете, где участвовал в создании их программы по планированию. Он переехал в Гринбельт, штат Мэриленд, один из новых пригородов, спроектированных и построенных Администрацией по переселению под его руководством. После атомных бомбардировок Хиросимы и Нагасаки Тугуэлл пришел к убеждению, что глобальное планирование – единственный надежный способ предотвратить ядерный апокалипсис. Он принимал участие в Комитете по разработке проекта Всемирной конституции с 1945 по 1948 год. Он также полагал, что национальную конституцию необходимо изменить, чтобы обеспечить возможность экономического планирования.

Прогрессивная партия (1948)

В 1948 году Тагвелл был председателем платформенного комитета Прогрессивной партии. На ее съезде (23–25 июля 1948 года) он рассказал о беседе с кандидатом в президенты Франклином Д. Рузвельтом в 1942 году, во время которой Рузвельт предупредил его о внутренних разногласиях, которые могли разрушить Демократическую партию, но также могли привести к созданию "Прогрессивной партии", добавив, что Рузвельт "сам возглавил бы движение, подобное тому, к которому мы сейчас присоединяемся". Тагвелл призывал к единству партии на основе платформы, которую The New York Times резюмировала как "поддержку радикальной внешней политики".

Поздние годы

В конце жизни Тугуэлл разработал конституцию для Новых Штатов Америки. В ней планирование должно было стать новой ветвью федерального правительства, наряду с регулирующей и избирательной ветвями. В этот период он написал несколько книг, включая биографию Гровера Кливленда с подзаголовком: Биография президента, чья непоколебимая честность и принципиальность оказались невостребованными Америкой в период кризиса (1968). Его биография Франклина Д. Рузвельта называлась FDR: Архитектор эпохи. «Страна, поражённая бедой» – его мемуары о годах, проведённых в Пуэрто-Рико. Эта книга была переиздана в 2007 году Фондом Муньоса Марина.

Представление в других СМИ

Тугвелл упоминается в книге Эрни Пайла "Родина". В романе Филипа К. Дика "Человек в высоком замке" (1962), действие которого происходит в альтернативном мире, где Соединенные Штаты были завоеваны Германией и Японией, содержится роман в романе под названием "Кузнечик лежит тяжело". В нем Тугвелл был избран президентом Соединенных Штатов в 1940 году, сменив Франклина Д. Рузвельта, и ему приписывают большую часть заслуг в победе союзников во Второй мировой войне, после чего США вступают в Холодную войну с сохранившей силу и стремящейся к расширению Британской империей, а не с Советским Союзом. Тугвелл, которого играет Крейг Уэлзбэчер, появляется в фильме "Манк" (2020) в эпизодической роли. Тугвелл упоминается в сборнике эссе Джоан Дидион "Влекомые к Вифлеему" в эссе "Калифорнийская мечта".

Книги и статьи Тугуэлла

Экономическая основа общественного интереса, Менаша, Висконсин: Издательская компания Джорджа Банты, 1922. "Взрождение промышленности", Нью-Йорк: Харкорт, Брейс, 1927. "Русское сельское хозяйство" в: Стюарт Чейз, Роберт Данн и Р. Г. Тагвелл (ред.), Советская Россия во втором десятилетии: совместный обзор технического персонала первой американской профсоюзной делегации (The John Day Company, 1928). "Принцип планирования и институт laissez-faire". Американский экономический обзор: Дополнение, материалы и протоколы сорок четвертого ежегодного собрания Американской экономической ассоциации (1932) 22#1, с. 75–92 в JSTOR. "Экспериментальный контроль в российской промышленности". Политическая наука, Ежеквартальник (1928): 161–187 в JSTOR. Экономическая политика г-на Гувера, Нью-Йорк: Джон Дэй, 1932. Промышленная дисциплина и государственное управление, Нью-Йорк: Издательство Колумбийского университета, 1933. В соавторстве с Говардом Коплендом Хиллом. Наше экономическое общество и его проблемы: исследование уровня жизни в Америке и путей его улучшения (Нью-Йорк: Харкорт, Брейс, 1934). Битва за демократию, Нью-Йорк: Columbia University Press, 1935. Изменение колониального климата: история, основанная на его официальных сообщениях, о попытках губернатора Рексфорда Гая Тагвелла принести демократию на остров, служащий Организации Объединенных Наций в качестве военной базы, отбор и пояснительные комментарии Дж. Сан-Хуан Лир: Бюро снабжения, печати и транспорта, 1942. Пуэрториканские публичные документы губернатора Р. Г. Тагвелла, Сан-Хуан: Служебный офис правительства Пуэрто-Рико, Типография, 1945. Сорок пятый ежегодный отчет губернатора, 1945, Сан-Хуан: Правительство Пуэрто-Рико, 1945. The Stricken Land: The Story of Puerto Rico, Garden City, New York: Doubleday, 1947. Место планирования в обществе: семь лекций, Сан-Хуан: Управление правительства по планированию, 1954. Хроника опасности, 1945–1955, Чикаго: Издательство Чикагского университета, 1955. Демократический Рузвельт: биография Франклина Д. Рузвельта, Гарден-Сити, Нью-Йорк: Doubleday, 1957. Искусство политики, как его практиковали три великих американца: Франклин Делано Рузвельт, Луис Муньос Марин и Фиорелло Х. Ла Гуардия, Гарден-Сити, Нью-Йорк: Doubleday, 1958. Расширение полномочий президента, Гарден-Сити, Нью-Йорк: Doubleday, 1960. Свет других дней, Гарден-Сити, Нью-Йорк: Doubleday, 1962. Как они стали президентами, Simon & Schuster, 1964. ФДР: Архитектор эпохи, Macmillan, 1967. "Трест мозгов", Viking Press, 1968. Гровер Кливленд, Macmillan, 1968. В поисках Рузвельта, Кембридж, Массачусетс: Гарвардская университетская пресса, 1972. "Формирующаяся конституция", Harper's Magazine Press, 1974. Дневник Рексфорда Г. Тагвелла: Новый курс, 1932–1935 (Greenwood, 1992).

The Economic Basis of Public Interest, Menasha, Wisconsin: George Banta Publishing Company, 1922. Industry's Coming of Age, New York: Harcourt, Brace, 1927. "Russian Agriculture," in Stuart Chase, Robert Dunn, and R. G. Tugwell, eds. Soviet Russia in the second decade: a joint survey by the technical staff of the first American Trade Union Delegation (The John Day Company, 1928)
"The Principle of Planning and the Institution of Laissez Faire." American Economic Review: Supplement, Papers and Proceedings of the Forty Fourth Annual Meeting of the American Economic Association (1932) 22#1 pp. 75–92 in JSTOR
"Experimental Control in Russian Industry." Political Science Quarterly (1928): 161–187. in JSTOR
Mr. Hoover's Economic Policy, New York: John Day, 1932. The Industrial Discipline and the Governmental Arts, New York: Columbia University Press, 1933.
with Howard Copeland Hill. Our economic society and its problems: a study of American levels of living and how to improve them (NY: Harcourt, Brace, 1934)
The Battle for Democracy, New York: Columbia University Press, 1935. Changing the Colonial Climate: the Story, from His Official Messages, of Governor Rexford Guy Tugwell's Efforts to Bring Democracy to an Island Possession Which Serves the United Nations as a Warbase, selection and explanatory comments by J. San Juan Lear: Bureau of Supplies, Printing, and Transportation, 1942. Puerto Rican Public Papers of R. G. Tugwell, Governor, San Juan: Service Office of the Government of Puerto Rico, Printing Division, 1945. Forty Fifth Annual Report of the Governor, 1945, San Juan: Government of Puerto Rico, 1945. The Stricken Land: The Story of Puerto Rico, Garden City, New York: Doubleday, 1947. The Place of Planning in Society: Seven Lectures, San Juan: Office of the Government Planning Board, 1954. A Chronicle of Jeopardy, 1945–1955, Chicago: University of Chicago Press, 1955. The Democratic Roosevelt: A Biography of Franklin D. Roosevelt, Garden City, New York: Doubleday, 1957. The Art of Politics, As Practiced by Three Great Americans: Franklin Delano Roosevelt, Luis Munoz Marin, and Fiorell H. LaGuardia, Garden City, New York: Doubleday, 1958. The Enlargement of the Presidency, Garden City, New York: Doubleday, 1960. The Light of Other Days, Garden City, New York: Doubleday, 1962. How They Became President, Simon & Schuster, 1964. FDR: An Architect of an Era, Macmillan, 1967. The Brains Trust, Viking Press, 1968. Grover Cleveland, Macmillan, 1968. In Search of Roosevelt, Cambridge, Mass. : Harvard University Press, 1972. The Emerging Constitution, Harper's Magazine Press, 1974. The Diary of Rexford G. Tugwell: The New Deal, 1932–1935 (Greenwood, 1992)

Тагвелл также написал предисловие к первой опубликованной работе Эдварда С. Банфилда, "Правительственный проект" (Free Press, 1951) – истории одной из программ коллективных ферм Тагвелла в Калифорнии. Автобиографии Тагвелла включают "Свет других дней" (1962), "К меньшим вершинам Морнингсайда" (1982), The Stricken Land (1947), "Хронику опасности" (1955), "Трест мозгов" (1968), "С курса" (1971) и "Революция Рузвельта: первый год, личный взгляд" (1977).