Введение
Законодательство, регулирующее структуру правительства Ирландии
Законы о министрах и секретарях 1924–2020 годов являются законодательством, регулирующим назначение министров в правительство Ирландии и распределение функций между государственными департаментами. Оно подчиняется, в частности, положениям статьи 28 Конституции Ирландии. Данные законы предусматривают назначение от 7 до 15 министров правительства в 17 департаментах, а также назначение до 20 младших министров, именуемых государственными министрами, для оказания помощи правительственным министрам в осуществлении их полномочий и выполнении обязанностей. Основным законом является Закон о министрах и секретарях 1924 года, который являлся одним из ключевых законов, принятых Ирландским свободным государством. Конституция Ирландского свободного государства 1922 года предусматривала формирование кабинета министров, называемого Исполнительным советом. Закон 1924 года формально определил правительственные департаменты, которые должны были существовать в Свободном государстве, установил их наименования и определил их обязанности. Закон неоднократно изменялся и дополнялся последующим законодательством, которое может рассматриваться и толковаться как единый закон. Наименования и функции департаментов часто менялись посредством подзаконных актов. Хотя секретари, учрежденные Законом 1924 года, впоследствии были заменены государственными министрами в качестве поправок к основному закону, последующее законодательство, изменяющее структуру правительственных департаментов, продолжало использовать название Закон о министрах и секретарях.
Администрация лорда лейтенанта
С 1801 по 1922 год Ирландия управлялась как часть Соединенного Королевства. Официальным правительством Ирландии являлись исполнительная власть и Тайный совет Ирландии под руководством британского лорд-лейтенанта Ирландии; фактически, администрацией Дублинского замка руководил главный секретарь по делам Ирландии.
Ирландская Республика и Англо-ирландский договор
После всеобщих выборов 1918 года депутаты, избранные от Sinn Féin, учредили внесудебный Dáil Éireann (Дойл Эйрейн, собрание) в январе 1919 года и сделали одностороннее заявление о независимости Ирландской Республики. Это функционировало без внешнего признания в соответствии с условиями Конституции Дойл Эйрейн. Его исполнительный орган, Министерство Дойл Эйрейн, возглавлял Президент Дойл Эйрейн. В январе 1922 года большинство членов Дойл Эйрейн приняли условия Англо-ирландского договора, который определил условия независимости Ирландского свободного государства от Соединенного Королевства. В январе 1922 года было сформировано Временное правительство Ирландии, утвержденное членами Палаты общин Южной Ирландии в соответствии с положениями Договора. Постановлением Совета, изданным на основании Закона об Ирландском свободном государстве (Соглашении) 1922 года, британское правительство официально передало полномочия Временному правительству 1 апреля 1922 года.
Конституция Ирландского свободного государства
6 декабря 1922 года, в соответствии с положениями Договора, новая Конституция Ирландского свободного государства, принятая отдельно Третьим Дайлом, заседающим как учредительное собрание, и Парламентом Соединенного Королевства, вступила в силу посредством прокламации, изданной королем. И министерство Дайла, и Временное правительство были заменены Исполнительным советом под председательством Президента Исполнительного совета. Первоначально правительственные должности представляли собой объединение постов из администрации лорда-лейтенанта, Временного правительства и министерства Дайла. Например, существовал ирландский генеральный почтмейстер – должность, существовавшая в администрации лорда-лейтенанта, и министр внутренних дел – должность, учрежденная в составе министерства Дайла.
Государственные министры
Раздел 7 Акта 1924 года разрешал Исполнительному совету назначать до семи членов Оирехтаса в качестве парламентских секретарей Исполнительного совета или исполнительных министров. Закон «Министры и секретари (Поправка) (№ 2)» 1977 года упразднил должность парламентского секретаря. Вместо этого он разрешил правительству назначать до десяти членов Оирехтаса (Дайл или Сенат) на должность министра государственного уровня (Aire Stáit) – министерскую должность, не входящую в кабинет, прикрепленную к одному или нескольким государственным департаментам. Эти изменения вступили в силу 1 января 1978 года. В июне 2020 года Пиппа Хакетт стала первым сенатором, назначенным на должность министра государственного уровня. В отличие от правительственных министров, которые назначаются президентом по рекомендации премьер-министра (Таосиха) с предварительного одобрения Дайла, министры государственного уровня назначаются кабинетом по представлению Таосиха. Министры государственного уровня продолжают исполнять свои обязанности после роспуска Дайла до назначения преемника. Если Таосих уходит в отставку, министр государственного уровня также считается ушедшим в отставку. Министр государственного уровня прекращает исполнять свои обязанности при назначении на должность правительственного министра. Министр государственного уровня может подать в отставку, направив письмо Таосиху. Полномочия и обязанности правительственного министра могут быть делегированы министру государственного уровня посредством нормативного правового акта. В случае отставки правительственного министра эти полномочия должны быть делегированы вновь при назначении нового правительственного министра. В 1980 году количество разрешенных министров государственного уровня было увеличено с 10 до 15, в 1995 году – до 17, а в 2007 году – до 20.
Другие положения актов
Раздел 3(2) Закона 1924 года (впоследствии отмененный и замененный в аналогичных формулировках статьей 4 Закона о министрах и секретарях (поправка) 1946 года) допускал назначение двух или более Государственных департаментов одному и тому же члену Правительства. В настоящее время Саймон Ковени является министром иностранных дел и министром обороны, Эмон Райан – министром окружающей среды, климата и коммуникаций и министром транспорта, а Хизер Хамфрис – министром социальной защиты и министром развития сельских районов и общин. Раздел 6 Закона 1924 года учредил должность Генерального прокурора Ирландского свободного государства, которая должна была принять на себя "дела, полномочия, права, обязанности и функции, ранее принадлежавшие или осуществлявшиеся Генеральным прокурором Ирландии, Генеральным адвокатом Ирландии, Генеральным прокурором Южной Ирландии, Генеральным адвокатом Южной Ирландии, юридическим советником лорд-лейтенанта Ирландии и любым из них или всеми ими по отдельности". Закон 1924 года также учредил официальную печать для Исполнительного совета и создал Совет по обороне для оказания помощи и консультаций министру обороны. Он предусматривал установление министерских окладов для членов Исполнительного совета и парламентских секретарей, а также публикацию всех исполнительных распоряжений в ирландской государственной газете, известной как Iris Oifigiúil. Закон 1939 года разрешал члену Правительства быть министром без портфеля, не будучи назначенным в Государственный департамент, но наделялся определенным статусом или титулом. Так было в случае с Фрэнком Эйкеном, который с 1939 по 1945 год был министром по координации оборонительных мер. Это также относится к членам Правительства, назначаемым руководителями вновь создаваемых правительственных департаментов в соответствии с поправками к Законам о министрах и секретарях. Закон 1939 года также предоставлял Таоисеачу право проводить перестановки в кабинете министров.