Введение

Принципы, институты и право политического управления в штате Южная Каролина.

Конституция штата Южная Каролина является основным законом штата Южная Каролина. Она определяет структуру и функции государственного управления штата. Действующая конституция вступила в силу 4 декабря 1895 года. Штат Южная Каролина ранее имел шесть других конституций, принятых в 1669, 1776, 1778, 1790, 1865 и 1868 годах.

Основные конституции

Первой государственной структурой для того, что сейчас является штатом Южная Каролина, стали Основные конституции Каролины, написанные в 1669 году главным колониальным собственником Энтони Эшли Купером, 1-м графом Шафтсбери, и его секретарем Джоном Локком. Под влиянием философов, таких как Джеймс Харрингтон, эти двое создали документ, провозглашавший религиозную терпимость (за исключением католиков) и устанавливающий систему управления, основанную на владении землей. Документ ставил восьмерых собственников колонии во главе правительства вместе с двухпалатным парламентом. Парламент состоял из представителей собственников и избранной Палаты представителей.

Конституция 1778 года

Два года спустя временная конституция была заменена документом, который предполагалось сделать постоянным. Написанная в 1777 году, она была принята законодательным органом в марте 1778 года после консультаций с жителями Южной Каролины. Новый документ формально признал независимость Южной Каролины от Великобритании. Законодательный орган, палаты которого были переименованы в Сенат и Палату представителей, сохранил за собой право избирать исполнительную власть, теперь называемую губернатором, вместе с вице-губернатором и Тайным советом. Полномочия исполнительной власти были существенно сокращены. Религия играла гораздо более важную роль в конституции 1778 года, чем в конституции 1776 года. После значительных дебатов в законодательном органе поддержка Кристофера Гадсдена и Чарльза Коутсуорта Пинкни склонила членов органа к единогласному решению о лишении Англиканской церкви в Южной Каролине статуса государственной, в том виде, в каком она существовала на тот момент. Тем не менее, была создана форма религиозного учреждения: все существовавшие ранее протестантские общины были объединены в единую деноминацию, но им было отказано в финансовой поддержке. Сохранение несбалансированной схемы распределения мест привело к недовольству многих жителей Аппалачей конституцией. В 1794 году ряд видных жителей Аппалачей, включая Уэйда Хэмптона I и Джона Кершоу, сформировали Ассоциацию представителей реформ, чтобы оспорить существующую систему. Первоначально законодательный орган, в котором доминировали представители прибрежных районов, отклонил их обращения. Однако жители Аппалачей, объединившиеся с новой, набирающей силу Демократическо-республиканской партией, в конечном итоге одержали победу. В 1808 году в конституцию были внесены поправки, установившие систему распределения мест, основанную на общей численности белого населения, что существенно смягчило многие проблемы. Позже были приняты дальнейшие поправки к конституции. Наиболее важной из них стала поправка 1810 года, предоставившая избирательное право всем белым мужчинам старше двадцати одного года.

Конституция 1868 года

В 1867 году радикальные республиканцы взяли под контроль Конгресс США и положили конец периоду, известному как президентская Реконструкция. В соответствии с Актами о Реконструкции бывшие штаты Конфедерации были обязаны принять новые конституции и ратифицировать 14-ю поправку. В результате Южной Каролине было предписано созвать конституционный конвент для разработки новой системы правления.

Насильственное свержение в 1876 и 1877 годах

Несмотря на положения конституции штата 1868 года, в 1876 году белые восстановили контроль над правительством штата. Известные как «Искупители» или «Бурбонские демократы», эти люди состояли из бывшей плантаторской элиты и приступили к подрыву документа эпохи Реконструкции. Для предотвращения голосования афроамериканцев применялось насильственное запугивание, а в начале 1890-х годов закон «О восьми ящиках» (установивший косвенное требование к грамотности для голосования) был направлен на лишение избирательных прав афроамериканцев и бедных белых избирателей. Переход от понятия «личность» в конституции 1868 года к понятию «интеллект» в конституции 1895 года был обусловлен стремлением составителей конституции 1895 года лишить афроамериканцев избирательных прав и тем самым исключить их из политического процесса. Разумеется, из-за различий в качестве образования, многие бедные белые также стали жертвами этого нового закона. По данным газет, поддерживающих Демократическую партию штата, мотивы изменения конституции были ясны:

Сторонницы избирательного права для женщин также лоббировали конвенцию с просьбой предоставить им право голоса. Конвенция отклонила эту просьбу, но все же предоставила женщинам права собственности. Однако Тиллман потерпел небольшое поражение в вопросах, касающихся женщин, когда конвенция отклонила его предложение о легализации разводов. Разводы были законны согласно конституции 1868 года до 1878 года, когда правительство «Искупителей» отменило законы штата о разводах. Помимо вопросов избирательных прав и прав женщин, были подняты и другие вопросы. В связи с опасениями по поводу злоупотреблений со стороны местных органов власти согласно конституции 1868 года, новая конституция существенно ограничила местное самоуправление и потребовала создания специальных округов для оказания многих услуг. Законодательная делегация каждого округа также выполняла функции местного управления, утверждая бюджет округа, и в последующие годы было создано несколько новых округов, чтобы еще больше ослабить влияние Lowcountry. Новый документ также предусматривал финансирование начального образования и учредил систему контроля над оборотом алкоголя в штате, известную как Диспансер.

Изменения до 1968 года

Между 1895 и 1968 годами Конституция 1895 года была изменена 330 раз, что делает её одной из самых объемных конституций штатов в Соединенных Штатах. Она превратилась в несколько хаотичный документ, во многом из-за того, что большинство поправок касались вопросов, которые в большинстве других штатов регулировались законодательно. Подавляющее большинство этих поправок касалось лимитов на облигационные займы для органов местного самоуправления. Изначально изменения в лимитах облигационных займов для округов могли быть приняты только всеобщим голосованием по всему штату.

Пересмотры с 1968 года

В 1966 году Генеральная Ассамблея утвердила комитет по изучению конституционной реформы, который опубликовал свой доклад в 1969 году. В докладе предлагалось заменить семнадцатью новыми статьями семнадцать статей действующей конституции, из которых избиратели ратифицировали двенадцать. Наиболее значительными были изменения в судебной системе, полная реализация которых заняла до 1984 года. Кроме того, в 1973 году поправка уполномочила самоуправление округов. Позже, в 1981 году, срок полномочий губернатора был увеличен до четырех лет с разрешением переизбрания. Другие положения также повторяют гарантии, предусмотренные в других частях федеральной конституции, включая запрет на ретроактивные законы и положение о равной защите, аналогичное 14-й поправке. Однако некоторые положения отсутствуют в федеральной конституции, в частности, запрет на тюремное заключение за долги и раздел, определяющий критерии для признания лица резидентом Южной Каролины. Большая часть статьи I восходит к 1895 году, но была реорганизована в 1971 году. В то же время части первоначальной статьи I были перенесены в отдельные статьи. С тех пор в статью было внесено два изменения: первое кодифицирует закон о правах потерпевших, а второе учреждает "право на охоту, рыбалку и сбор дичи, традиционно добываемой". Последнее стало частью волны аналогичных поправок к конституциям штатов, продвигаемых лоббистской организацией по защите прав на оружие – Национальной стрелковой ассоциацией.

Статья II

Статья II регулирует избирательный процесс штата. Как и статья I, большая часть статьи является первоначальной, но была реорганизована в 1971 году. Хотя в разделе шесть статьи Генеральная Ассамблея по-прежнему имеет право разрешать проведение тестов на грамотность для избирателей, это положение было отменено Законом об избирательных правах 1965 года, что впоследствии было подтверждено Верховным судом США в деле Южной Каролины против Каценбаха. Поправка 2011 года также устанавливает обязательное тайное голосование на выборах в профсоюзы, что делает эту конституцию штата одной из четырех, предусматривающих такую практику.

Статья III

Статья III учреждает Генеральную Ассамблею Южной Каролины, двухпалатный законодательный орган штата. Изначально распределение мест осуществлялось на основе округов: каждый округ имел одного сенатора штата (всего 46) и как минимум одного представителя штата (46 из 124). Решение Верховного суда США по делу Рейнольдса против Симса отменило эти положения, потребовав равного населения в избирательных округах для законодательных органов штатов. Однако количество законодателей в каждой палате осталось прежним. Большая часть статьи является оригинальной и не была реорганизована в 1971 году. С тех пор в нее были внесены некоторые поправки. Например, в 1997 году избиратели одобрили запрет лицам, осужденным за тяжкие преступления, занимать должности в законодательном органе в связи с операцией "Потерянное доверие". Год спустя избиратели отменили положение, запрещающее межрасовые браки, которое уже было признано недействительным Верховным судом США в деле "Ловинг против Вирджинии". Изначально положение, устанавливающее возраст согласия в четырнадцать лет, оставалось в силе, но оно было отменено в 2010 году.

Статья IV

Статья IV посвящена исполнительной власти правительства штата. Конституция учреждает две должности в рамках исполнительной власти: губернатора и вице-губернатора. До 1981 года губернатор был ограничен одним сроком пребывания в должности, но поправка разрешила губернаторам, избранным после 1981 года, занимать должность два срока. Первоначальный текст статьи IV определял вице-губернатора в качестве председательствующего в Сенате штата, как это принято во многих штатах. Однако поправка 2012 года лишила вице-губернатора этой власти, заменив её отдельным должностным лицом, избираемым Сенатом. Эта поправка также ввела систему "единого билета", при которой кандидаты на должности губернатора и вице-губернатора баллотируются вместе, а не по отдельности, как это было ранее. В статье IV, раздел 2, касающийся квалификационных требований к губернатору, говорится: "Ни одно лицо, отрицающее существование Высшего Существа, не может быть избрано на должность губернатора". В статье VI, раздел 2, и статье XVII, раздел 4, которые касаются квалификационных требований к государственным должностям, говорится: "Ни одно лицо, отрицающее существование Высшего Существа, не может занимать какую-либо должность в соответствии с настоящей Конституцией". Эти положения никогда не применялись в современности, поскольку сложившаяся судебная практика утверждает, что положение о разделении церкви и государства Первой поправки распространяется на штаты в соответствии с оговоркой о надлежащей правовой процедуре Четырнадцатой поправки. Верховный суд штата подтвердил это в деле "Сильверман против Кэмпбелла" 1997 года, в котором было установлено, что эти положения нарушают не только положение о разделении церкви и государства, но и положение об отсутствии религиозного ценза в статье VI Конституции Соединенных Штатов.

Статья V

Статья V подробно описывает судебную систему штата. Судебная система Южной Каролины состоит из трех уровней: Верховный суд, Апелляционный суд и суды округов. Все судьи избираются законодательным собранием. В статье также учреждается должность генерального прокурора. Апелляционный суд изначально не был предусмотрен конституцией, но был создан законом в 1983 году. Два года спустя конституция была изменена, чтобы включить в нее этот суд. Помимо трех уровней, установленных конституцией, ряд других судов был создан законодательно. Кроме того, законодательное собрание определяет законом количество судебных округов, а также число судей, назначаемых в каждый округ. В настоящее время существует шестнадцать округов, в каждом из которых от 1 до 4 судей.

Статья VI

Статья VI посвящена различным должностным лицам в органах государственной власти, как в исполнительной, так и в законодательной ветвях. К числу должностей, учрежденных данной статьей, относятся государственный секретарь, комиссар сельского хозяйства и генеральный контролер. Все эти должности являются выборными. Данная статья не является частью первоначального текста конституции, но была впервые принята в 1972 году. Изначально статья также предусматривала избрание адъютанта-генерала для руководства Национальной гвардией Южной Каролины. Однако в 2014 году конституция была изменена, и эта должность стала назначаемой губернатором с последующим утверждением Сенатом.

Статья VII

Статья VII регулирует создание округов. Наряду с округами, статья VII также предусматривает форму правления – волости. Однако в настоящее время в Южной Каролине волости не существуют. Когда Конституция Южной Каролины была первоначально принята, в ней было тридцать шесть округов, поскольку конвенция 1895 года создала округ Салуда из округа Эджфилд. С момента принятия Конституции было создано десять новых округов, в настоящее время их насчитывается сорок шесть. Единственное существенное изменение этой статьи произошло в 1970 году с включением раздела, разрешающего создание региональных советов органов власти.

Статья VIII

Статья VIII содержит и другие положения, касающиеся органов власти округов, а также информацию об органах власти муниципалитетов. Изначальная версия статьи VIII ограничивала полномочия органов местного самоуправления, но поправка, принятая в 1973 году, обеспечивает более широкую автономию. До внесения этой поправки в статью было внесено около пятидесяти поправок с целью расширения полномочий практически каждого органа местного самоуправления в штате, как правило, в вопросах долгов. Статья предусматривает возможность создания объединенных городов-округов, однако в настоящее время таких юрисдикций в Южной Каролине не существует.

Статья VIII-A

Эта статья наделяет Генеральную Ассамблею полномочиями регулировать продажу алкоголя в штате. До внесения поправок в 2005 году разрешалась только продажа "мини-бутылок" (герметичных емкостей объемом две унции или менее) для употребления на территории заведения.

Статья IX

Статья IX регулирует создание корпораций в штате. До 1971 года эта статья была весьма подробной, но теперь она обеспечивает гораздо большую гибкость, поскольку Генеральная Ассамблея может вносить изменения в корпоративное законодательство в любое время, а не требовать внесения поправок в конституцию.

Статья X

Статья X устанавливает полномочия государства в сфере налогообложения и регулирует его финансы. Она была существенно пересмотрена в 1977 году. В части налогообложения её положения касаются налога на имущество, взимаемого государством. Другие положения регулируют государственный бюджет и долговые обязательства, а также долговые обязательства местных органов власти и школьных округов. До 1977 года 172 поправки были посвящены исключительно долговым обязательствам местных органов власти, поскольку для изменения лимита задолженности каждой юрисдикции требовались конституционные поправки.

Статья XI

Статья XI учреждает Государственный совет по образованию и должность государственного суперинтенданта образования. Также предусмотрено, что Генеральная Ассамблея финансирует школы в пределах штата. Верховный суд штата в 1999 году постановил, что Конституция требует предоставления детям "минимально достаточного" образования в деле Abbeville County School District v. South Carolina (335 S. C. 58 (1999)). Последующие решения по этому делу установили, что Генеральная Ассамблея продолжала неконституционно недофинансировать более бедные сельские округа, однако эти решения были впоследствии отменены. Статья XI также содержит версию поправки Блейна, как и многие другие государственные конституции. В свете решения Верховного суда по делу Espinoza v. Montana Department of Revenue, консервативные юридические комментаторы предположили, что эти положения могут быть признаны неконституционными. До 1973 года статья XI была значительно более развернутой. Например, статья XI, раздел 7 требовал расовой сегрегации в школах: "Для детей белой и цветной рас должны быть предусмотрены отдельные школы, и ни одному ребенку ни одной расы не разрешается посещать школу, предназначенную для детей другой расы". Это положение фактически утратило силу в результате решения по делу Brown v. Board of Education. Одним из дел, объединенных в дело Браун, было дело из Южной Каролины – Briggs v. Elliott. Статья XI, раздел 7 исключена из действующего текста конституции.

Статья XII

Статья XII называется "Функции правительства", но посвящена главным образом лишению свободы осужденных преступников, в том числе несовершеннолетних. До 1971 года статья содержала гораздо более подробные положения по этому вопросу. Статья также наделяет Генеральную Ассамблею полномочиями по созданию государственных органов.

Статья XIII

Статья XIII определяет государственную милицию как состоящую из "всех дееспособных граждан мужского пола в возрасте от восемнадцати до сорока пяти лет", за исключением лиц, отказавшихся от военной службы по убеждениям совести. Фактически, данное положение относится к Национальной гвардии Южной Каролины и другим военным резервным частям в штате. В 2014 году первоначальный раздел, касающийся должности генерального адъютанта, был изменен, чтобы сделать эту должность назначаемой, а не выборной.

Статья XV

Статья XV устанавливает порядок импичмента государственных должностных лиц. Для импичмента губернатора и других должностных лиц штата требуется два трети голосов Палаты представителей Южной Каролины, в отличие от простого большинства, необходимого согласно Конституции США и большинству других конституций штатов. Для отстранения должностного лица от должности требуется два трети голосов в Сенате. Статья также наделяет губернатора полномочиями отстранять должностное лицо после двух третей голосов обеих палат Генеральной Ассамблеи.

Статья XVI

Статья XVI определяет порядок внесения поправок в конституцию. Для принятия конституционной поправки требуется одобрение двумя третями голосов каждой палаты законодательного собрания, одобрение народа на выборах и последующая ратификация большинством голосов в каждой палате законодательного собрания. Если законодательное собрание не ратифицирует поправку, она не вступает в силу, даже если была одобрена народом. Кроме того, две трети голосов каждой палаты Генеральной Ассамблеи могут инициировать созыв конституционного конвента.

Статья XVII

Статья XVII содержит разнообразные прочие положения. Наиболее важным из них является положение о разводе. 15 апреля 1949 года оно было пересмотрено, чтобы допустить развод по определенным основаниям. Считается, что Южная Каролина – единственный штат, в конституции которого прописаны основания для развода. Таким образом, законодательное собрание лишено возможности устанавливать дополнительные основания для развода иным способом, кроме внесения поправок в конституцию.

Изменения

Отдельный раздел Конституции содержит три поправки, не включенные в основной текст документа. Первая касается права отчуждения земли для нужд дренажа, вторая уполномочивает штат строить автомагистрали. Третья предоставила округу Чарльстон самоуправление в 1968 году, незадолго до того, как право на самоуправление было распространено на все округа.

Другие положения

Из-за крайне строгих законов об аннексии, принятых Генеральной Ассамблеей в 1976 году, включенные в состав муниципалитеты в Южной Каролине, как правило, значительно меньше по площади и численности населения, чем в других регионах быстрорастущего Юго-Востока. Однако, если к ним добавить прилегающие пригороды, которые в других местах подлежали бы аннексии, их размеры и темпы роста оказываются сопоставимы со многими муниципалитетами в соседних штатах, таких как Джорджия и Северная Каролина.