Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Введение
Соглашение о земельных правах коренных народов в Квебеке
Aboriginal land claim settlement in Quebec
Соглашение Джеймс-Бей и Северного Квебека – это соглашение об урегулировании земельных претензий коренных народов, одобренное в 1975 году кри и инуитами северного Квебека, а затем незначительно изменено в 1978 году Северо-Восточным соглашением Квебека, в рамках которого к соглашению присоединилась первая нация Наскапи из Квебека. Соглашение охватывает вопросы экономического развития и имущественных прав в северном Квебеке, а также предусматривает создание ряда культурных, социальных и государственных институтов для коренных народов, являющихся членами общин, участвующих в соглашении.
The James Bay and Northern Quebec Agreement is an Aboriginal land claim settlement, approved in 1975 by the Cree and Inuit of northern Quebec, and later slightly modified in 1978 by the Northeastern Quebec Agreement , through which Quebec's Naskapi First Nation joined the agreement. The agreement covers economic development and property issues in northern Quebec, as well as establishing a number of cultural, social and governmental institutions for Indigenous people who are members of the communities involved in the agreement.
История
До Канадской конфедерации земли северного Квебека были частью земель Руперта – территории, управляемой компанией Гудзонов залив в рамках устава, полученного от короля Карла II в 1670 году. В 1870 году Земли Руперта были переданы Канаде, а в 1895 году область между тогдашней провинцией Квебек и проливом Гудзон стала районом Унгава Северо-Западных территорий. В 1898 году граница Квебека была продлена на север до реки Истмен. Квебек продолжал претендовать на оставшийся округ Унгава, к северу от реки Истмен, и в 1912 году эта область была передана Квебеку при условии, что будет заключен договор с коренными народами региона, признающий их культурные права и передающий их права на землю Квебеку и Канаде. В то время не существовало действующего договора, охватывающего эту территорию. Правительство Квебека не сразу приступило к таким переговорам. В 1960-х годах Квебек начал разрабатывать потенциальные гидроэлектроресурсы на севере, а в 1971 году создал Корпорацию развития залива Джеймс для разработки горнодобывающих, лесных и других потенциальных ресурсов, начиная с проекта гидроэлектростанции Джеймс-Бэй. Это масштабное предприятие, направляемое все более напористым правительством Квебека без консультаций с коренными народами, вызвало протест большинства кри и инуитов северного Квебека. Ассоциация индейцев Квебека – временный представительный орган коренных жителей северного Квебека – подала в суд на правительство и 15 ноября 1973 года добилась судебного запрета в Высшем суде Квебека, блокирующего развитие гидроэлектростанций до тех пор, пока провинция не договорится о соглашении с коренными народами. Это решение было отменено Апелляционным судом Квебека семь дней спустя, после того как попытки правительства быстро заключить соглашение провалились. Тем не менее, юридическое требование о заключении Квебеком договора, охватывающего территорию, не было отменено, хотя строительство продолжалось. В течение следующего года правительство Квебека вело переговоры об этом соглашении. 15 ноября 1974 года – ровно через год после решения Верховного суда – было подписано соглашение о принципах между правительством Канады, провинцией Квебек, государственной корпорацией Hydro Québec, Великим советом кри (председателем которого был Билли Даймонд) и Ассоциацией инуитов Северного Квебека. Окончательное соглашение – Соглашение о Джеймс-Бей и Северном Квебеке – было подписано 11 ноября 1975 года. Эта конвенция первоначально охватывала только претензии квебекских кри и инуитов; однако 31 января 1978 года наскапи Квебека подписали параллельное соглашение – Северо-восточное соглашение Квебека – и присоединились к учреждениям, созданным в соответствии с соглашением 1975 года. В переговорах по первому земельному требованию от имени инуитов Ассоциация инуитов Северного Квебека (NQIA) включила в качестве членов Зебедее Нунгака, Лазарузи Эпоу (Инукджуак), Томми Кейна, Джонни Уатта, Чарли Уатта (из Форт-Чимо) и Джейкоба Оуэталтука. Чарли Уатт получил карту развития залива Джеймс и обнаружил, что две реки подвергнутся воздействию: реки Большой Кит и Каниапискау должны были быть запружены и перенаправлены. Зебеди Нунгак описывает подход правительства Квебека к переговорам как «откровенную жадность, подкрепленную грубой силой». В другом разделе Зебеди описывает отношение Квебека: «В нынешнем положении мы – хозяева; мы обладаем законной властью над всей землей. Вам нужно наше разрешение, чтобы получить какую-либо выгоду от этой земли, над которой мы являемся «maîtres chez nous». Соглашение о Джеймс-Бей и Северном Квебеке было впоследствии изменено примерно 20 дополнительными соглашениями, затрагивающими реализацию и детали первоначального соглашения, а также расширяющими его положения. Кроме того, Конституционный акт 1982 года закрепил в Конституции Канады все права, предоставленные в договорах и соглашениях о земельных претензиях, принятых до 1982 года, придав правам, изложенным в первоначальном соглашении, статус конституционных прав.
Before Canadian Confederation, the lands of northern Quebec had been a part of Rupert's Land – the territory administered by the Hudson's Bay Company as part of the charter it received from King Charles II in 1670. In 1870, Rupert's Land was ceded to Canada, and in 1895 the region between the then province of Quebec and the Hudson Strait became the District of Ungava of the Northwest Territories. In 1898, the border of Quebec was extended north to the Eastmain River. Quebec continued to claim the remaining District of Ungava, north of the Eastmain River, and in 1912 the area was transferred to Quebec, subject to the condition that a treaty be negotiated with the Indigenous peoples of the region recognizing their cultural rights and surrendering their title to the land to Quebec and Canada. There was at the time no pre existing treaty covering that area. The government of Quebec did not immediately undertake such negotiations. In the 1960s, Quebec began developing potential hydroelectric resources in the north, and in 1971 created the James Bay Development Corporation to pursue the development of mining, forestry and other potential resources starting with the James Bay Hydroelectric Project. This massive undertaking, which was directed by an increasingly assertive government of Quebec without consulting Indigenous people, was opposed by most of northern Quebec's Cree and Inuit. The Quebec Association of Indians – an ad hoc representative body of Indigenous northern Quebecers – sued the government and, on 15 November 1973, won an injunction in the Quebec Superior Court blocking hydroelectric development until the province had negotiated an agreement with the Indigenous nations. This judgment was overruled by the Quebec Court of Appeal seven days later, after the government's efforts to quickly negotiate an agreement failed. Nonetheless, the legal requirement that Quebec negotiate a treaty covering the territory had not been overturned, even though construction continued. Over the course of the next year, the government of Quebec negotiated the required accord. On 15 November 1974 – exactly a year after the Superior Court decision – an agreement in principle was signed between the government of Canada, the Province of Quebec, the publicly owned Hydro Québec corporation, the Grand Council of the Crees (chaired by Billy Diamond), and the Northern Quebec Inuit Association. The final accord – the James Bay And Northern Quebec Agreement – was signed on 11 November 1975. This convention originally only covered claims made by Quebec Cree and Inuit; however, on 31 January 1978, the Naskapi of Quebec signed a parallel agreement – the Northeastern Quebec Agreement – and joined the institutions established under the 1975 accord. Negotiating the first land claim on behalf of the Inuit, the Northern Quebec Inuit Association (NQIA) included as members Zebedee Nungak, Lazarusie Epoo (Inukjuak), Tommy Cain, Johnny Watt, Charlie Watt (from Fort Chimo) and Jacob Oweetaltuk. Charlie Watt acquired a James Bay development map and found two rivers were going to be impacted; the Great Whale and Caniapiscau were to be dammed and diverted. Zebedee Nungak describes the Quebec government's approach to negotiations was "overt greed backed up by raw power". Another section Zebedee describes Quebec's attitude was; "In the status of our quo, we are the Bosses; we have legal authority over all land. You need our permission to attain any benefits from this land, over which we are "maitres chez nous". The James Bay and Northern Quebec agreement has been further modified by some 20 additional accords affecting the implementation and details of the original agreement, as well as expanding their provisions. Furthermore, the Constitution Act, 1982, entrenched in the Constitution of Canada all the rights granted in treaties and land claims agreements enacted before 1982, giving the rights outlined in the original agreement the status of constitutional rights.