Консенсусное правительство в канадских территориях: история и развитие.
Consensus government in Canada
Консенсусное правительство в Канаде: особенности системы принятия решений в Юконе, Северо-Западных территориях и Нунавуте, где большинство – коренные народы.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Введение
Консенсусное правительство – форма правления, основанная на принятии решений путем консенсуса, используемая в Канаде в двух из трех федеральных территорий (Северо-Западные территории и Нунавут), а также в Нунациавуте – автономном регионе в провинции Ньюфаундленд и Лабрадор. Население этих территорий преимущественно составляют коренные народы. Эта система начала формироваться в Северо-Западных территориях в 1970-х годах и была принята Нунавутом после его образования в 1999 году.
Consensus government is a form of government by consensus decision making in Canada used in two of Canada's three federal territories (Northwest Territories and Nunavut) as well as in Nunatsiavut, an autonomous area in the province of Newfoundland and Labrador. The population of these jurisdictions are majority Indigenous peoples. The system developed in the Northwest Territories beginning during the 1970s, and was adopted by Nunavut when it came into existence in 1999.
Истоки и развитие
В 1905 году провинции Альберта и Саскачеван были выделены из значительно более обширных Северо-Западных территорий. Территория Юкон была создана в 1898 году для упрощения управления юконскими золотыми приисками, а провинциям Онтарио и Квебек были переданы крупные участки северных земель. Оставшиеся земли считались неосвоенными европейцами, преимущественно населенными народами денэ, метисами и инуитами, и не требовали значительного управления. Комиссар Северо-Западных территорий, подчинявшийся министру по делам коренных народов и северных территорий в Оттаве, наделялся полными полномочиями по управлению. Законодательный совет созывался время от времени из числа уважаемых и образованных людей, разбирающихся в вопросах, касающихся коренного населения и развития севера. Второй совет Северо-Западных территорий собирался нерегулярно, как правило, в Оттаве, и принимал законы в интересах территории. Начиная с 1950-х и 1960-х годов, некоторые жители территории назначались или избирались в совет. Первоначально эти избранные члены не были коренными жителями, но их число постепенно увеличивалось за счет представителей народов денэ, метисов и инуитов. Члены совета стали занимать должности в исполнительном совете, заменяя назначенных администраторов из Оттавы, и начали требовать децентрализации власти. В серии писем министр по делам коренных народов и северных территорий постепенно ограничивал полномочия комиссара и подтверждал полномочия ассамблеи. Первый полностью избранный исполнительный совет, избранный в 1980 году, возглавил Джордж Брэден, и с этого момента начала развиваться система консенсусного управления.
In 1905, the provinces of Alberta and Saskatchewan were separated from the then much larger Northwest Territories. The Yukon Territory had been created in 1898 to facilitate governance of the Yukon goldfields, and both Ontario and Quebec were granted large areas of northern lands. The remaining lands were considered to be unsettled by Europeans, largely inhabited by Dene, Métis and Inuit, and not requiring much governance. The Commissioner of the Northwest Territories, a functionary reporting to the Minister of Indian and Northern Affairs in Ottawa, was given plenary governing authority. A legislative council was convened from time to time of worthy notables, learned in matters involving the natives and northern development. The 2nd Council of the Northwest Territories met sporadically, typically in Ottawa, and passed ordinances for the benefit of the territory. Beginning during the 1950s and 1960s, some residents of the territory were appointed or elected to the council. These elected members were initially non native, but in growing number, were Dene, Métis and Inuit. Members began to secure positions on the executive council, replacing appointed Ottawa administrators, and began to insist on a devolution of authority. In a series of letters, the Minister of Indian and Northern Affairs gradually curtailed the authority of the commissioner and affirmed the authority of the assembly. The first fully elected executive council elected in 1980 was led by George Braden, and the system of consensus government developed from that date.