Всеиндийские службы гражданской администрации Индии

Введение

Государственная служба в Индии

Всеиндийские службы (AIS) состоят из трех гражданских служб Индии, общих для центрального и правительств штатов, включая Индийскую административную службу (IAS), Индийскую полицейскую службу (IPS) и Индийскую лесную службу (IFS). Государственные служащие, набранные через Всеиндийские службы центральным правительством, назначаются в различные кадры правительств штатов. Некоторые государственные служащие могут в дальнейшем своей карьеры также служить в центре на временной основе (в порядке командировки). Центральное правительство является Кадровым управляющим органом для всех трех Всеиндийских служб. В отношении положений о продвижении по службе, конкретными уполномоченными органами являются Министерство по делам персонала, общественных жалоб и пенсий для IAS, Министерство внутренних дел – для IPS, а Министерство охраны окружающей среды, лесов и изменения климата – для IFS. Набор проводится Комиссией государственной службы Союза (UPSC) на основе ежегодного экзамена на гражданскую службу для IAS и IPS, и экзамена на лесную службу для IFS. С 2012 года предварительный этап этих двух экзаменов проводится совместно. Закон о Всеиндийских службах 1951 года предусматривает создание еще двух Всеиндийских служб, а именно Индийской инженерной службы и Индийской медицинской и санитарной службы.

История

История Всеиндийских служб восходит к британской эпохе, когда гражданские служащие изначально назначались Советом директоров Британской Ост-Индской компании. В то время служба называлась «Договорной гражданской службой». Со временем она стала известна как Индийская гражданская служба (ICS). В 1947 году, после обретения Индией независимости, ICS была заменена Индийской административной службой (IAS), а Индийская полиция (IP) – Индийской полицейской службой (IPS), и обе они были признаны Всеиндийскими службами Конституцией Индии. Индийская лесная служба (IFS) была создана в 1963 году и начала функционировать в 1966 году.

Полномочия, цель и обязанности

Закон о всеиндийских службах 1951 года наделяет Правительство Индии полномочиями издавать, после консультаций с правительствами штатов, правила, регулирующие набор и условия службы лиц, назначенных на всеиндийскую службу. Всеиндийская служба регулируется Правилами поведения служащих всеиндийских служб 1968 года, которые определяют кодекс поведения для государственных служащих в целом. Последние изменения в Правила поведения служащих всеиндийских служб 1968 года были внесены Правительством Индии посредством уведомления, опубликованного в официальном вестнике Индии 10 апреля 2015 года.

Характер работы

Обязанности варьируются в зависимости от выслуги лет государственного служащего. Младшие чиновники начинают с испытательного срока и продвигаются по служебной лестнице. На районном уровне обязанности связаны с вопросами района, а также со всеми вопросами развития, в то время как на дивизионном уровне ответственность сосредоточена также на поддержании законности и порядка. Разработка политики осуществляется на уровне штатов и на федеральном уровне.

Индийская административная служба

Офицеры ИАС проходят подготовку для работы с государственными делами. Поскольку это их основная обязанность, каждый государственный служащий назначается в конкретный орган, занимающийся вопросами политики в соответствующей сфере. В этом органе вопросы политики разрабатываются, изменяются и интерпретируются под непосредственным руководством административного офицера в консультации с министром. Реализация политики также осуществляется по рекомендации данного офицера. Секретарь Кабинета министров занимает высшую позицию в правительственной структуре, участвующей в формировании политики, за ним следуют секретарь/заместитель секретаря, совместный секретарь, директор, помощник секретаря и младшие должностные лица в указанном порядке. Эти должности заполняются государственными служащими в соответствии со стажем службы. В процессе принятия решений ряд офицеров представляют свое мнение министру, который рассматривает вопрос и принимает решение, учитывая суть проблемы. Процесс реализации включает в себя контроль и выезды на места. Выделение значительных средств полевым офицерам требует надзора, а соответствующие должностные лица должны отвечать на запросы, поступающие из Парламента, и поэтому должны быть хорошо информированы. Государственный служащий также представляет правительство в других странах или на международных форумах. На уровне заместителя секретаря им даже предоставляется право подписывать соглашения от имени правительства. Государственный служащий начинает свою карьеру в штате с двухлетнего испытательного срока. Этот период проходит в учебных центрах, секретариате, полевых офисах или в офисе районного магистрата. Им присваивается должность помощника районного магистрата, и они отвечают за поддержание законности, порядка и общего управления, включая работу по развитию на вверенной им территории. После прохождения испытательного срока и двух лет службы в качестве младшего офицера, офицер переводится в старшую категорию. Затем он может занимать должности районного магистрата, управляющего директора государственного предприятия или директора департамента. Старшая категория включает в себя старшую временную категорию (совместный секретарь), младшую административную категорию (заместитель секретаря) и категорию по отбору (специальный секретарь). Категория по отбору присваивается при повышении по службе после 13 лет регулярной службы. Следующее повышение в штате – это должность комиссара-секретаря после 16 лет службы. Это повышение также дает право на супер-временную категорию. Затем, после 24 лет регулярной службы, офицер ИАС может быть повышен до категории выше супер-временной, и в некоторых штатах он назначается на должность главного секретаря/финансового комиссара. В каждом штате много секретарей/главных секретарей и только один главный секретарь. Некоторые должности секретарей считаются более престижными, например, финансовый секретарь, комиссары по развитию, секретарь внутренних дел, и поэтому они получают заработную плату главного секретаря. Главный секретарь штата является высшим должностным лицом и может иметь заместителей. В некоторых штатах, например, в Нью-Дели, финансовый комиссар и другие высокопоставленные секретари, такие как заместители главных секретарей, получают заработную плату главного секретаря. В округе административным главой является коллектор, заместитель комиссара или районный магистрат. ДМ/коллектор/заместитель комиссара занимается делами округа, включая вопросы развития. Они регулярно выезжают во все сельские районы, осматривают конкретные проекты, спорные участки и решают проблемы населения на месте. На уровне подразделений комиссар подразделения отвечает за свою территорию. Его задача – осуществлять надзор за соблюдением законности и порядка, а также за общим управлением и работой по развитию. Апелляции на решения комиссара подразделения рассматриваются председателем Совета по доходам.

IAS Officers are trained to handle Government affairs. This being the main responsibility, every civil servant is assigned to a particular office which deals with policy matters pertaining to that area. The policy matters are framed, modified, interpreted in this office under the direct supervision of the Administrative Officer in consultation with the Minister. The implementation of policies is also done on the advice of the Officer. The Cabinet Secretary stands at the top of the government machinery involved in policy making followed by Secretary/Additional Secretary, Joint Secretary, Director, Under Secretary and Junior Scale Officers in that order. These appointments are filled by civil servants according to seniority in the Civil Services. In the process of decision making, a number of officers give their views to the Minister who weighs the matter and makes a decision considering the issue involved. The implementation process involves supervision and touring. The allocation of enormous funds to and by the field officers calls for supervision and the officials concerned have to reply to queries made in the Parliament for which they must remain well informed. The Civil servant has also to represent the Government in another country or in International forums. At the level of Deputy Secretary, they are even authorized to sign agreements on behalf of the Government. A civil servant begins their career in the state with two years in probation. This period is spent at training schools, Secretariat, field offices or in a District Magistrate's office. They are given the position of Sub Divisional Magistrate and have to look after the law, order and general administration including developmental work in the area under their charge. After the probation and 2 years of services as a junior scale officer, the officer is put in the senior scale. Then they may function as District Magistrate, Managing Director of a Public Enterprise or Director of a Department. Senior Scale comprises the Senior Time Scale (Joint Secretary), Junior Administrative Grade (Additional Secretary) and the Selection Grade (Special Secretary). Selection Grade is given on promotion after 13 years of regular service. The next promotion within the State is that of a Commissioner cum Secretary after 16 years. This promotion also entitles them to the Super Time Scale. Then after 24 years of regular service an IAS officer may be promoted to Above super time scale who is designated as Principal Secretaries/Financial Commissioners in some states

Each State has many Secretaries/Principal Secretaries and only one Chief Secretary. Some appointments of Secretaries are considered more prestigious than others, e. g., the Finance Secretary, Development Commissioners, Home Secretary and hence they enjoy the salary of a Principal Secretary. the Chief Secretary in the State is the top ranking civil servant and may be assisted by Additional Chief Secretaries. In some cadres/States e. g. New Delhi, Financial Commissioner and other high ranking secretaries such as Additional Chief Secretaries enjoy the pay of the Chief Secretary
In the District, the administrative head is the Collector or Deputy Commissioner or District Magistrate. The DM/Collector/DC handle the affairs of the District including development functions. They necessarily tour all rural sectors inspecting specific projects, disputed sites and look into the problems of people on the spot also. At the divisional level, the Divisional Commissioner is in charge of their division. Their role is to oversee law and order and general administration and developmental work. Appeals against the Divisional Commissioner are heard by the Chairman of the Board of Revenue.

Индийская полицейская служба

Индийская полицейская служба, более известная как "IPS", отвечает за внутреннюю безопасность, общественную безопасность и поддержание правопорядка. В 1948 году, спустя год после обретения Индией независимости от Великобритании, Имперская полиция (IP) была заменена Индийской полицейской службой. IPS сама по себе не является правоохранительным органом, а представляет собой структуру, к которой принадлежат все старшие офицеры полиции, независимо от ведомства, в котором они служат. Офицер IPS подвергается и сталкивается с многочисленными опасными для жизни, критическими, сложными и суровыми условиями. Им доверена общая внутренняя безопасность штата в качестве генерального директора полиции, районов – в качестве начальника полиции, а в городах-метрополиях – в качестве заместителя комиссара или комиссара полиции всего города. В должности комиссара полиции они обладают административными полномочиями. Офицер IPS приступает к исполнению обязанностей помощника начальника полиции подразделения/участка после двухлетнего испытательного срока. Срок пребывания на этой должности обычно составляет 3 года. Следующее назначение – на должность начальника полиции или заместителя комиссара полиции через 4 года. Повышение до младшего административного ранга происходит через 9 лет, затем офицер занимает должность старшего начальника полиции и получает оклад отборочного ранга (уровень 13) в течение 12–14 лет. Далее – заместитель генерального инспектора полиции или дополнительный комиссар полиции через 15 лет, генеральный инспектор полиции через 18 лет, дополнительный генеральный директор полиции через 25 лет и, наконец, генеральный директор полиции после 30 лет службы. Офицеры IPS также работают в национальных государственных учреждениях, таких как Бюро разведки, Аналитическое крыло исследований, Центральное бюро расследований и других. Офицеры IPS также занимают высокие должности в ряде государственных предприятий, таких как GAIL, SAIL, Indian Oil Corporation Limited и т.д., в Государственном секретариате, Центральном секретариате в рамках Центральной кадровой схемы, а также в Силах центрального вооруженного полицейского контингента (CAPF) на руководящих должностях в Национальной гвардии, Пограничной службе безопасности, Индо-тибетской пограничной полиции, Центральных резервных полицейских силах и Центральных промышленных сил безопасности и т.д. У офицера IPS есть широкие возможности для работы в различных международных организациях, таких как Интерпол, Международный совет по крикету, Организация Объединенных Наций, консульства (иностранные представительства) и посольства по всему миру на различных должностях, таких как первый секретарь, консул, генеральный консул, заместитель верховного комиссара, министр, верховный комиссар и посол. Генеральный директор полиции и комиссар полиции являются главами всей полицейской службы штата или города-метрополии (например, Калькутты, Дели, Мумбаи, Ченнаи и т.д.), а под ними находится дополнительный генеральный директор полиции/специальный комиссар полиции. Генеральный инспектор или совместный комиссар полиции возглавляет определенные специализированные полицейские подразделения, такие как Департамент уголовного расследования, Специальное отделение и другие.

The Indian Police Service more popularly known as the 'IPS', is responsible for internal security, public safety and law and order. In 1948, a year after India gained independence from Britain, the Imperial Police (IP) was replaced by the Indian Police Service. The IPS is not a law enforcement agency in its own right; rather it is the body to which all senior police officers belong regardless of the agency for whom they work. An IPS officer is subjected to and faces several life threatening, crucial, complicated and harsh conditions. They are entrusted with the overall internal security of the entire State as the Director General of Police and entire Districts as its Superintendent of Police, and in Metropolitan Cities as Deputy Commissioner or the entire City as the Commissioner of Police. As Commissioner of Police they enjoy magisterial powers. The IPS officer takes charge as an Assistant Superintendent of Police of a Sub division/circle after probation of 2 years. The tenure of this post is normally 3 years. The next appointment is as Superintendent of Police or Deputy Commissioner of Police after 4 years, they get promoted to Junior Administrative Grade after 9 years, then they serve as Senior Superintendent of Police and get pay of Selection Grade (Level 13) in 12–14 years, then as Deputy Inspector General of Police or Additional Commissioner of Police in 15 years, an Inspector General of Police in 18 years, Additional Director General of Police in 25 years and finally, the Director General of Police after 30 years in service. IPS officers also work in national government agencies such as Intelligence Bureau, Research and Analysis Wing, Central Bureau of Investigation, etc. IPS officers also get highly placed in several PSUs such as GAIL, SAIL, Indian Oil Corporation Limited etc. at the State Secretariat the Central Secretariat under the Central Staffing Scheme and in CAPFs at leadership positions of National Security Guards, Border Security Force, the Indo Tibetan Border Police, the Central Reserve Police Force and the Central Industrial Security Force, etc. An IPS officer has vast opportunities to work in several International Organisations such as Interpol, International Cricket Council, the United Nations, Consulates (Foreign Missions) and Embassies all over the World in various capacities such as First Secretary, Consul, Consul General, Deputy High Commissioner, Minister, High Commissioner and Ambassador. The Director General of Police and Commissioner of Police is the head of the entire police force of the State or Metropolitan City (e. g. Kolkata, Delhi, Mumbai, Chennai, etc.) and below him is the Additional DGP/Special Police Commissioner. The Inspector General or Joint Commissioner of Police is at the head of certain specialised police force like Criminal Investigation Department, Special Branch, etc.

Реформы и изменения

В январе 2012 года правительство внесло изменения в пункт 16 (3) Правил всеиндийской государственной службы, который позволяет центральному правительству, в консультации с правительством штата, отправлять на пенсию в интересах общества некомпетентных и неэффективных должностных лиц после оценки их выслуги 15 или 25 лет, необходимой для получения пенсии, или достижения ими возраста 50 лет. По рекомендации Министерства по делам персонала, государственным жалобам и пенсиям, с 2014 года государственные служащие штатов для продвижения по службе в три всеиндийские службы должны успешно пройти четырехэтапную процедуру, включающую письменный экзамен и собеседование, проводимые Комиссией государственной службы, в то время как ранее продвижение по службе основывалось исключительно на выслуге лет и ежегодных конфиденциальных отчетах.