Бюро по делам женщин Министерства труда США

Введение

Агентство правительства США Бюро женщин Соединенных Штатов (WB) является агентством правительства США в составе Министерства труда Соединенных Штатов. Бюро женщин стремится к достижению равноправия для женщин в сфере труда, проводя исследования и политический анализ, предоставляя информацию и продвигая изменения в политике, а также повышая осведомленность и уровень образования населения. Директор назначается Президентом. До принятия Закона о повышении эффективности и оптимизации процедур назначения на должности в 2011 году, назначение на эту должность требовало утверждения Сенатом. С момента основания в 1920 году, директором Бюро женщин всегда была женщина. Ей помогают сотрудники центрального аппарата и десяти региональных офисов.

Учреждение

Женское бюро выросло из Службы по трудоустройству женщин в промышленности, которая была учреждена 1 июля 1918 года как военная служба для привлечения женщин к работе. Возглавляла её общественный деятель Мэри ван Клик, которая также была руководителем Отдела промышленных исследований в Фонде Рассела Сейджа. В 1917 году, в разгар Первой мировой войны, ван Клик по поручению Военно-промышленного совета провела исследование возможности трудоустройства женщин на армейских складах. Она рекомендовала создать Женское бюро при Военном департаменте, и в результате президент Уилсон назначил ван Клик руководителем новой Службы по трудоустройству женщин в промышленности – подразделения Министерства труда. Ван Клик писала, что массовый приток женщин на рынок труда, вызванный войной, представлял собой «новую свободу» для женщин: «свободу служить своей стране своим трудом не как женщинам, а как работникам, оцениваемым по тем же стандартам и получающим такое же вознаграждение, как и мужчины». Служба по трудоустройству женщин в промышленности опубликовала серию отчетов, в которых документировались различия в оплате труда, небезопасные условия труда и дискриминация в отношении женщин-работниц, проведя расследования в 31 штате. Однако их рекомендации часто игнорировались, и на конференции в октябре 1918 года, организованной ван Клик для обсуждения женского труда, министр труда Уильям Уилсон отказался предпринимать какие-либо действия для устранения неравенства в оплате труда. В декабре 1918 года Служба опубликовала обширный доклад под названием «Стандарты трудоустройства женщин в промышленности», который впоследствии был использован в качестве основы для новаторского Закона о справедливых трудовых стандартах 1938 года, который распространил основные трудовые стандарты на мужчин и женщин по всей стране. После войны группа ван Клик стала Женским бюро Соединенных Штатов. Ван Клик помогла разработать закон, обеспечивающий этот переход в июне 1920 года. 14 июля ван Клик была назначена главой нового агентства при Министерстве труда. Хотя от неё ожидали постоянного руководства Бюро, ван Клик была вынуждена уехать, чтобы ухаживать за умирающей матерью, и подала в отставку через несколько недель. Её близкая подруга и коллега Мэри Андерсон стала первым постоянным директором. Законодательство, определяющее деятельность Бюро, возлагает на него обязанность разрабатывать политику и стандарты, направленные на содействие благосостоянию женщин, работающих за заработную плату, улучшение условий их труда, повышение их эффективности и расширение их возможностей для получения прибыльной работы. Сотрудничество Женского бюро с Национальной лигой потребителей и Женским образовательным и промышленным союзом позволило Бюро эффективно проводить исследования и выступать в защиту прав женщин-работниц. В 1922 году Бюро начало изучать условия, с которыми сталкиваются «негритянки в промышленности». Сосредоточив внимание на представителях меньшинств, Мэри Андерсон, первый директор Бюро, смогла добиться принятия законодательства о социальной справедливости для женщин, поскольку администрация в значительной степени игнорировала эти группы. Бюро успешно добилось включения женщин в Закон о справедливых трудовых стандартах 1938 года, который впервые установил минимальную заработную плату и максимальную продолжительность рабочего дня. С началом мобилизации американских мужчин для участия во Второй мировой войне многие женщины начали работать в нетрадиционных сферах, таких как авиационные заводы, верфи и производственные компании. Эти работы также оплачивались выше, чем традиционная «женская работа». В этот период Бюро переключило свое внимание на повышение квалификации, расширение возможностей трудоустройства, повышение заработной платы и улучшение условий труда для «новой» женской рабочей силы. К 1942 году Бюро пользовалось большим уважением, и его отчеты были последовательно консервативными, часто повторяя стереотипные представления о сильных и слабых сторонах женщин. Однако в документах Бюро времен Второй мировой войны содержится множество данных и информации о женщинах, при этом основное внимание уделяется условиям занятости женщин, часто игнорируя женщин среднего класса и продолжая поддерживать специальное законодательство, регулирующее занятость женщин. В 1940-х и 50-х годах Бюро обратило внимание на то, как изменились перспективы и возможности трудоустройства женщин в послевоенный период. Однако в это время Бюро выступало против поправки о равных правах (ERA), предложенной Национальной женской партией в 1923 году, до прихода Кеннеди к власти в 1961 году. Это было связано с приверженностью Бюро сохранению защитного трудового законодательства для женщин. Во время предвыборной кампании Кеннеди ему необходимо было заручиться поддержкой определенной группы избирателей. Однако вместо поддержки ERA во время своего президентства он создал Президентскую комиссию по положению женщин. Комиссией руководила Элеонора Рузвельт, сторонница ERA, до своей смерти в 1962 году, после чего комиссией неофициально руководила директор Женского бюро и противница ERA, Эстер Петерсон, которая еще в начале деятельности Комиссии выступала за ее создание. При Петерсон в качестве фактического руководителя окончательный отчет Комиссии не содержал однозначного заявления за или против принятия ERA. Однако в нем содержалась рекомендация судам расширить 14-ю поправку, чтобы предоставить женщинам полное конституционное равенство. Элизабет Дункан Кунтц стала первой чернокожей женщиной, возглавившей Бюро в 1969 году. Комиссия ООН по положению женщин назначила Кунтц делегатом США, и в этой новой роли она сотрудничала с Бюро для обмена исследованиями и опытом в развивающихся странах. Под руководством Кунтц Бюро также работало над решением и устранением дискриминации в отношении женщин и меньшинств на рынке труда. Они поддержали предложенную поправку о равных правах (ERA). Кармен Роса Майми возглавила Женское бюро в 1975 году в качестве чиновницы с самым высоким рангом среди испаноговорящих американцев в федеральном правительстве и первого директора Бюро испаноязычного происхождения. Программа с CEP была сосредоточена на разработке учебной программы, учитывающей потребности женщин, что было достигнуто при содействии федеральных и штатных чиновников горнодобывающей промышленности, лидеров угольной промышленности, представителей профсоюзов, чиновников Управления по безопасности и охране труда Министерства труда США, инструкторов по обучению штатов и самих женщин-шахтеров. Она была сосредоточена на обязательных федеральных инструкциях по технике безопасности, информации о федеральных и штатных законах о недискриминации, правах профсоюзов, физическом развитии, техниках уверенности в себе, а также правах на кредиты и социальное обеспечение. Также были задействованы всевозможные женские панели, на которых обсуждались проблемы, которые часто волнуют женщин, такие как сексуальные домогательства.

The Women's Bureau evolved out of the Woman in Industry Service, which was established on July 1, 1918, as a war time service to employ women. It was headed by social activist Mary van Kleeck, who was the head of the Department of Industrial Studies at the Russell Sage Foundation. In 1917, amidst World War I, van Kleeck undertook an investigation of the possibility of employment of women in Army warehouses at the behest of the War Industries Board. She recommended the creation of a Women's Bureau in the War Department, and as a result President Wilson appointed van Kleeck to lead a new Women in Industry Service group, a sub agency of the Department of Labor. Van Kleeck wrote that the great numbers of women brought into the workforce by the war represented a "new freedom" for women: "freedom to serve their country through their industry not as women but as workers judged by the same standards and rewarded by the same recompense as men". The Women in Industry Service group produced a series of reports documenting wage disparities, unsafe working conditions, and discrimination against female laborers, conducting investigations in 31 states. However, their recommendations were often ignored, and at an October 1918 conference to discuss women's labor organized by van Kleeck, Secretary of Labor William Wilson declined to take action to address wage inequality. In December 1918, the group published a wide ranging report entitled Standards for the Employment of Women in Industry, which was later used as the basis for the groundbreaking Fair Labor Standards Act of 1938, which applied basic working standards to men and women throughout the country. After the war, van Kleeck's group became the United States Women's Bureau. Van Kleeck helped write the law enabling this transition in June 1920. On July 14, van Kleeck was appointed as the head of the new agency within the Department of Labor. Although she was expected to lead the Bureau permanently, van Kleeck was called away to help care for her dying mother and resigned after a few weeks. Mary Anderson, her close friend and colleague, became its first long term director instead. Their enabling legislation gives them the duty to formulate policies and standards to promote the welfare of wage earning women, improve their working conditions, increase their efficiency, and advance their opportunities for profitable employment. The Women's Bureau's collaboration with the National Consumers League and the Women's Educational and Industrial Union allowed the Bureau to effectively research and advocate for women workers. In 1922, the WB began investigating the conditions facing 'negro women in industry.' By focusing on minority groups, Mary Anderson, the Bureau's first director, was able to get social justice legislation passed for women since the administration largely ignored these groups. The WB successfully advocated for the inclusion of women under the Fair Labor Standards Act of 1938, which, for the first time, set minimum wages and maximum working hours. As American men were mobilized for entering World War II, many women began working in nontraditional roles such as in aircraft plants, shipyards, and manufacturing companies. These jobs also paid more than traditional "women's work". The Bureau shifted its focus in this time to achieve more skills training, wider job opportunities, higher wages and better working conditions for the 'new' female workforce. The WB was an esteemed agency by 1942 and reports were consistently conservative, often repeating stereotypical ideas of women's strengths and weaknesses. However, the records of the Bureau during World War II contain a wealth of data and information about women with the focus remaining on the conditions of employed women, often neglecting middle class women and continual support for special legislation for women's employment. In the 1940s and 50s, the WB turned its attention how women's employment outlook and opportunities changed in the postwar period. However, during this time, the Bureau was opposed to the Equal Rights Amendment (ERA) introduced by the National Woman's Party in 1923 until Kennedy took office in 1961. This was due to the commitment the WB had in maintaining protective labor legislation for women. During Kennedy's campaign, he needed to recognize a political constituency. However instead of supporting an ERA during his presidency, he created a Presidential Commission on the Status of Women. The commission was headed by Eleanor Roosevelt, an ERA supporter, until her death 1962, after which the commission was unofficially headed by Women's Bureau director and ERA opponent, Esther Peterson, who had advocated for the formation of the Commission early on. With Peterson as the de facto head, the final report by the commission made no flat statement for or against passage of the ERA. It did, however, urge the courts to expand the 14th amendment to grant full Constitutional equality to women. Elizabeth Duncan Koontz was the first Black woman to head the Bureau in 1969. The United Nations Commission on the Status of Women named Koontz a U. S. Delegate and with this added role, she worked with the Bureau to share research and expertise in developing countries. Under Koontz's leadership, the WB also worked to address and eliminate description against women and minorities in the workforce. They supported the proposed Equal Rights Amendment (ERA). Carmen Rosa Maymi headed the Women's Bureau in 1975 as the highest ranking Hispanic woman in the Federal Government and the first Hispanic Director of the Bureau. The program with CEP centered on the development of a training program that considered the needs of women—which was accomplished with the aid of federal and state mining officials, coal industry leaders, union officials, U. S. Department of Labor Mine Safety and Health officials, state training instructors, and actual women miners. Its focus was on federally required safety instruction, information on federal and state antidiscrimination laws, union rights, physical development, techniques on assertiveness, and credit and social security rights. Also involved were all women panels that discussed how they handled problems that often concerned women, like sexual harassment.

Избранные публикации

Пиджон, Мэри Элизабет. Специальный бюллетень Бюро № 20: Профессиональный статус женщин в 1944 году. Вашингтон: Правительственная типография США, 1944.