Министерство труда США: история и функции

Введение

Департамент федерального правительства США. Департамент труда США (DOL) является одним из исполнительных департаментов федерального правительства США. Он отвечает за администрирование федеральных законов, регулирующих охрану труда и безопасность на производстве, нормы оплаты труда и рабочего времени, пособия по безработице, услуги по содействию трудоустройству и, в некоторых случаях, экономическую статистику. Возглавляет департамент министр труда, который непосредственно подчиняется президенту Соединенных Штатов и входит в состав кабинета президента. Целью Департамента труда является содействие благосостоянию работников, соискателей и пенсионеров Соединенных Штатов, улучшение условий труда, расширение возможностей для продуктивной занятости и обеспечение трудовых прав и льгот. Для выполнения этой миссии Департамент труда администрирует и обеспечивает соблюдение более 180 федеральных законов и тысяч федеральных нормативных актов. Эти законы и нормативные акты, их реализующие, охватывают широкий спектр деятельности на рабочих местах примерно 10 миллионов работодателей и 125 миллионов работников. В настоящее время исполняющей обязанности министра является Джули Су, назначенная 11 марта 2023 года после отставки Марти Уолша. Штаб-квартира департамента расположена в здании Фрэнсис Перкинс, названном в честь Фрэнсис Перкинс, занимавшей должность министра труда с 1933 по 1945 год.

История

В 1884 году Конгресс США впервые учредил Бюро статистики труда на основании Закона о труде, для сбора информации о рабочей силе и занятости. Это бюро находилось в ведении Министерства внутренних дел. Бюро начало сбор экономических данных в 1884 году и опубликовало свой первый отчет в 1886 году. Позднее, в 1888 году, Бюро труда стало независимым Департаментом труда, однако не имело исполнительного ранга. В феврале 1903 года оно вновь стало бюро при создании Департамента торговли и труда. Президент Соединенных Штатов Уильям Говард Тафт подписал законопроект от 4 марта 1913 года (в последний день своего президентства), учредивший Департамент труда в качестве самостоятельного департамента на уровне кабинета министров. Уильям Б. Уилсон был назначен первым секретарем труда 5 марта 1913 года президентом Уилсоном. В рамках этого решения была создана Служба примирения США в качестве агентства при департаменте, целью которой было предоставление услуг посредничества в трудовых спорах. В октябре 1919 года секретарь Уилсон председательствовал на первом заседании Международной организации труда, хотя США еще не являлись ее членом. В сентябре 1916 года Федеральный закон о компенсациях работникам ввел пособия работникам, получившим травмы или заболевшим на рабочем месте. Закон учредил агентство, ответственное за выплату компенсаций федеральным служащим, которое в 1940-х годах было передано в Министерство труда и стало известно как Управление программами компенсаций работникам. Фрэнсис Перкинс, первая женщина – член кабинета министров, была назначена секретарем труда президентом Рузвельтом 4 марта 1933 года. Перкинс прослужила на этом посту 12 лет и стала самым долгоработающим секретарем труда. Принятие закона Тафта-Хартли в 1947 году привело к прекращению деятельности Службы примирения США, которая была воссоздана вне департамента в качестве нового независимого агентства – Федеральной службы посредничества и примирения. Во время администрации Джона Ф. Кеннеди было начато планирование консолидации большинства офисов департамента, которые в то время были разбросаны более чем по 20 местам. В середине 1960-х годов началось строительство "Нового здания труда", которое было завершено в 1975 году. В 1980 году здание было названо в честь Фрэнсис Перкинс. Президент Линдон Джонсон попросил Конгресс рассмотреть идею объединения Департаментов торговли и труда, аргументируя это схожими целями двух ведомств и возможностью более эффективного обмена информацией в рамках единого департамента. Однако Конгресс так и не принял никаких мер. В 1970-х годах, после движения за гражданские права, Министерство труда при секретаре Джордже П. Шулце предприняло целенаправленные усилия по продвижению расового разнообразия в профсоюзах. В 1978 году Министерство труда учредило премию имени Филиппа Арноу, предназначенную для признания выдающихся государственных служащих, таких как сам Филипп Арноу. В том же году Карин Клаусс стала первым главным юрисконсультом департамента. В 2010 году представители местной организации Американской федерации государственных служащих выразили недовольство тем, что долгосрочная программа гибкого графика работы, сокращенная при администрации Джорджа Буша-младшего, не была восстановлена при администрации Обамы. Представители департамента заявили, что программа была современной и справедливой и являлась частью продолжающихся переговоров по коллективному договору с местной организацией. В декабре 2010 года секретарь труда Хильда Солис была назначена председателем Межведомственного совета США по борьбе с бездомностью, членом которого Министерство труда является с момента его основания в 1987 году. В июле 2011 года помощник секретаря по делам ветеранов Рэй Джефферсон подал в отставку в связи с его причастностью к коррупционному скандалу, связанному с заключением контрактов. В марте 2013 года департамент начал отмечать свой столетный юбилей. В июле 2013 года Том Перес был утвержден на должность секретаря труда. В своей речи на церемонии приведения к присяге Перес заявил: "Если говорить по существу, то Департамент труда – это департамент возможностей". В апреле 2017 года Александр Акоста был утвержден в качестве нового секретаря труда. В июле 2019 года Акоста подал в отставку в связи со скандалом, связанным с его ролью в сделке со следствием Джеффри Эпштейна. 30 сентября 2019 года его сменил Юджин Скалия. Скалия занимал этот пост до начала администрации Байдена 20 января 2021 года. Марти Уолш был утвержден в качестве секретаря 22 марта 2021 года. Он подал в отставку 11 марта 2023 года и был заменен заместителем секретаря Джули Су, которая в настоящее время исполняет обязанности секретаря.

In 1884, the U. S. Congress first established a Bureau of Labor Statistics with the Bureau of Labor Act, to collect information about labor and employment. This bureau was under the Department of the Interior. The Bureau started collecting economic data in 1884, and published their first report in 1886. Later, in 1888, the Bureau of Labor became an independent Department of Labor, but lacked executive rank. In February 1903, it became a bureau again when the Department of Commerce and Labor was established. United States President William Howard Taft signed the March 4, 1913, bill (the last day of his presidency), establishing the Department of Labor as its own Cabinet level department. William B. Wilson was appointed as the first Secretary of Labor on March 5, 1913, by President Wilson. As part of this action, the United States Conciliation Service was created as an agency within the department; its purpose was to provide mediation for labor disputes. In October 1919, Secretary Wilson chaired the first meeting of the International Labour Organization even though the U. S. was not yet a member. In September 1916, the Federal Employees' Compensation Act introduced benefits to workers who are injured or contract illnesses in the workplace. The act established an agency responsible for federal workers' compensation, which was transferred to the Labor Department in the 1940s and has become known as the Office of Workers' Compensation Programs. Frances Perkins, the first female cabinet member, was appointed to be Secretary of Labor by President Roosevelt on March 4, 1933. Perkins served for 12 years, and became the longest serving Secretary of Labor. The passage of the Taft–Hartley Act in 1947 led to the end of the U. S. Conciliation Service, which was reconstituted outside the department as a new independent agency, the Federal Mediation and Conciliation Service. During the John F. Kennedy Administration, planning was undertaken to consolidate most of the department's offices, then scattered around more than 20 locations. In the mid‑1960s, construction on the "New Labor Building" began and construction was finished in 1975. In 1980, it was named in honor of Frances Perkins. President Lyndon B. Johnson asked Congress to consider the idea of reuniting Commerce and Labor. He argued that the two departments had similar goals and that they would have more efficient channels of communication in a single department. However, Congress never acted on it. In the 1970s, following the civil rights movement, the Labor Department under Secretary George P. Shultz made a concerted effort to promote racial diversity in unions. In 1978, the Department of Labor created the Philip Arnow Award, intended to recognize outstanding career employees such as the eponymous Philip Arnow. In the same year, Carin Clauss became the department's first female solicitor of the department. In 2010, a local of the American Federation of Government Employees stated their unhappiness that a longstanding flextime program reduced under the George W. Bush administration had not been restored under the Obama administration. Department officials said the program was modern and fair and that it was part of ongoing contract negotiations with the local. In December 2010, Secretary of Labor Hilda Solis was named the chair of the U. S. Interagency Council on Homelessness, of which Labor has been a member since its beginnings in 1987. In July 2011, Ray Jefferson, Assistant Secretary for VETS resigned due to his involvement in a contracting scandal. In March 2013, the department began commemorating its centennial. In July 2013, Tom Perez was confirmed as Secretary of Labor. According to remarks by Perez at his swearing in ceremony, "Boiled down to its essence, the Department of Labor is the department of opportunity." In April 2017, Alexander Acosta was confirmed as the new Secretary of Labor. In July 2019, Acosta resigned due to a scandal involving his role in the plea deal with Jeffrey Epstein. He was succeeded on September 30, 2019, by Eugene Scalia. Scalia served until the beginning of the Biden administration on January 20, 2021. Marty Walsh was confirmed as secretary on March 22, 2021. He resigned on March 11, 2023 and was succeeded by deputy secretary Julie Su who is currently serving in an acting position.