Административно-территориальное устройство штата Массачусетс

Введение

Массачусетс разделяет с пятью другими штатами Новой Англии систему государственного управления, известную как «таун» Новой Англии. Действующие органы власти округов существуют только в юго-восточной трети штата; в западной, центральной и северо-восточной частях Массачусетса традиционное управление на уровне округов было упразднено в конце 1990-х годов. В целом, в Массачусетсе выделяют четыре типа государственных школьных округов: местные школы, региональные школы, профессионально-технические школы и чартерные школы.

Муниципалитеты

Во многих других штатах город представляет собой компактную административную единицу; между городами расположены не включенные в состав городов территории, как правило, довольно обширные, которые не подчиняются ни одному городу. Такие штаты полностью разделены на округа, и органы окружного управления имеют большое значение, особенно для жителей, проживающих за пределами городов, и часто выполняют важные функции, такие как обеспечение работы полиции и пожарной охраны, а также эксплуатация аэропортов. В отличие от этого, за исключением, возможно, маяка Грейвс-Лайт, вся земля в штате Массачусетс разделена между городами и таунами, и там нет "не включенных в состав городов" территорий или населенных пунктов, равно как и тауншипов. (Это в целом справедливо для большинства штатов Новой Англии и подробно описано в статье о таунах Новой Англии.) Это затрудняет сравнение с другими штатами, не относящимися к Новой Англии. Бюро переписи населения США рассматривает города и тауны Массачусетса как малые административные единицы, эквивалентные тауншипам в других штатах, но тауншипы обычно имеют менее развитые формы управления. Многие жители Массачусетса также идентифицируют себя с районами, деревнями или другими округами в своих городах и таунах.

Услуги

Многие муниципалитеты имеют свои собственные полицейские управления, как и многие колледжи и университеты штата Массачусетс. Полиция штата Массачусетс обладает исключительными полномочиями по закону штата для расследования убийств, за исключением Бостона, Ворчестера и Спрингфилда. Пожарная охрана обычно также обеспечивается муниципальными пожарными управлениями, но может быть разделена между несколькими небольшими управлениями, обслуживающими отдельные деревни и населенные пункты. Примеры нескольких управлений, обслуживающих одни и те же города, включают Дартмут (три округа) и Барнстебл (пять округов, а также управление аэропорта). Massport имеет собственное пожарное управление, а его служба пожарного спасения обеспечивает защиту на территории агентства. Пожарные управления заключают соглашения о взаимной помощи, такие как Пожарный округ штата Массачусетс в районе Большого Бостона, которые облегчают реагирование на чрезвычайные ситуации, пересекая границы управлений. Водо- и канализационные округа обычно управляются на муниципальном уровне, предоставляя услуги розничной торговли жилым и коммерческим потребителям, а также обеспечивая очистку сточных вод и получение воды из скважин, рек или оптовых поставщиков. Некоторые местные водоснабжающие округа были объединены через границы муниципалитетов, а некоторые работают на подмуниципальном (деревенском) уровне. Подключение к водопроводу и канализации не всегда доступно для всех зданий, особенно в районах с низкой плотностью застройки; владельцы зданий в этих районах должны самостоятельно обеспечивать себя водой и утилизировать сточные воды. Управление водных ресурсов штата Массачусетс предоставляет оптовые услуги водоснабжения и канализации многим городам и поселкам, в основном в районе Большого Бостона, в сотрудничестве с управлением земельными бассейнами DCR. В некоторых районах разделяют канализационные сети для снижения загрязнения воды. Законы штата делегируют муниципальным органам власти ограниченный контроль над строительством, алкоголем, марихуаной, азартными играми и лицензиями на такси. Муниципальные органы власти владеют большинством дорог и многие используют полицейских и сотрудников дорожного движения для обеспечения соблюдения собственных правил парковки, а также устанавливают ограничения скорости и различные ограничения на местных дорогах в рамках государственных норм. Обслуживание государственных дорог (обычно основных магистралей), установление правил дорожного движения, выдача водительских и транспортных лицензий, а также организация общественного транспорта – это обязанности MassDOT, хотя региональные транспортные агентства, такие как MBTA, частично финансируются за счет сборов, уплачиваемых муниципалитетами.

Many municipalities have their own police departments, as do many Massachusetts colleges and universities. Massachusetts State Police have sole authority under state law for investigating homicides, except for Boston, Worcester, and Springfield. Fire protection is generally also provided by municipal fire departments but may be divided among multiple smaller departments servicing just individual villages and population centers. Examples of multiple departments servicing the same towns include Dartmouth(three districts) and Barnstable(five districts, plus an airport department). Massport has its own fire department, and its Fire Rescue provides protection on agency property. Fire departments have mutual aid agreements, such as the Massachusetts Metro Fire District in Greater Boston, which facilitate emergency response across department boundaries. Water and sewer districts are generally operated at the municipal level, providing retail service to residential and business customers, and making provisions for sewage treatment and acquiring water from wells, rivers, or wholesaler. Some local water districts have been consolidated across municipal boundaries and some operate at the sub municipal (village) level. Running water and sewer service is not necessarily available to all buildings, especially in low density areas; building owners in these areas must obtain their own water and dispose of their own sewage. The Massachusetts Water Resources Authority provides wholesale water and sewer services to many cities and towns, mostly in Greater Boston, in cooperation with DCR watershed land management. Combined sewers in some areas are being separated to reduce water pollution. State laws delegate limited control over building, alcohol, marijuana, gambling, and taxi licenses to municipal governments. Municipal governments own most roads, and many use police and traffic control officers to enforce their own parking regulations, and set speed limits and various restrictions on local roads within state parameters. Maintenance of state owned roads (typically major), setting the rules of the road, driver and vehicle licenses, and public transportation are MassDOT responsibilities, though regional transportation agencies such as the MBTA are funded partly by fees paid by municipalities.

Доходы

Местный налог на недвижимость. Законодательное собрание уполномочило местные органы власти администрировать налог на имущество под государственным надзором и устанавливать ставки налога на имущество на местном уровне. Закон 1980 года, принятый путем всенародного голосования и известный как "Предложение 2½", устанавливает ограничения на налог на имущество и акцизный налог на автомобили. Существует три компонента расчета лимита налога на недвижимость. Предельный уровень сбора: Сообщество не может в течение одного года собирать более 2,5% от общей полной и справедливой денежной стоимости всего налогооблагаемого недвижимого и движимого имущества в сообществе. Предельный размер увеличения налога: Годовой прирост суммы сбора не может превышать 2,5% по сравнению с предыдущим годом, плюс сумма, соответствующая увеличению стоимости имущества. Новый прирост: Каждый год Департамент доходов штата рассчитывает показатель "нового прироста" для каждого муниципалитета, позволяя этому сообществу увеличить свой сбор на определенную сумму сверх 2,5-процентного лимита для учета улучшения стоимости местного имущественного фонда, например, при разделении фермерских земель на участки под элитное жилье. Муниципалитет вправе, но не обязан облагать налогом до предельного уровня. Если город или поселок хочет собрать больше средств, чем это разрешено в соответствии с потолком или лимитом увеличения, он должен получить одобрение избирателей на "отмену Предложения 2½" или "исключение долга по Предложению 2½". Исключение предоставляется для долгов по водоснабжению и канализации. Увеличение налогов, одобренное путем исключения долга, должно быть привязано к определенным расходам и истекать в будущем; увеличение по отмене устанавливает новый базовый уровень для всех будущих 2,5-процентных повышений. Некоторые муниципалитеты имеют утвержденное штатом освобождение от налога на имущество для домовладений с низкой стоимостью, занимаемых собственником, в размере до 30%. Другие освобождения включают больницы, школы, церкви, пожилых людей, ветеранов, переживших потерю супругов и слепых. Конституция штата Массачусетс была изменена в 1915 году, чтобы разрешить введение налога на доходы штата. Однако конституция требует, чтобы "такой налог взимался по единой ставке". Это означает, что местные муниципалитеты не могут взимать местный подоходный налог. Местный налог с продаж: Конституция штата Массачусетс требует единообразия налоговых ставок, что означает, что муниципальные органы власти не могут вводить местные налоги с продаж. Однако были сделаны некоторые исключения. В 1985 году законодательное собрание предоставило городам и поселкам право взимать налог с продаж на авиационное топливо и проживание в гостиницах/мотелях по местному усмотрению. Местная финансовая помощь: Значительная часть доходов городов и поселков поступает из общего фонда правительства штата и известна как "местная финансовая помощь". Сборы: Некоторые муниципальные сборы, такие как штрафы за парковку и плата за эвакуацию транспортного средства, ограничены законом штата. Нефинансируемые мандаты: Государственные законы, возлагающие требования на города и поселки без увеличения финансовой поддержки для покрытия возросших расходов, часто подвергаются критике как "нефинансируемые мандаты" и являются спорным вопросом в отношениях с местными органами власти. Теоретически, Предложение 2½ запретило нефинансируемые мандаты после 1981 года, и в некоторых случаях это было успешно оспорено в суде. Однако суды постановили, что законодательное собрание может обусловить предоставление другой финансовой помощи принятием этих мандатов, частично обходя закон.

Local property tax. The Legislature has authorized local governments to administer the property tax under state supervision, and to set property tax rates locally. A 1980 law, passed by popular ballot and known as "Proposition 2½," sets limits on property tax and automotive excise tax rates. There are three parts to the property tax limit calculation. Levy Ceiling: A community may not, in any one year, collect more than 2.5% of the total full and fair cash value of all taxable real and personal property in the community. Levy (Increase) Limit. The annual increase of the amount collected cannot exceed 2.5% over the previous year, plus the amount corresponding to increased property values. New Growth. Each year, the state Department of Revenue calculates a "new growth" figure for each municipality, allowing that community to increase its levy a certain amount beyond the 2.5% limit to account for value adding improvements in the local property stock, such as the subdivision of farms to high priced homes. A municipality is permitted but not required to tax up to the levy limit. If a city or town wants to raise more money than it is allowed under either the ceiling or the increase limit, it must get voter approval for a "Proposition 2½ override" or a "Proposition 2½ debt exclusion." An exception is granted for water and sewer debt. Tax increases voted through a debt exclusion must be tied to a certain cost and expire on a future date; an override increase sets a new benchmark for all future 2.5 percent rises. Some municipalities have a state authorized property tax exemption for low price owner occupied residences of up to 30%. Other exemptions include hospitals, schools, churches, seniors, veterans, surviving spouses, and blind people
Local income tax. The Massachusetts Constitution was modified in 1915 to permit a state income tax. However, the constitution requires that "such tax shall be levied at a uniform rate." This means that local municipalities may not impose a local income tax. Local sales tax. The Massachusetts Constitution requires tax rate uniformity, which means that municipal governments may not institute local sales taxes. However, some exceptions have been granted. In 1985, the Legislature granted cities and towns the right to impose sales tax on aviation fuel and hotel/motel occupancy, as a local option. Local aid. A significant portion of the income of cities and towns comes from the state government's general fund, and is known as "local aid". Fees. Some municipal fees, such as parking fines and towing fees, are limited by state law. Unfunded mandates. State laws which place requirements on cities and towns without increasing financial support to cover increased costs are often criticized as "unfunded mandates" and are a controversial issue in local relations. In theory, Proposition 2½ disallowed unfunded mandates after 1981, and in some cases this has been successfully enforced in court. However, the courts have ruled that the legislature may condition other aid on acceptance of the mandates, partially circumventing the law.

Школьные округа

Посещение начальной и средней школы является обязательным и бесплатным для жителей Массачусетса в возрасте от 6 до 16 лет. В штате Массачусетс действует закон о выборе школы, который позволяет учащимся посещать школу в округе, отличном от места их проживания, при наличии свободных мест и одобрения со стороны этого округа. Учащиеся с 6 по 18 лет (K-12) также могут посещать частные школы. Частные школы не финансируются государством и, как правило, взимают плату за обучение. Многие из них являются церковно-приходскими школами, управляемыми подразделениями Римско-католической церкви. В целом, в Массачусетсе существует четыре типа государственных школьных округов: местные школы, региональные школы, профессионально-технические школы и чартерные школы.

Организация

Местные школы финансируются одним муниципалитетом. 50% муниципалитетов в штате Массачусетс используют местные школы для обучения с детского сада по 12-й класс. Местные школы управляются муниципалитетом через избранный или назначенный школьный комитет и рассматриваются как департамент городского или поселкового правительства. В некоторых городах, таких как Кембридж и Малден, городской устав предусматривает постоянное место мэра в школьном комитете. В столице, Бостоне, действует специальный закон штата, позволяющий мэру назначать школьный комитет из семи человек. Окончательный контроль над бюджетом местных школ принадлежит муниципалитету (мэру или, соответственно, собранию жителей), хотя школьный комитет получает ежегодное единовременное финансирование от муниципалитета, и представители администрации города или поселка не имеют права контролировать распределение средств департамента образования в рамках этого финансирования, которое контролируется школьным комитетом. Два или более муниципалитетов могут объединить свои государственные школы в один округ и создать региональные школы. 27% муниципалитетов в штате Массачусетс имеют региональные школы, охватывающие все классы с детского сада по 12-й, в то время как многие другие общины обслуживаются местными начальными школами и региональными средними школами. Региональные школы управляются школьным комитетом, состоящим из представителей муниципалитетов региона. Однако окончательный контроль над бюджетом регионального округа по-прежнему остается за избирателями входящих в него муниципалитетов. Мэры и собрания жителей участвующих муниципалитетов по-прежнему голосуют за общую сумму своей доли в региональном бюджете. Если муниципалитеты в школьном округе не приходят к согласию (например, если один город финансирует 100% запроса регионального школьного комитета, а другой – только 75%), принимается второе решение. Если разногласия сохраняются, зарегистрированные избиратели в пределах границ регионального округа собираются на «окружное собрание», аналогичное собранию жителей, где большинство голосов присутствующих является решающим. Каждый город или поселок-член округа затем должен скорректировать свой бюджет, чтобы учесть утвержденные взносы. Несколько региональных школьных округов дополняют систему «академических» школьных округов и предоставляют профессионально-технические средние школы для учащихся из нескольких общин. Управление профессионально-техническими школами осуществляет региональный школьный комитет. Структура этого комитета определяется в региональном соглашении. Как и любой региональный школьный комитет, профессиональный комитет имеет окончательный контроль над бюджетом и решениями о расходах на школы, но все еще зависит от местных органов власти в вопросах финансирования. Чартерные школы – это государственные школы, финансируемые из государственных средств и подчиняющиеся иным административным структурам, чем традиционные государственные школы. В штате Массачусетс существует два типа чартерных школ. Закон штата Массачусетс определяет порядок управления и организации, имеющие право подавать заявку на получение устава или управлять чартерной школой, следующим образом: Школы имени Горация Манна были определены в 1997 году. Устав этих школ должен быть одобрен местным школьным комитетом и местным профсоюзом. В штате Массачусетс существует 8 школ имени Горация Манна. Школой имени Горация Манна Чатера управляет совет попечителей, независимый от школьных комитетов, утверждающих эти школы. В совет попечителей может входить член школьного комитета, в том числе и член муниципального школьного комитета. Каждому школьному округу выделяется определенная сумма финансирования через базовый бюджет, который основан на количестве учащихся, которых община обязана обучать в соответствии с данными о приеме на 1 октября предыдущего года, а также на расчетном благосостоянии общины. Однако, когда ученик переводится из округа в другой государственный округ, в чартерную школу, профессионально-техническую школу и т.д., вместе с ним переводится и определенная сумма финансирования. Проекты строительства и реконструкции школ находятся в ведении муниципалитетов в отношении бюджета и землепользования, а не школьных советов.

Local schools are funded by one municipality. 50% of the municipalities in Massachusetts use local schools for grades Kindergarten through 12. Local schools are administered by the municipality through an elected or appointed school committee, and are considered a department of the city or town government. In some cities, such as Cambridge and Malden, the city charter specifies that the mayor has a permanent seat on the school committee. The capital city of Boston is subject to a special state law which allows the mayor to appoint a school committee of seven. The final budget control for local schools is held by the municipality (Mayor or Town Meeting, respectively), although the school committee receives an annual lump sum appropriation from the municipality, and "town side" or "city side" officials have no control over the allocation of School Department funds within the annual appropriation, which is controlled by the school committee. Any two or more municipalities may combine their public schools into one district and form regional schools. 27% of the municipalities in Massachusetts have K 12 regional schools, while many other communities are served by local primary Schools and regional secondary schools. Regional schools are administered by a school committee that consists of representatives of the municipalities in the region. Final budget control for a regional district is still held by the voters of its member municipalities, however. Participating mayors and Town Meetings still vote on the bottom line of their share of the regional budget. If municipalities within a school district disagree (e. g., if one town funds 100% of the regional school committee's request, and another funds only 75%), a second round of decisions is taken. If the disagreement persists, registered voters within the regional district's boundaries assemble for a "district meeting," similar to a town meeting, at which a majority vote of attendees prevails. Each member city or town must then adjust its own budget to accommodate the voted assessments. Several regional school districts overlay the "academic" school district system and provide vocational and technical high schools for students from several communities. Vocational/technical schools are administered by a regional school committee. The structure of this committee is established in the regional agreement. Like any regional school committee, vocational committees have final budget control for school spending decisions, but still depend on local authorities for funding. Charter schools are publicly funded schools that are subject to different administrative structures from traditional public schools. There are two types of charter schools in Massachusetts. Massachusetts law specifies governance and entities eligible to apply for a charter, or operate a charter school as follows:

Horace Mann Charter Schools were defined in 1997. The charter for these schools must be approved by the local school committee and the local union. There are 8 Horace Mann Charter Schools in Massachusetts. A Horace Mann Chater school is run operated and managed by a board of trustees independent of the school committees which approve said schools. The board of trustees may include a member of the school committee. The board of trustees may include a municipal school committee member. Each school district is allocated a certain amount of funding through a foundational budget, which is based on the number of students that community is required to educate according to enrollment figures as of October 1 of the previous year, as well as the calculated wealth of a community. However, when a student transfers out of district to another public district, to a charter school, a public vocational school, etc., a certain amount of funding is transferred along with them. School construction and renovation projects fall under the budgetary and land use powers of the municipalities rather than the school boards.

Округи

Окружные прокуроры и шерифы избираются избирательными округами, которые в основном, но не полностью, соответствуют границам округов; их финансирование осуществляется из государственного бюджета. Хотя большинство органов управления округами были упразднены, в каждом округе по-прежнему существует департамент шерифа, который управляет тюрьмами и исправительными учреждениями, а также осуществляет доставку судебных документов в пределах округа. К 1990-м годам большинство функций органов управления округами (включая работу судов и содержание дорог) были переданы штату, и большинство из них считались неэффективными и устаревшими. Правительство округа Саффолк было существенно интегрировано с городским правительством Бостона более ста лет назад, настолько, что члены городского совета Бостона являются по должности комиссарами округа Саффолк, а казначей и аудитор Бостона выполняют те же функции для округа. Таким образом, жители трех других общин округа Саффолк не имеют представительства в окружной комиссии, но все расходы округа оплачиваются городом Бостоном. Правительство округа Нантакет, географически совпадающее с городом Нантакет, функционирует как объединенное городское и окружное правительство — выборные должностные лица города (исполнительная власть) выступают в качестве комиссаров округа. Это единственный пример истинного объединенного городского округа в Новой Англии. Неэффективное управление государственной больницей округа Миддлсекс в середине 1990-х годов поставило этот округ на грань банкротства, и в 1997 году законодательное собрание штата Массачусетс вмешалось, приняв на себя все активы и обязательства округа. Правительство округа Миддлсекс было официально упразднено 11 июля 1997 года. Позже в том же году комиссия округа Франклин проголосовала за самороспуск. Закон об упразднении округа Миддлсекс также предусматривал ликвидацию округов Хэмпден и Ворчестер 1 июля 1998 года. Позднее этот закон был изменен, чтобы упразднить округ Гэмпшир 1 января 1999 года; округа Эссекс и Саффолк 1 июля того же года; и округ Беркшир 1 июля 2000 года. Глава 34B Общих законов штата Массачусетс позволяет другим округам либо упразднить себя, либо реорганизоваться в "региональный совет правительств", как это сделали округа Гэмпшир и Франклин. Правительства округов Бристоль, Плимут и Норфолк остаются практически неизменными. Округа Барнстейбл и Дьюкс приняли современные уставные документы, позволяющие им функционировать как эффективные региональные органы управления. В округе Дьюкс, в частности, действует сильное региональное агентство планирования, известное как Комиссия Марты Виноградника.

District attorneys and sheriffs are elected by constituencies that mostly, but not entirely, follow county boundaries; they are funded by the state budget. Though most county governments have been abolished, each county still has a Sheriff's Department which operates jails and correctional facilities and service of process within the county. By the 1990s, most functions of county governments (including operation of courts and road maintenance) had been taken over by the state, and most county governments were seen as inefficient and outmoded. The government of Suffolk County was substantially integrated with the city government of Boston more than one hundred years ago, to the extent that the members of the Boston city council are ex officio the Suffolk County Commissioners, and Boston's treasurer and auditor fulfill the same offices for the county. Thus, residents of the other three Suffolk County communities do not have a voice on the county commission, but all the county expenses are paid by the city of Boston. The government of Nantucket County, which is geographically coterminous with the Town of Nantucket, is operated as a consolidated town and county government — the town selectmen (executive branch) act as the county commissioners. This is the only such example of a true consolidated city county in New England. Mismanagement of Middlesex County's public hospital in the mid 1990s left that county on the brink of insolvency, and in 1997 the Massachusetts legislature stepped in by assuming all assets and obligations of the county. The government of Middlesex County was officially abolished on July 11, 1997. Later that year, the Franklin County Commission voted itself out of existence. The law abolishing Middlesex County also provided for the elimination of Hampden County and Worcester County on July 1, 1998. This law was later amended to abolish Hampshire County on January 1, 1999; Essex County and Suffolk County on July 1 of that same year; and Berkshire County on July 1, 2000. Chapter 34B of the Massachusetts General Laws allows other counties either to abolish themselves, or to reorganize as a "regional council of governments", as Hampshire and Franklin Counties have done. The governments of Bristol, Plymouth, and Norfolk Counties remain substantially unchanged. Barnstable and Dukes Counties have adopted modern county charters, enabling them to act as efficient regional governments. Dukes County in particular has a strong regional planning agency known as the Martha's Vineyard Commission.