Линггарджатское соглашение: Признание Индонезии Нидерландами (1946)

Введение

1946 год: признание Нидерландами индонезийского правления на Яве, Мадуре и Суматре.

Лингарджатское соглашение (Linggajati в современной индонезийской орфографии) — политическое соглашение, заключенное 15 ноября 1946 года между администрацией Нидерландов и односторонне провозглашенной Республикой Индонезия в деревне Лингаджати, в районе Кунинган, недалеко от Чиребона, в котором Нидерланды признали, что Республика осуществляет фактическую власть на Яве, Мадуре и Суматре.

Предыстория

В 1942 году японцы оккупировали Голландскую Ост-Индию. 17 августа 1945 года, через два дня после капитуляции Японии, индонезийский национальный лидер Сукарно провозгласил независимость Индонезии. Голландцы рассматривали индонезийское руководство как коллаборационистов, сотрудничавших с японскими оккупантами, и были полны решимости вернуть контроль над страной силовым путем. Начались столкновения, которые переросли в полномасштабную войну за независимость между голландскими войсками и индонезийскими сторонниками республики. К середине 1946 года обе стороны испытывали давление с целью начать переговоры. В июле 1946 года исполняющий обязанности генерал-губернатора Голландской Ост-Индии Хубертус ван Мук организовал конференцию в Малино, на которой представители Борнео и восточной Индонезии поддержали предложение о создании федеративных Соединенных Штатов Индонезии, связанных с Нидерландами.

Соглашение

Соглашение включало введение, 17 статей и заключительную формулу. Согласно условиям, Нидерланды согласились признать, что Республика осуществляет фактическую власть над Явой, Суматрой и Мадурой (статья 1). Республика стала одним из трех составных государств федеральных Соединенных Штатов Индонезии, наряду с штатом Борнео и Большим Восточным штатом, включающим регион Восточной Голландской Ост-Индии, известный как Большой Восток. Любой регион, не желающий присоединиться к USI, мог определить свои отношения с USI и Нидерландами посредством демократического процесса (статьи 2, 3 и 4). Устав USI будет составлен избранным Учредительным собранием. Нидерландская Индия вместе с Нидерландами, Суринамом и Нидерландскими Антильскими островами будет образовывать Нидерландско-Индонезийский Союз с голландским монархом в качестве официального главы этого Союза (статьи 5, 7 и 8). Как Соединенные Штаты Индонезии, так и Союз должны были быть созданы не позднее 1 января 1949 года (статья 12). После подписания соглашения обе стороны обязались сократить свои вооруженные силы (статья 16). Любые споры относительно соглашения должны были быть разрешены арбитражем в случае провала совместных консультаций. В качестве крайней меры предусматривалось решение президента Международного суда. Обе стороны пошли на уступки. Республиканцы согласились на создание федеративного индонезийского государства, а голландцы признали включение Суматры и Явы в состав Республики Индонезия. Обе стороны достигли компромисса относительно формы отношений между USI и Нидерландами. Голландцы настаивали на политическом союзе (staatsverband), в то время как республиканцы – на простом союзе (bondgenootschap). Окончательное соглашение предусматривало, что USI будет "суверенным и равноправным партнером в союзе", хотя голландцам удалось убедить республиканцев согласиться на то, чтобы голландский монарх был главой этого союза.

Ратификация и подписание

Впоследствии Генеральная комиссия Нидерландов опубликовала "Разъяснение" к соглашению, интерпретируя его как "программу принципов" для приведения статуса Нидерландского королевства в соответствие с политической реальностью в Нидерландской Ост-Индии. 10 декабря 1946 года правительство Нидерландов обнародовало свою интерпретацию соглашения в заявлении министра иностранных дел Яна Йонкмана. Под давлением голландской католической партии, стремившейся к осуществлению миссионерской деятельности в Западном Папуа, Йонкман заявил, что регион все же не будет передан Соединенным Штатам Индонезии, что противоречило статье 3 Линггаджатского соглашения. 19 декабря парламент Нидерландов ратифицировал соглашение на основе "Разъяснения" Генеральной комиссии. Хотя соглашение предусматривало сотрудничество голландской и республиканской сторон в создании федеративной системы, ван Мук начал осуществлять это в одностороннем порядке и в декабре организовал Денпасарскую конференцию, в результате которой было образовано государство Восточная Индонезия. Это усилило республиканскую оппозицию соглашению, особенно со стороны Индонезийской национальной партии, Масжуми и сторонников Тан Малаки. Это привело к образованию оппозиционной группы – сторонников "Республиканской крепости" премьер-министра Шахрира и соглашения, в которую вошли Социалистическая партия Индонезии и Коммунистическая партия Индонезии, сформировавшие левое крыло. Для обеспечения ратификации соглашения Центральный индонезийский национальный комитет был увеличен за счет назначения сторонников правительства, и это, наряду с угрозами отставки индонезийских лидеров Сукарно и Хатты, обеспечило ратификацию соглашения индонезийской стороной 5 марта 1947 года. Соглашение было подписано в Джакарте в 17:30 25 марта 1947 года в присутствии 70 гостей из Нидерландов, Индонезии и других стран. За подписанием последовали выступления Шермерхорна, ван Мука и Шахрира. На улицах Джакарты и Палембанга (Южная Суматра) прошли торжества. Однако обе стороны по-разному истолковали соглашение, особенно в отношении значения терминов "сотрудничество" и "федеральный".

The Dutch Commission General subsequently issued an "Elucidation" to the agreement, interpreting it as a "program of principles" to bring the status of the Dutch kingdom into line with the political facts in the Dutch East Indies. On 10 December 1946, the Dutch government announced its interpretation of the agreement in a statement from Foreign Minister Jan Jonkman. As a result of pressure from the Dutch Catholic Party, which wanted to conduct missionary activities in West Papua, Jonkman stated that the region would not after all be handed over to the United States of Indonesia, a statement at odds with Article 3 of the Linggadjati Agreement. On 19 December, the Dutch parliament ratified the agreement based on the Commission General's Elucidation. Although the agreement called for the Dutch and the Republican sides to cooperate in the establishment of a federal system, van Mook began to do so unilaterally, and in December, organised the Denpasar Conference which resulted in the establishment of the State of East Indonesia. This increased Republican opposition to the agreement, especially from the Indonesian National Party, Masjumi, and followers of Tan Malaka. This led to the establishment of an opposition group, the Republican Fortress Supporters of Prime Minister Sjahrir and the agreement, including the Socialist Party of Indonesia and the Communist Party of Indonesia formed the Left Wing To ensure ratification of the agreement, the Central Indonesian National Committee was increased in size through the appointment of government supporters, and this, together with resignation threats from Indonesian leaders Sukarno and Hatta, ensured the agreement was ratified by the Indonesian side on 5 March 1947. The agreement was signed in Jakarta at 5.30 pm on 25 March 1947 in the presence of 70 guests from the Netherlands, Indonesia, and other nations. The signing was followed by speeches from Schermerhorn, van Mook, and Sjahrir. There were celebrations on the streets of Jakarta and Palembang, South Sumatra. However, the agreement had been interpreted differently by the two sides, particularly regarding the meaning of the terms "cooperation" and "federal".

Последующие события

Обе стороны были недовольны соглашением, и один член и два советника Генеральной комиссии подали в отставку в знак протеста после его подписания. Голландцы были недовольны установлением Республикой внешних связей, включая связи с Лигой арабских государств, и сохранением Индонезией губернаторов в регионе, который стал государством Восточная Индонезия. Между тем, индонезийцы жаловались на создание голландцами государств в Восточной Индонезии и Западном Борнео. Общественная реакция в Нидерландах на соглашение была неоднозначной – опрос показал, что 38% респондентов поддерживают соглашение, а 36% выступают против него. В одной телеграмме, адресованной членам парламента Нидерландов, Лингаджатское соглашение сравнивалось с капитуляцией Нидерландов перед Германией в 1940 году, и задавался вопрос, почему соглашение «передало семьдесят миллионов индонезийцев Сукарно». 27 мая 1947 года Генеральная комиссия предложила создать федеральный совет во главе с представителем голландской короны, который должен был выполнять функции временного правительства, а также сформировать совместные силы полиции и регулировать распределение продовольствия. Республике не разрешалось проводить независимую внешнюю политику. Голландцы намеревались сотрудничать с «различными политическими образованиями Индонезии», а не исключительно с Республикой. Голландская сторона запросила ответ в течение 14 дней. Индонезийская сторона восприняла это как ультиматум – капитулировать перед голландцами или столкнуться с военными действиями, поскольку это означало бы де-юре голландский суверенитет над Индонезией. Сьяхрир согласился на временное правительство, но при условии, что Республика будет представлена половиной состава, а Восточная Индонезия и Борнео – другой половиной, без участия Нидерландов. Он также отверг идею объединенных сил полиции. Голландцы отклонили эти встречные предложения, но уступки, сделанные Сьяхриром, стоили ему политической поддержки, серьезно ослабив его позиции. Он подал в отставку 27 июня. Сукарно объявил чрезвычайное положение и лично возглавил переговоры. 29 июня ван Мук написал Сукарно, чтобы повторить основные пункты, которые, по его мнению, должны быть согласованы, включая сохранение голландского суверенитета и создание совместных сил полиции. Новый премьер-министр Амир Сярифуддин признал де-юре голландскую власть, но отказался соглашаться на создание совместных сил полиции. Голландцы также потребовали прекращения республиканских военных действий и снятия продовольственной блокады территорий, контролируемых голландцами, к полуночи 16 июля. Республиканцы согласились на прекращение огня при условии, что голландцы также будут его соблюдать. Индонезийская сторона также предложила арбитраж в соответствии со статьей 17 соглашения. Однако 20 июля голландцы денонсировали Лингаджатское соглашение, и по рекомендации ван Мука премьер-министр Нидерландов Луи Бель отдал приказ армии начать военную интервенцию. Она началась в ночь с 20 на 21 июля в форме операции «Продукт».

Both sides were unhappy with the agreement, and one member and two advisers to the Commission General resigned in protest after it was signed. The Dutch were unhappy with the Republic establishing foreign relations, including with the Arab League, and with Indonesia maintaining governors in the area that had become the State of East Indonesia. Meanwhile, the Indonesians complained about the Dutch establishment of states in East Indonesia and West Borneo. The Dutch public's reception of the agreement was mixed – a survey found 38% of respondents supporting the agreement and 36% opposing it. One telegram to members of the Dutch Parliament compared the Linggadjati agreement with the Dutch capitulation to Germany in 1940, questioning why the agreement "extradited seventy million Indonesians to Sukarno". On 27 May 1947, the Commission General proposed the establishment of a federal council headed by a representative of the Dutch crown to serve as an interim government, as well as a joint police force and the regulation of food distribution. The Republic would not be allowed to have an independent foreign policy. The Dutch would cooperate with "various political entities of Indonesia" rather than exclusively the Republic. The Dutch side asked for a response in 14 days. The Indonesian side viewed this as an ultimatum – capitulate to the Dutch or face military action as it would mean de jure Dutch sovereignty over Indonesia. Sjahrir agreed to an interim government, but with the Republic comprising half the membership and East Indonesia and Borneo the other half, with no Dutch participation. He also rejected a combined police force. The Dutch rejected these counter proposals, but the concessions that Sjahrir had made cost him political support, leaving him fatally weakened. He resigned on 27 June. Sukarno then declared a state of emergency and took personal charge of the negotiations. On 29 June, van Mook wrote to Sukarno to repeat the main points that he believed must be agreed on, including continuing Dutch sovereignty and the joint police force. New Prime Minister Amir Sjariffuddin accepted the de jure Dutch authority but refused to agree to the joint police force. The Dutch then also demanded an end to Republican hostilities and the food blockade of Dutch controlled areas by midnight on 16 July. The Republicans agreed to a ceasefire if the Dutch would also be bound by it. The Indonesian side also suggested arbitration under Article 17 of the agreement. However, on 20 July the Dutch abrogated the Linggadjati Agreement, and following a recommendation by van Mook, Dutch Prime Minister Louis Beel ordered the army to commence military intervention. This began on the night of 20–21 July in the form of Operation Product.