Политическая система Индонезии: история и современность

Введение

Политическая система Индонезии

Политика Индонезии осуществляется в рамках президентской представительной демократической республики, в которой президент Индонезии является одновременно главой государства и главой правительства, а также существует многопартийная система. Исполнительная власть принадлежит правительству. Законодательная власть принадлежит как правительству, так и двухпалатной Народной консультативной ассамблее. Судебная власть независима от исполнительной и законодательной власти. Конституция 1945 года предусматривала ограниченное разделение исполнительной, законодательной и судебной власти. Правительственная система была описана как "президентская с парламентскими характеристиками". Политические партии Индонезии характеризуются как картельные партии с широким распределением власти между партиями и ограниченной подотчетностью избирателям. Индонезия не соответствует многим гражданским требованиям к консолидированной, или максималистской, демократии. В Индонезии люди, как правило, не свободны в исповедании и выражении своей религиозной веры. Атеисты и последователи неофициальных религий в Индонезии могут быть подвергнуты наказанию и дискриминации. В судебной системе часто встречаются случаи коррупции, а в гражданских и уголовных делах не соблюдается надлежащая правовая процедура. Фактически, только в конце 1960-х годов, с началом урбанизации, правительство Индонезии начало строить более устойчивую демократию. В период "либеральной демократии" (1950-1957) Индонезия стремилась восстановить свой глобальный статус и достичь модернизации как недавно независимая страна. В соответствии с этим видением, она стремилась установить демократическую парламентскую систему, создав "многопартийную систему, кабинет министров под руководством премьер-министра и церемониального президента". Однако экономическая нестабильность, унаследованная от колониального правления, значительно затруднила их видение демократического строительства нации: экономика Индонезии с трудом восстанавливалась после тягот колониальной оккупации, экономический рост был стагнирующим, а инфляция достигла более 600% в период с 1950-х по 1960-е годы. Экономика Индонезии сильно зависела от сельскохозяйственного сектора, но без диверсификации и индустриализации правительство стало уязвимым для поляризации и нестабильности. Богатство Индонезии природными ресурсами привело к коррупции, неравенству и политической нестабильности, препятствуя экономическому и социальному прогрессу; концентрация богатства и власти в руках немногих элит, обладающих монополией на эти ресурсы, усугубила экономические и политические проблемы страны. Это в конечном итоге привело к росту политической напряженности и потере правительством контроля. Первоначально Сукарно стремился создать политические институты для укрепления представительства и разрешения конфликтов, связанных с регионализмом, социальным классом и религией, которые терзали парламент в эпоху либеральной демократии. 30 сентября 1965 года шесть высших офицеров армии были убиты в результате акции (обычно называемой "попыткой государственного переворота") так называемым Движением 30 сентября, группой, действовавшей внутри вооруженных сил. В течение нескольких часов генерал-майор Сухарто мобилизовал войска под своим командованием и взял под контроль Джакарту. Антикоммунисты, первоначально следуя примеру армии, начали насильственные репрессии против коммунистов по всей стране, убив, по оценкам, около полумиллиона человек и уничтожив ПКИ, которую официально обвинили в кризисе. Полически ослабленный Сукарно был вынужден передать ключевые политические и военные полномочия генералу Сухарто, который стал главой вооруженных сил. В марте 1967 года Временная народная консультативная ассамблея (ВНКА) назначила генерала Сухарто исполняющим обязанности президента. Год спустя он был официально назначен президентом. Сукарно жил под фактическим домашним арестом до своей смерти в 1970 году. В отличие от бурного национализма, революционной риторики и экономического провала, которые характеризовали начало 1960-х годов при левом Сукарно, прозападный "Новый порядок" Сухарто стабилизировал экономику, но продолжил официальную государственную философию Панчасила.

The politics of Indonesia take place in the framework of a presidential representative democratic republic whereby the President of Indonesia is both head of state and head of government and of a multi party system. Executive power is exercised by the government. Legislative power is vested in both the government and the bicameral People's Consultative Assembly. The judiciary is independent of the executive and the legislature. The 1945 constitution provided for a limited separation of executive, legislative and judicial power. The governmental system has been described as "presidential with parliamentary characteristics". Indonesia's political parties have been characterized as cartel parties with extensive power sharing among parties and limited accountability to voters. Indonesia fails to meet many of the civil requirements for a consolidated, or maximalist, democracy. Individuals in Indonesia are generally not free to practice and express their religious faith. Atheists and those who practice one of the unofficial religions in Indonesia can be penalized and face discrimination. The court system often has many instances of corruption, and there is no due process in civil and criminal matters. Indeed, it was not until the late 1960s when urbanization took place that the Indonesian government began to build a stronger democracy. During the "Liberal Democracy" period (1950 1957), Indonesia aspired to renew its global status and achieve modernity as a newly independent country. In line with this vision, it sought to establish a democratic parliamentary system, bringing forth a "multi party system, cabinet government under a prime minister, and a ceremonial president". However, the economic instability inherited from colonial rule significantly hindered their democratic nation building vision: the Indonesian economy struggled to recover from the hardships of colonial occupation, with economic growth being stagnant and inflation reaching over 600% between the 1950s 1960s. Indonesia's economy heavily relied on the agricultural sector, but without diversification and industrialization, the government became vulnerable to polarization and instability. Indonesia's resource wealth led to corruption, inequality, and political instability, hindering economic and social progress; the concentration of wealth and power in the hands of a few elites with a monopoly over these resources worsened the country's economic and political problems. This ultimately led to rising political tensions and the government's loss of control. Initially, Sukarno sought to build political institutions to bolster representation and resolve conflicts of regionalism, social class, and religion that plagued the Parliament during the Liberal Democracy era. On 30 September 1965, six of the military's most senior officers were killed in an action (generally labelled an "attempted coup") by the so called 30 September Movement, a group from within the armed forces. Within a few hours, Major General Suharto mobilised forces under his command and took control of Jakarta. Anti communists, initially following the army's lead, went on a violent purge of communists throughout the country, killing an estimated half million people and destroying the PKI, which was officially blamed for the crisis. The politically weakened Sukarno was forced to transfer key political and military powers to General Suharto, who had become head of the armed forces. In March 1967, the Provisional People's Consultative Assembly (MPRS) named General Suharto acting president. He was formally appointed president one year later. Sukarno lived under virtual house arrest until his death in 1970. In contrast to the stormy nationalism, revolutionary rhetoric, and economic failure that characterised the early 1960s under the left leaning Sukarno, Suharto's pro Western "New Order" stabilised the economy but continued the official state philosophy of Pancasila.

Новый порядок

Сукарно, первый национальный лидер и президент Индонезии, распустил избранную ассамблею, ввел концепцию, известную как «Направляемая демократия», и восстановил конституцию 1945 года в 1959 году. «Новый порядок» – это термин, введенный президентом Сухарто для обозначения своего режима после прихода к власти в 1966 году. Он использовал этот термин, чтобы противопоставить свое правление правлению своего предшественника Сукарно, которого называли «Старым порядком» (Orde Lama). В последнее время термин «Новый порядок» стал синонимом эпохи Сухарто (1966–1998). Сразу после попытки государственного переворота в 1965 году политическая ситуация была неопределенной, но «Новый порядок» получил широкую поддержку от групп, стремившихся дистанцироваться от проблем Индонезии после обретения независимости. «Поколение 66» (Angkatan 66) символизировало появление нового поколения молодых лидеров и новых интеллектуальных идей. После общинных и политических конфликтов, экономического коллапса и социального развала конца 1950-х – середины 1960-х годов, «Новый порядок» был нацелен на достижение и поддержание политического порядка, экономического развития и ограничение массового участия в политическом процессе. Характерными чертами «Нового порядка», сформировавшегося с конца 1960-х годов, стали сильная политическая роль военных, бюрократизация и корпоратизация политических и общественных организаций, а также избирательные, но эффективные репрессии против оппонентов. Непримиримая антикоммунистическая политика оставалась визитной карточкой режима на протяжении последующих 32 лет. Однако через несколько лет многие из его первоначальных союзников стали безразличны или враждебно настроены к «Новому порядку», который состоял из военной фракции, поддерживаемой узкой группой гражданских лиц. Среди многих сторонников демократического движения, вынудивших Сухарто уйти в отставку в 1998 году и пришедших к власти, термин «Новый порядок» приобрел уничижительный оттенок. Он часто используется для описания лиц, связанных с «Новым порядком» или поддерживавших практики его авторитарного режима, такие как коррупция, сговор и кумовство (широко известные под аббревиатурой KKN: korupsi, kolusi, nepotisme).

Sukarno Indonesia's first national figure and president dissolved the elected assembly, introduced a concept known as Guided Democracy, and reinstated the 1945 constitution in 1959. The New Order is the term coined by President Suharto to characterise his regime as he came to power in 1966. He used this term to contrast his rule with that of his predecessor, Sukarno (dubbed the "Old Order," or Orde Lama). The term "New Order" in more recent times has become synonymous with the Suharto years (1966–1998). Immediately following the attempted coup in 1965, the political situation was uncertain, but the New Order found much popular support from groups wanting a separation from Indonesia's problems since its independence. The 'generation of 66' (Angkatan 66) epitomised talk of a new group of young leaders and new intellectual thought. Following communal and political conflicts, and economic collapse and social breakdown of the late 1950s through to the mid 1960s, the New Order was committed to achieving and maintaining political order, economic development, and the removal of mass participation in the political process. The features of the New Order established from the late 1960s were thus a strong political role for the military, the bureaucratisation and corporatisation of political and societal organisations, and selective but effective repression of opponents. Strident anti communism remained a hallmark of the regime for its subsequent 32 years. Within a few years, however, many of its original allies had become indifferent or averse to the New Order, which comprised a military faction supported by a narrow civilian group. Among much of the pro democracy movement which forced Suharto to resign in 1998 and then gained power, the term "New Order" has come to be used pejoratively. It is frequently employed to describe figures who were either tied to the New Order, or who upheld the practises of his authoritarian regime, such as corruption, collusion and nepotism (widely known by the acronym KKN: korupsi, kolusi, nepotisme).

Эпоха реформ

Эпоха постсухартовского периода началась с падения Сухарто в 1998 году, в течение которого Индонезия переживала период перехода, эпоху, известную как Реформаси (англ. Reformasi). Этот период ознаменовался более открытой и либеральной политической и социальной средой. Переход Индонезии к демократии был ключевой частью более широкой эпохи реформ. Демократические переходы обычно подразделяются на две категории: переходы «снизу вверх», когда народ восстает и свергает существующий режим, и переходы «сверху вниз», когда авторитарный правитель проводит либеральные реформы, ведущие к демократическому переходу. Индонезия пережила переход к демократическому правлению, в котором участвовали как силы «снизу вверх», так и силы «сверху вниз» после падения авторитарного режима в 1998 году, что изменило политическую структуру страны. Различия в демократизации в развивающихся странах, включая Индонезию, распространены и могут быть объяснены различными теоретическими моделями. Хотя Индонезия считается демократической страной с момента падения авторитарного режима в 1998 году, демократическая консолидация еще не была полностью достигнута. Процесс конституционной реформы продолжался с 1999 по 2002 год, в результате чего было внесено четыре поправки, внесшие существенные изменения. Среди них – ограничение сроков президентских полномочий и полномочий вице-президента до двух пятилетних сроков, а также меры по установлению системы сдержек и противовесов. Высшим государственным институтом является Народное консультативное собрание (МПР), функции которого ранее включали избрание президента и вице-президента (с 2004 года президент избирается непосредственно народом), определение общих направлений государственной политики и внесение изменений в конституцию. В состав 695 членов МПР входят все 550 членов Палаты представителей (ДПР), 130 членов Регионального представительного совета (ДПД), избираемых 26 провинциальными парламентами, и 65 членов, назначаемых из общественных организаций. ДПР, являющийся главным законодательным органом, первоначально включал 462 члена, избранных по смешанной пропорционально-окружной системе представительства, и тридцать восемь членов, назначенных из Индонезийских вооруженных сил (ТНИ) и полиции (ПОЛИРИ). Представительство ТНИ/ПОЛИРИ в ДПР и МПР прекратилось в 2004 году. Представительство общественных организаций в МПР было упразднено в 2004 году в результате дальнейших конституционных изменений. Ранее выполнявшие функции «штамповочных» органов, ДПР и МПР приобрели значительную власть и все более активно осуществляют контроль за исполнительной властью. В соответствии с конституционными изменениями 2004 года МПР стал двухпалатным законодательным органом с созданием ДПД, в котором каждая провинция представлена четырьмя членами, хотя его законодательные полномочия более ограничены, чем у ДПР. Президент, через назначенный им кабинет, сохраняет полномочия по управлению государством. Всеобщие выборы, состоявшиеся в июне 1999 года, впервые за более чем 40 лет привели к свободно избранным национальным, провинциальным и региональным парламентам. В октябре 1999 года МПР избрал компромиссного кандидата Абдуррахмана Вахида четвертым президентом страны, а Мегавати Сукарнопутри – дочь Сукарно – вице-президентом. Партия PDI P Мегавати получила наибольшую долю голосов (34%) на всеобщих выборах, в то время как Golkar, доминирующая партия во время Нового Порядка, заняла второе место (22%). Несколько других, в основном исламских партий, получили достаточно голосов для получения мест в ДПР. Другие общенациональные демократические выборы состоялись в 2004, 2009, 2014 и 2019 годах. В Индонезии, хотя и проводятся свободные и честные выборы и существует конституция, гарантирующая определенные права и свободы, коррупция и влияние денег на политику сохраняются. Коррупция в региональном правительстве часто связана с доходами, включая взяточничество и кражу государственных средств для личной выгоды, и включает в себя политическую коррупцию, такую как мошенническое поведение и неправомерные лоббистские методы, совершаемые государственными должностными лицами. Кроме того, одной из основных причин, по которой Индонезия не может считаться консолидированной демократией, является отсутствие «гражданского контроля над вооруженными силами». В Индонезии президент избирается непосредственно и может занимать пост не более двух пятилетних сроков. Сторонники максималистского подхода утверждают, что эти страны также должны гарантировать другие социальные, политические и экономические права, часто встречающиеся в консолидированных демократиях. К ним относятся защита прав человека, гражданских прав, эгалитаризм, независимость судебной власти и многое другое. Исполнительная власть также включает вице-президента и кабинет министров. Для того чтобы законопроекты стали законом, необходимо совместное одобрение исполнительной и законодательной власти, что означает, что президент обладает правом вето на все законодательство.

The Post Suharto era began with the fall of Suharto in 1998 during which Indonesia has been in a period of transition, an era known as Reformasi (English: Reform). This period has seen a more open and liberal political social environment. Indonesia’s transition to democracy was a key part of the broader reform era. Democratic transitions tend to be grouped into two categories: bottom up transitions where people rise up and overthrow an existing regime, and top down transitions where an authoritarian ruler introduces liberalizing reforms leading to democratic transition. Indonesia experienced a transition toward democratic rule that involved both bottom up and top down forces after the fall of the authoritarian regime in 1998, thus altering the political structure of the country. Differences in democratization across developing countries, including Indonesia, is common and may be explained by different theoretical models. While Indonesia has been considered a democracy since the fall of the authoritarian regime in 1998, democratic consolidation has not completely been achieved. A process of constitutional reform lasted from 1999 to 2002, with four amendments producing major changes. Among these were term limits of up to two five year terms for the president and vice president and measures to institute checks and balances. The highest state institution is the People's Consultative Assembly (, MPR), whose functions previously included electing the president and vice president (since 2004 the president has been elected directly by the people), establishing broad guidelines of state policy, and amending the constitution. The 695 member MPR includes all 550 members of the House of Representatives (, DPR) plus 130 members of Regional Representative Council (, DPD) elected by the 26 provincial parliaments and 65 appointed members from societal groups. The DPR, which is the premier legislative institution, originally included 462 members elected through a mixed proportional/district representational system and thirty eight appointed members of the Indonesian Armed Forces (TNI) and police (POLRI). TNI/POLRI representation in the DPR and MPR ended in 2004. Societal group representation in the MPR was eliminated in 2004 through further constitutional change. Having served as rubberstamp bodies in the past, the DPR and MPR have gained considerable power and are increasingly assertive in oversight of the executive branch. Under constitutional changes in 2004, the MPR became a bicameral legislature, with the creation of the DPD, in which each province is represented by four members, although its legislative powers are more limited than those of the DPR. Through his/her appointed cabinet, the president retains the authority to conduct the administration of the government. A general election in June 1999 produced the first freely elected national, provincial and regional parliaments in over 40 years. In October 1999, the MPR elected a compromise candidate, Abdurrahman Wahid, as the country's fourth president, and Megawati Sukarnoputri—a daughter of Sukarno—as the vice president. Megawati's PDI P party had won the largest share of the vote (34%) in the general election, while Golkar, the dominant party during the New Order, came in second (22%). Several other, mostly Islamic parties won shares large enough to be seated in the DPR. Other nationwide democratic elections took place in 2004, 2009, 2014, and 2019. In Indonesia, while free and fair elections have been held and a constitution guaranteeing certain rights and freedoms exists, corruption and involvement of money in politics persists. Corruption in regional government is often revenue related, involving bribery and theft of public goods for personal gain, and identifies political corruption, such as fraudulent behavior and deviant lobbying techniques, as the type committed by government officials. Additionally, one of the primary reasons Indonesia may not be considered a consolidated democracy is due to their lack of “civilian control over the military”. In Indonesia, the president is directly elected and can serve up to two five year terms. Maximalists argue that these countries must also guarantee other social, political, and economic rights, often those found in consolidated democracies. These include human rights protections, civil rights, egalitarianism, judicial independence, and more. The executive branch also includes a vice president and a cabinet. All bills need joint approval between the executive and the legislature to become law, meaning the president has veto power over all legislation.

Законодательная власть

Парламент Индонезии является законодательной ветвью политической системы Индонезии. МПР состоит из двух палат: ДПР, обычно называемой Палатой представителей, и ДПД, называемой Региональным представительным советом. 575 членов ДПР избираются по многомандатным избирательным округам, в то время как по четыре сенатора ДПД избираются в каждой из 34 провинций Индонезии. Большая часть законодательной власти сосредоточена в ДПР, поскольку только она обладает исключительным правом принимать законы. ДПД выполняет вспомогательную функцию по отношению к ДПР: оно может вносить законопроекты, выражать свое мнение и участвовать в обсуждениях, но не обладает законодательной властью. Сам МПР обладает полномочиями, не делегированными отдельным палатам. Он может вносить поправки в конституцию, проводить инаугурацию президента и осуществлять процедуру импичмента. При осуществлении этих функций МПР действует путем простого объединения членов обеих палат.

Политические партии и выборы

Общая избирательная комиссия (KPU) — орган, ответственный за организацию и проведение как парламентских, так и президентских выборов. Статья 22E(5) Конституции устанавливает, что KPU является национальной, постоянной и независимой. До выборов 2004 года в состав KPU входили лица, одновременно являвшиеся членами политических партий. Однако в настоящее время члены KPU должны быть беспартийными.

Судебная власть

Верховный суд Индонезии (Mahkamah Agung) и Конституционный суд (Mahkamah Konstitusi) являются высшей инстанцией судебной власти. Конституционный суд рассматривает споры, касающиеся законности законов, всеобщих выборов, роспуска политических партий и разграничения полномочий государственных органов. В его составе 9 судей, назначаемых Палатой представителей (ДПР), Президентом и Верховным судом. Верховный суд Индонезии рассматривает кассационные жалобы и проводит пересмотр дел. В нем 51 судья, разделенных на 8 судебных коллегий. Кандидатуры судей выдвигаются Судебной комиссией Индонезии и утверждаются Президентом. Большинство гражданских споров рассматриваются в Окружном суде (Pengadilan Negeri), а апелляции – в Высшем суде (Pengadilan Tinggi). К другим судам относятся Коммерческий суд, рассматривающий дела о банкротстве и несостоятельности; Государственный административный суд (Pengadilan Tata Usaha Negara), рассматривающий административные дела против правительства; и Религиозный суд (Pengadilan Agama), рассматривающий дела, связанные с кодифицированным исламским семейным правом (шариатом). Кроме того, Судебная комиссия (Komisi Yudisial) осуществляет надзор за деятельностью судей.

Внешние отношения

Во время правления президента Сухарто Индонезия установила прочные отношения с Соединенными Штатами и испытывала сложные отношения с Китайской Народной Республикой из-за антикоммунистической политики Индонезии и внутренних разногласий с китайским населением. Она подверглась международному осуждению за аннексию Восточного Тимора и связанный с этим геноцид против жителей Восточного Тимора в 1978 году. Индонезия является одним из основателей Ассоциации государств Юго-Восточной Азии и, следовательно, членом АСЕАН+3 и Восточноазиатского саммита. С 1980-х годов Индонезия работает над развитием тесных политических и экономических связей между странами Юго-Восточной Азии и оказывает влияние в Организации исламского сотрудничества. Индонезия подвергалась серьезной критике в период с 1975 по 1999 год за предполагаемое подавление прав человека в Восточном Тиморе и за поддержку насилия против жителей Восточного Тимора после отделения и обретения независимости в 1999 году. С 2001 года правительство Индонезии сотрудничает с США в борьбе с исламским фундаментализмом и террористическими группировками.