Порядок Канады: Процесс назначения и критерии награждения

Введение

Назначение в Орден Канады — это процедура, в рамках которой граждане Канады или отдельные иностранные граждане принимаются в Орден Канады, вторую по значимости гражданскую награду в канадской системе государственных наград. На выдвижение может быть представлен любой живущий гражданин Канады или иностранный гражданин, однако окончательное решение о назначениях принимает консультативный совет Ордена Канады и генерал-губернатор Канады. Лица, награжденные орденом, также могут быть повышены в степени, если после награждения они продолжали оказывать выдающиеся услуги Канаде или человечеству в целом.

Подходящее для финансирования

В пункте девятом Устава Ордена Канады перечислены критерии назначения в орден. Все живущие канадцы имеют право на любой из трех уровней ордена, за исключением федеральных и провинциальных политиков и судей во время исполнения ими своих обязанностей. Несколько человек, совершивших один и тот же похвальный поступок, также могут быть удостоены включения в орден; например, все три участника группы Rush (Geddy Lee, Alex Lifeson и Neil Peart) были назначены офицерами ордена, что стало первым случаем, когда в Орден Канады была назначена группа, а не отдельный человек. Все три участницы детской группы Sharon, Lois & Bram (Sharon Trostin Hampson, Lois Lilienstein и Bramwell Morrison) также стали членами ордена, хотя, поскольку Лилиенштейн является гражданкой США, она была удостоена звания почетного члена. Новый член, чье назначение было одобрено при его жизни, но скончавшийся до объявления о назначении или вручения знаков отличия, может быть награжден посмертно. Назначение журналиста Питера Дженнингса в 2005 году было объявлено при таких обстоятельствах; его дочь, Элизабет Дженнингс, приняла знаки отличия от имени отца в октябре 2006 года. Самым пожилым человеком, когда-либо принятым в орден, был Корнелиус Вибе, которому было 106 лет на момент его награждения в 1999 году. Как правило, влиятельные политические деятели, такие как бывшие премьер-министры, награждаются после ухода с политической арены. Джон Дифенбекер был единственным живущим бывшим премьер-министром, не удостоенным Ордена Канады; после проигрыша выборов Лестеру Б. Пирсону в 1963 году Дифенбекер оставался членом парламента и умер, находясь на посту в 1979 году, так и не получив права на награждение. Другие, такие как бывший лидер Новой демократической партии Эд Бродбент и бывший премьер-министр Джо Кларк, были награждены после ухода из политики, а затем вернулись к выборным должностям. Также было несколько сенаторов, которые были приняты в орден до вступления в должность; по состоянию на 2011 год в орден входили 15 сенаторов: Томми Бэнкс, Ромео Даллер, Тревор Эйтон, Ирвинг Герштейн, Нэнси Грин, Серж Джоял, Уилберт Кён, Жан Лапонте, Сандра Лавлейс Николас, Фрэнк Махович, Дональд Оливер, Келвин Огилви, Нэнси Рут, Хью Сегал и Памела Уоллин. Кроме того, по аналогии с назначением премьер-министров после ухода с поста, каждый главный судья Канады, начиная с Роберта Ташеро, был удостоен звания компаньона. Лица, занимающие церемониальные политические должности (например, сержант при оружии), считаются государственными служащими и, следовательно, могут быть награждены во время исполнения своих обязанностей. Нет никаких правил, запрещающих членам Ордена Канады быть принятыми в любой из провинциальных или территориальных орденов Канады. Например, Гордон Лайтфут является одновременно компаньоном Ордена Канады и членом Ордена Онтарио, а Оскар Петерсон, родившийся в Монреале, но проживавший в Онтарио в последние годы жизни, одновременно был компаньоном Ордена Канады, рыцарем Национального ордена Квебека и членом Ордена Онтарио. Медиамагнат Конрад Блэк, барон Блэк из Кроссхарбура, был единственным не почетным членом Ордена Канады, не имевшим канадского гражданства. Блэк был назначен офицером ордена в 1990 году и отказался от канадского гражданства в 2001 году, чтобы преодолеть политические препятствия, мешавшие его назначению в Палату лордов. В 2007 году Блэк был осужден за мошенничество с использованием почты. 31 января 2014 года генерал-губернатор Дэвид Джонстон исключил его из Ордена Канады.

Paragraph nine of the Constitution of the Order of Canada lists the criteria for appointment to the order. All living Canadians are eligible for any of the three levels of the order, except federal and provincial politicians and judges while they are holding office. Multiple people who have committed the same honourable act or deed are also eligible for induction; for example, all three members of the band Rush (Geddy Lee, Alex Lifeson, and Neil Peart) have been appointed as Officers of the order, the first time a group, rather than an individual, was appointed to the Order of Canada. All three members of the children's group Sharon, Lois & Bram (Sharon Trostin Hampson, Lois Lilienstein, and Bramwell Morrison) have also been made members of the order – although, since Lilienstein is an American citizen, she was made an honorary member. A new member whose appointment is approved during their lifetime but who dies prior to either the announcement of that appointment or their investiture, may be invested posthumously. The 2005 appointment of journalist Peter Jennings was announced under these circumstances; his daughter, Elizabeth Jennings, accepted the insignia on her father's behalf in October, 2006. The oldest person ever to be invested into the order was Cornelius Wiebe, who was 106 years old at the time of his investiture in 1999. Commonly, influential political leaders, such as former prime ministers, are appointed after they retire from politics. John Diefenbaker was the only living former prime minister not to be appointed to the Order of Canada; after losing the prime ministership to Lester B. Pearson in 1963, Diefenbaker remained a sitting member of parliament and died while still in office in 1979, never becoming eligible. Others, such as former New Democratic Party leader Ed Broadbent and former Prime Minister Joe Clark, were appointed after exiting politics, only to later return to elected office. There have also been several senators who were appointed to the order prior to taking office; as of 2011 there were 15 senators who belonged to the order: Tommy Banks, Roméo Dallaire, Trevor Eyton, Irving Gerstein, Nancy Greene, Serge Joyal, Wilbert Keon, Jean Lapointe, Sandra Lovelace Nicholas, Frank Mahovlich, Donald Oliver, Kelvin Ogilvie, Nancy Ruth, Hugh Segal and Pamela Wallin. Further, in the same vein as prime ministers being appointed after leaving office, every chief justice of Canada from Robert Taschereau onward has been made a Companion. People who hold a ceremonial political office (for example sergeant at arms) are considered public servants and therefore can be invested while serving in that office. There is no rule that Order of Canada members cannot be inducted to any of the Canadian provincial or territorial orders. For example, Gordon Lightfoot is both a Companion of the Order of Canada and member of the Order of Ontario, and Oscar Peterson, who was born in Montreal but resided in Ontario during his later years, was simultaneously a Companion of the Order of Canada, Knight of the National Order of Quebec, and a member of the Order of Ontario. Media magnate Conrad Black, Baron Black of Crossharbour, was the only non honorary member of the Order of Canada who did not hold Canadian citizenship. Black was appointed as an Officer of the order in 1990, and surrendered his Canadian citizenship in 2001 to overcome political hurdles preventing his appointment to the House of Lords. Black was convicted of mail fraud in 2007. On January 31, 2014, he was removed from the Order of Canada by Gov. Gen. David Johnston.

Выдвижение кандидатов, пересмотр и назначение

Канцелярия почетных званий при Ридо-холле, которая администрирует канадскую систему наград, разрешает любому лицу подавать представления к Ордену Канады в любое время года. Заполняется анкета, включающая сведения о жизни и достижениях кандидата, информацию о номинанте и кандидате (такие как дата и место рождения, гражданство, адрес и род занятий), а также данные трех лиц, поддерживающих представление, и направляется в Канцелярию. По прибытии представление помещается в личное дело без уведомления, в целях защиты конфиденциальности кандидата и лица, его выдвинувшего.

Сопровождающий

Чтобы рассматриваться на назначение в звание компаньона, необходимо продемонстрировать "выдающиеся достижения и заслуги наивысшей степени, особенно в служении Канаде или всему человечеству". Конституция ордена устанавливает, что два человека автоматически становятся чрезвычайными компаньонами ордена: генерал-губернатор и его/ее супруг/супруга. Генерал-губернатор и его/ее супруг/супруга остаются компаньонами ордена пожизненно. Если достигнуто максимальное число компаньонов – 165, новые назначения невозможны до появления вакансии, которая может возникнуть в результате смерти, отставки компаньона или исключения из ордена. Ежегодно в звание компаньона могут быть назначены непосредственно или повышены из звания офицера до 15 человек; однако четыре живущих сегодня почетных компаньона не включаются в общее число 165. Лица, занимающие должности по праву членства, в настоящее время включающие Эдварда Шрейера, Лили Шрейер, Герду Хнатышин, Диану Фаулер ЛеБланк, Адриенн Кларксон, Джона Ралстона Саула, Микаэль Жан, Жан-Даниеля Лафонда, Дэвида Джонстона, Шарон Джонстон, Джули Пайетт, Мэри Саймон и Уайта Фрейзера, не учитываются при определении максимального числа компаньонов. С 1997 года и до назначения на должность генерал-губернатора в 2011 году Дэвид Джонстон являлся полноправным компаньоном ордена.

Офицер

Человек может быть назначен в звание Офицера за "выдающиеся достижения и заслуги, особенно за службу Канаде или всему человечеству". В отличие от ранга Компаньона, нет ограничения на количество Офицеров, которые могут быть живы одновременно, хотя генерал-губернатор может назначать до шестидесяти четырех Офицеров в год, не считая почетных назначений. Человек может стать Офицером путем повышения из звания Члена или непосредственного назначения в этот ранг.

Член

Человек может быть удостоен ранга члена за "выдающиеся заслуги перед определенным сообществом, группой или сферой деятельности". Число живущих членов не ограничено, однако генерал-губернатор может назначать не более 136 членов в год.

Почетный

Неканадцы могут быть рассмотрены для членства во всех трех степенях; однако генерал-губернатор может произвести только пять таких назначений в год. Почетные члены имеют право использовать пост-номинальные буквы и носить знаки отличия публично.

Назначение

После получения номинации Канцелярией почетных званий, она будет рассмотрена Консультативным советом ордена Канады. Члены Совета оценивают и голосуют по каждой номинации на своих заседаниях. По завершении каждого заседания их рекомендации направляются генерал-губернатору. Генерал-губернатор следует этим рекомендациям и подписывает указ о назначении новых членов Ордена. Имена принятых в Орден Канады объявляются дважды в год: примерно 1 января, в канун Нового года, и снова примерно 1 июля, в День Канады.

Инвестирование

Церемонии награждения обычно проводятся генерал-губернатором в Ридо-холле в Оттаве или, в редких случаях, самой королевой; Елизавета II провела свою первую церемонию вручения Ордена Канады в Ридо-холле в августе 1973 года. Церемония 2002 года состоялась на пирсе 21 в Галифаксе в ознаменование 50-летия канадских генерал-губернаторов, но наиболее распространенной причиной, по которой знаки отличия не вручаются в Ридо-холле, является неспособность получателя приехать в Оттаву. Ранний пример этого произошел в 1980 году, когда спортсмен-активист Терри Фокс умирал от рака в терминальной стадии. Более поздний пример произошел в 2003 году с певцом и автором песен Гордоном Лайтфутом: в 2002 году, незадолго до концерта, Лайтфут перенес серьезное кровоизлияние в брюшную полость, в результате чего он на некоторое время впал в кому и несколько месяцев провел в больнице, восстанавливаясь. После известия о его критическом состоянии Лайтфут был возведен в ранг компаньона. Поскольку его состояние не позволяло ему путешествовать, Адриен Кларксон прилетела в Торонто и вручила ему знаки отличия на частной церемонии, проведенной в его больничной палате. Аналогично, в 2000 году королева Елизавета, королева-мать, в возрасте 100 лет, была удостоена звания почетного компаньона в Клэренс-хаусе в Лондоне. Вместо того чтобы возложить знаки отличия на королеву-мать, которая восстанавливалась после операции по замене тазобедренного сустава, Кларксон вручила Ее Величеству значок. Ее Величество специально надела его на шею на специальном обеде, последовавшем за частной церемонией. Награждения также могут быть делегированы другому лицу, например, вице-губернатору, как это было в случае с Мервином Уилкинсоном, которого в 2002 году в орден ввела Иона Кампагноло, тогдашний вице-губернатор Британской Колумбии. Церемонии вручения наград также могут быть отложены, как в случае с Уэйном Гретцки, который был назначен в степень офицера в 1984 году за его выдающийся вклад в игру хоккей с шайбой. Однако, поскольку церемонии всегда совпадали с его хоккейным графиком, Гретцки смог лично быть удостоен ордена только спустя более 13 лет и при двух генерал-губернаторах. Самой длительной задержкой между назначением и вручением наград была 23-летняя задержка в случае с У. Брюсом Хатчисоном. Хатчисон был назначен в июле 1967 года, но не присутствовал на церемонии награждения до апреля 1990 года.

Induction ceremonies are generally conducted by the Governor General at Rideau Hall in Ottawa or, on rare occasions, by the Queen herself; Elizabeth II performed her first Order of Canada investiture at Rideau Hall in August, 1973. The 2002 ceremony was held at Halifax's Pier 21 to mark the 50th anniversary of Canadian Governors General, but the most common reason for the insignia not being presented at Rideau Hall is the recipient's inability to travel to Ottawa. An early example of this occurred in 1980 when activist athlete Terry Fox was dying of terminal cancer. A more recent example occurred in 2003 with singer songwriter Gordon Lightfoot: in 2002, shortly before a concert, Lightfoot suffered a serious abdominal hemorrhage that resulted in his being in a coma for a time and months in hospital recovering. On the news of his near death condition, Lightfoot was promoted to the rank of Companion. Since his condition left him unable to travel, Adrienne Clarkson flew to Toronto and presented him with the insignia in a private ceremony performed in his hospital room. Similarly, in 2000 Queen Elizabeth, the Queen Mother, at the age of 100, was invested as an Honorary Companion at Clarence House in London. Rather than place the insignia on the Queen Mother, who was recovering from a hip replacement, Clarkson handed Her Majesty her badge. Her Majesty made a point of wearing it around her neck at a special lunch following the private ceremony. Inductions can also be delegated to another individual, such as a Lieutenant Governor, as was the case when Mervyn Wilkinson was inducted into the order by Iona Campagnolo, the then Lieutenant Governor of British Columbia, in 2002. Investitures can also be delayed, such as in the case of Wayne Gretzky, who was appointed to the grade of Officer in 1984 for his outstanding contributions to the game of ice hockey. However, as the ceremonies always conflicted with his hockey schedule, it was not until over 13 years, and two governors general, later that Gretzky could personally be invested into the order. The longest delay between appointment and investiture was the 23 year delay of W. Bruce Hutchison. Hutchison was appointed in July 1967, but did not attend the investiture ceremony until April 1990

До того, как Кларксон стала генерал-губернатором Канады, церемонии награждения Орденом Канады редко проводились за пределами Ридо-холла или вторичной резиденции генерал-губернатора, Ла-Ситадели. За время своего пребывания в должности Кларксон проводила полноценные церемонии награждения в таких городах, как Сент-Джонс (Ньюфаундленд и Лабрадор) и Ванкувер (Британская Колумбия). Она также была известна тем, что в определенных случаях, когда ей или получателю было бы трудно путешествовать, делегировала эту обязанность другим лицам.

Роль политиков в назначении

До 1970-х годов почетные назначения в орден требовали одобрения Кабинета министров. Это бюрократическое препятствие привело к тому, что почетных назначений в орден не было до 1980-х годов. В 1972 году ожидалось, что Джон Гриерсон будет утвержден Кабинетом министров первым почетным компаньоном, и уведомление о его назначении было подготовлено заранее для формального одобрения Кабинетом. Однако Гриерсон умер за день до того, как его назначение могло быть оформлено. Этот случай стал стимулом для передачи этой процедуры от всего Кабинета министров министру иностранных дел. Процесс назначения в Орден Канады примечателен тем, что в значительной степени свободен от активного партийного влияния, которое обычно наблюдается в британской системе наград. В отличие от многих стран, действующие федеральные и провинциальные политики не могут быть приняты в орден до ухода с выборных должностей. Тем не менее, были случаи, когда Палата общин сочла необходимым вмешаться. Наиболее заметным (и, возможно, самым успешным) примером является Зена Шердаун, первое почетное назначение в Орден. Шердаун укрывала четырех американских дипломатов в своем доме в течение нескольких месяцев во время операции «Канадский капкан». В то время как другие участники этой операции были приняты в орден, Шердаун – нет. Ее назначение было отложено, поскольку она не была гражданкой Канады. Флоре Макдональд пришлось запросить и получить разрешение от Палаты общин на то, что Шердаун заслуживает членства в ордене, прежде чем ее кандидатура была серьезно рассмотрена. Также примечательно, что иногда действующие члены Палаты общин встают, чтобы поздравить жителей своих округов, принятых в орден. Некоторые спикеры Палаты общин осуждали эту практику, поскольку она размывает грань между партийной политикой и неполитическим характером ордена. В редких случаях некоторые действующие политики высказывали свое мнение по поводу спорных назначений в Орден Канады. Когда доктор Генри Моргенталер был назначен членом Ордена Канады, Морис Веллакотт, консервативный депутат, известный своими пролайф-взглядами, заявил газете The Globe and Mail: «Есть так много достойных канадцев, не было необходимости выбирать кого-то вроде доктора Моргенталера». Новая демократическая партия призвала генерал-губернатора лишить Конрада Блэка членства в ордене после его обвинительного приговора за воспрепятствование правосудию.

Prior to the 1970s honorary appointments to the order had to be approved by Cabinet. This bureaucratic hurdle resulted in there being no honorary appointments to the order until the 1980s. In 1972 John Grierson was expected to be authorized as the first honorary companion by Cabinet, and notice of his appointment was prepared in advance of cabinet rubber stamping the nomination. However, Grierson died one day before his appointment could be finalized. This incident was a driving force in devolving this procedure from the entire cabinet, to the minister of foreign affairs. The appointment process for the Order of Canada is notable for being mostly removed from the active partisan influence normally seen in the British honours system. Unlike in many nations, active federal and provincial politicians cannot be admitted into the order until they exit elected office. Nevertheless, there have been some occasions where the House of Commons has felt it necessary to interfere. The most notable (and perhaps most successful) was Zena Sheardown, the first honorary appointment to the Order. Sheardown sheltered four American diplomats in her house for months during the Canadian Caper. While others involved in the scheme were admitted into the order, Sheardown was not. Her appointment was delayed because she was not a Canadian citizen. Flora MacDonald had to ask for, and receive authorization from the House of Commons that Sheardown deserved membership in the order before her appointment was seriously considered. It is also notable that occasionally sitting members of the House of Commons rise to offer congratulations to people in their districts who have been admitted into the order. Some speakers of the House have discouraged this practice because it blurs the line between partisan politics and the apolitical nature of the order. On rare occasions, some sitting politicians have been known to comment on controversial appointments to the Order of Canada. When Dr. Henry Morgentaler was appointed a member of the Order of Canada, Maurice Vellacott, a Conservative member of Parliament known for his pro life views, told The Globe and Mail, "There are so many deserving Canadians, there was no need to choose somebody like Dr. Morgentaler.". The New Democratic Party called for the Governor General to remove Conrad Black from the Order following his conviction for obstruction of justice.