Введение

Философия, определяющая этичную полицию

Принципы Пиля суммируют идеи, которые сэр Роберт Пил разработал для определения этичной полиции. Подход, выраженный в этих принципах, обычно известен как работа полиции по согласованию с населением в Соединенном Королевстве и других странах, таких как Ирландия, Австралия и Новая Зеландия. В этой модели работы полиции, полицейские рассматриваются как граждане в форме. Они используют свои полномочия для поддержания правопорядка среди своих сограждан с молчаливого согласия последних. "Работа полиции по согласованию с населением" указывает на то, что легитимность полиции в глазах общественности основана на консенсусе поддержки, который является результатом прозрачности их полномочий, их неподкупности при их использовании и их ответственности за свои действия.

Исторический фон

В начале XIX века в Великобритании попытки правительства создать полицейские силы в Лондоне встретили сопротивление. Люди с подозрением относились к идее о крупных и, возможно, вооруженных полицейских формированиях и опасались, что их могут использовать для подавления протестов или поддержки непопулярной власти. С 1793 года Великобритания вела войну с Францией, где существовали самые известные, организованные и высокооплачиваемые полицейские силы того времени, а также тайная политическая полиция, и многие британцы испытывали дискомфорт от ассоциации любых полицейских сил с Францией. Большинство считало, что создание и контроль над полицией – не задача национального правительства, а должны находиться под местным управлением. После окончания Наполеоновских войн в 1816 году ряд факторов погрузили страну в глубокую депрессию. Усиление индустриализации в сочетании с демобилизацией армии привело к массовой безработице. Законы о зерне вызвали резкий рост цен на хлеб, а отмена налога на доходы означала, что военные долги пришлось погашать за счет налогообложения товаров, что еще больше повышало их цены. Кроме того, 1817 год выдался необычно дождливым и холодным, что привело к крайне неурожайному году. Это привело к так называемому Пентричскому восстанию, за которое трое мужчин были повешены и обезглавлены в Дербийской тюрьме. Питерлооская резня 1819 года в поле Святого Петра в Манчестере произошла, когда по меньшей мере восемнадцать человек погибли после того, как 60 000 собравшихся для защиты всеобщего избирательного права (и других идей) были рассеяны многочисленными кавалерийскими атаками. За этим последовали восстание в Западном Йоркшире в 1820 году и восстание в Синдерлоо в 1821 году, в результате которого погибли двое, а один человек был впоследствии повешен. На этом фоне Пил заявил, что «хотя эмансипация представляла собой большую опасность, гражданская война была еще большей», и таким образом были разработаны принципы, известные как «принципы Пиля».

Разработка

В начале XIX века население Лондона составляло почти полтора миллиона человек, однако охраняли город всего 450 констеблей и 4500 ночных сторожей, состоявших во множестве различных организаций. Роберт Пил, заняв пост министра внутренних дел в 1822 году, воспринял идею профессиональной полиции, сделав акцент на строгом и менее произвольном подходе к обеспечению правопорядка. Закон о столичной полиции 1829 года, принятый Пилом, учредил полноштатную, профессиональную и централизованно организованную полицейскую силу для территории Большого Лондона, известную как Столичная полиция. «Принципы Пила» описывают философию, разработанную сэром Робертом Пилом для определения этических норм работы полиции. Принципы, традиционно приписываемые Пилу, утверждают: эффективность полиции оценивается не по количеству арестов, а по уровню преступности. Прежде всего, эффективный представитель власти понимает, что доверие и подотчетность имеют первостепенное значение. Именно поэтому Пил наиболее часто цитирует принцип: «Полиция – это народ, а народ – это полиция». Сотрудников Столичной полиции часто называли «Бобби» в честь сэра Роберта (Бобби) Пила, и они считаются первой современной полицией.

Девять принципов полицейского дела

Девять принципов полицейской деятельности возникли из "Общих инструкций", выдаваемых каждому новому сотруднику столичной полиции с 1829 года. Хотя Пил в своих речах и других обращениях затрагивал суть некоторых из этих принципов, историки Сьюзан Ленц и Роберт Чейрс не обнаружили доказательств того, что он составил формальный список. Министерство внутренних дел полагает, что инструкции, вероятно, были написаны не самим Пилом, а Чарльзом Роуэном и Ричардом Мэйном, двумя комиссарами столичной полиции на момент её основания.

Государственное сотрудничество

Историк Чарльз Рейт в своем новом исследовании истории полиции (1956) объяснил, что принципы сэра Роберта Пила представляют собой подход к полицейской деятельности, "уникальный в истории и во всем мире, поскольку он основывается не на страхе, а почти исключительно на сотрудничестве общественности с полицией, сознательно вызванном поведением, которое обеспечивает и поддерживает одобрение, уважение и расположение общественности". В 2012 году Министерство внутренних дел Великобритании объяснило принцип работы полиции по согласию как "власть полиции, вытекающую из общего согласия общественности, а не из власти государства. Это не означает согласия отдельного лица" и добавило дополнительное заявление, выходящее за рамки принципов Пиля: "Ни один человек не может отказаться от своего согласия с полицией или законом". Исследование 2021 года описало концепцию работы полиции по согласию тремя тезисами: "полиция – это "граждане в форме"; главная обязанность полиции – перед обществом, а не государством; и применение силы – это крайняя мера". Другое исследование противопоставляет работу полиции по согласию и "работу полиции по закону", утверждая: "Хотя основополагающим принципом полицейской деятельности в Великобритании является согласие, существующая британская полицейская система представляет собой скорее обратный процесс – наделение людей большей властью посредством закона, чем работу полиции по согласию. Таким образом, полицейская деятельность в Великобритании теперь стала работой полиции по закону, но по закону, который требует, чтобы полиция была подотчетна обществу".

Международное влияние

Влияние этой философии до сих пор заметно во многих странах Содружества Наций, включая Канаду, Австралию и Новую Зеландию. Оно также проявляется в полицейских силах зависимых территорий Короны и Британских заморских территорий. Британская модель полицейской деятельности оказала влияние на полицию в Соединенных Штатах; эти принципы легли в основу американского движения общественного порядка в 1960-х годах и до сих пор являются частью современной полицейской доктрины. Американский реформатор правоохранительных органов Уильям Браттон в 2014 году назвал их "своей библией", однако другие в 2020 году отметили, что применение этих принципов в США выглядит "все более теоретическим", а также в Северной Ирландии. Пока Гонконг был британской колонией, и некоторое время после этого, применялась концепция полиции, действующей с согласия населения, но впоследствии этот подход был заброшен. Эта концепция также применяется в других странах, где полиция обычно не вооружена. Некоторые страны, такие как Финляндия, Норвегия и другие скандинавские страны, разработали консенсусную модель полицейской деятельности независимо от принципов Пиля.

Полиция общественного порядка

[[Файл:Полицейские линии G20.jpg|thumb|Принцип согласия сформировал особый подход к обеспечению общественного порядка, как это видно на протестах G20 в Лондоне в 2009 году. Тем не менее, обеспечение общественного порядка создает вызовы для принципа работы полиции, основанного на согласии. Смерть Яна Томлинсона, которому полицейский нанес удар во время протестов на саммите G20 в 2009 году, вызвала в Великобритании дискуссию об отношениях между полицией, средствами массовой информации и общественностью, а также о независимости Независимой комиссии по рассмотрению жалоб на полицию. В ответ на обеспокоенность главный инспектор полиции Денис О’Коннор опубликовал в ноябре 2009 года 150-страничный доклад, направленный на восстановление британской модели полицейской деятельности, основанной на согласии. Принцип работы полиции, основанный на согласии, оставался ключевым для полиции в Соединенном Королевстве и Республике Ирландия при обеспечении соблюдения временных законов во время пандемии COVID-19.

Полицейское применение огнестрельного оружия

Призывы к регулярному вооружению полицейских огнестрельным оружием последовательно отвергались в Соединенном Королевстве. Благодаря давней традиции безоружного полицейского контроля, применение огнестрельного оружия полицией в Соединенном Королевстве значительно более ограничено, чем во многих других странах. Великобритания – одна из всего 19 стран, где полицейские силы обычно не вооружены; в этих странах также действуют сравнительно строгие правила владения гражданским оружием. Увеличение использования электрошокеров в Великобритании было признано фундаментальным изменением в практике полицейской работы и подверглось критике как подрывающее принцип работы полиции с согласия населения. В одном исследовании отмечалось, что "тот факт, что сотрудники полиции в основном работают безоружными, является ключевым принципом и проявлением [полицейской работы с согласия населения]".