Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
1942 год. Акт австралийского парламента, формализовавший независимость Австралии от Великобритании.
1942 Australian Parliament act which formalised Australia's independence from the UK
Закон о принятии Вестминстерского статута 1942 года — это акт австралийского парламента, официально принявший разделы 2–6 Вестминстерского статута 1931 года, закона парламента Соединенного Королевства, предоставлявшего полную законодательную независимость различным самоуправляемым доминионам Британской империи. С его принятием Вестминстер отказался почти от всей своей власти издавать законы для доминионов, фактически сделав их де-юре суверенными государствами. После принятия Закона о принятии британский парламент больше не мог принимать законы для Содружества без прямого запроса и согласия австралийского парламента. Закон получил королевское одобрение 9 октября 1942 года, но принятие Статута было сделано ретроактивным, начиная с 3 сентября 1939 года, когда Австралия вступила во Вторую мировую войну. Этот закон имеет большее символическое значение, чем юридические последствия его положений. Хотя растущая независимость Австралии от Соединенного Королевства была общепризнанной, принятие Вестминстерского статута официально продемонстрировало независимость Австралии всему миру.
The Statute of Westminster Adoption Act 1942 is an act of the Australian Parliament that formally adopted sections 2–6 of the Statute of Westminster 1931, an Act of the Parliament of the United Kingdom enabling the total legislative independence of the various self governing Dominions of the British Empire. With its enactment, Westminster relinquished nearly all of its authority to legislate for the Dominions, effectively making them de jure sovereign nations. With the enactment of the Adoption Act, the British Parliament could no longer legislate for the Commonwealth without the express request and consent of the Australian Parliament. The act received Royal Assent on 9 October 1942, but the adoption of the Statute was made retroactive to 3 September 1939, when Australia entered World War II. The Act is more important for its symbolic value than for the legal effect of its provisions. While Australia's growing independence from the United Kingdom was well accepted, the adoption of the Statute of Westminster formally demonstrated Australia's independence to the world.
Предыстория
Прогресс Австралии к фактической независимости был постепенным и в основном проходил без происшествий. Новый Южный Уэльс был основан как британская колония в Сиднее в 1788 году. Другие колонии отделились от Нового Южного Уэльса или были основаны отдельно на австралийском континенте в последующие десятилетия. Колонии получили самоуправление во второй половине XIX века, начиная с Виктории в 1852 году, хотя задолго до этого все колонии имели незаседанные Законодательные советы, которые консультировали губернаторов по вопросам управления. Когда в 1901 году было образовано Австралийское Содружество в результате федерации шести колоний, после получения королевского одобрения на Закон о Содружестве Австралии 1900 года, оно было классифицировано как Доминион Британской империи. Это предоставило Австралии несколько большей независимости, хотя юридически она оставалась самоуправляемой британской колонией. После окончания Первой мировой войны каждый из Доминионов (включая Австралию, Канаду, Новую Зеландию и Южную Африку, но не Ньюфаундленд) самостоятельно подписал Версальский договор, но под общим покровительством Британской империи. Каждый Доминион также стал одним из основателей Лиги Наций, действуя от своего имени. Это стало важной международной демонстрацией независимости Доминионов.
Australia's progression to effective independence was gradual and largely without incident. New South Wales was founded as a British colony in Sydney in 1788. Other colonies split away from New South Wales or were separately established over the Australian continent in the ensuing decades. The colonies became self governing during the second half of the 19th century, starting with Victoria in 1852, although well before this time, all of the colonies had non elected Legislative Councils to advise their respective Governors on matters of administration. When the Commonwealth of Australia was formed with federation of the six colonies in 1901, following royal assent of the Commonwealth of Australia Act 1900, it became classified as a Dominion of the British Empire. This accorded Australia somewhat greater independence, though it was legally a self governing British colony. After the end of World War I, each of the Dominions (including Australia, Canada, New Zealand and South Africa but not Newfoundland) independently signed the Treaty of Versailles, but under the collective umbrella of the British Empire. Each Dominion also became a founding member of the League of Nations in its own right. This was an important international demonstration of the independence of the Dominions.
Вестминстерский статут
Во время Имперской конференции 1926 года правительства Доминионов и Соединенного Королевства одобрили Декларацию Бальфура 1926 года, в которой было заявлено, что Доминионы являются автономными членами Британской империи, равными друг другу и Соединенному Королевству. Вестминстерский статут 1931 года придал юридическую силу Декларации Бальфура и другим решениям, принятым на Имперских конференциях. Самое главное, он установил, что парламент Соединенного Королевства больше не обладает законодательной властью над Доминионами. Ранее Доминионы были юридически самоуправляющимися колониями Соединенного Королевства и, следовательно, не имели юридического международного статуса. Статут сделал Доминионы де-юре независимыми государствами. Статут вступил в силу незамедлительно в Канаде, Южной Африке и Ирландском свободном государстве. Однако Австралия, Новая Зеландия и Ньюфаундленд должны были ратифицировать Статут посредством законодательства, прежде чем он начнет действовать в отношении них. Канада также запросила определенные исключения из Статута в отношении канадской Конституции. В 1930 году, незадолго до принятия Статута, премьер-министр от Лейбористской партии Джеймс Скуллин рекомендовал сэра Исаака Исаакса (тогдашнего главного судьи Австралии) на должность генерал-губернатора Австралии, заменив лорда Стоунхейвена. Это было отступлением от прежней практики, когда британский монарх, действуя по совету британского премьер-министра, предлагал австралийскому премьер-министру несколько кандидатур на эту должность. Однако премьер-министр Австралии, действуя в соответствии с принципами Декларации Бальфура, позволяющими правительствам Доминионов самостоятельно решать свои вопросы, настоял на назначении Исаакса. Хотя король Георг V не одобрял Исаакса, Имперская конференция 1930 года поддержала эту процедуру в соответствии с Декларацией, и поэтому король назначил Исаакса. Другие Доминионы поддержали эту демонстрацию политической независимости.
During the 1926 Imperial Conference, the governments of the Dominions and of the United Kingdom endorsed the Balfour Declaration of 1926, which declared that the Dominions were autonomous members of the British Empire, equal to each other and to the United Kingdom. The Statute of Westminster 1931 gave legal effect to the Balfour Declaration and other decisions made at the Imperial Conferences. Most importantly, it declared that the Parliament of the United Kingdom no longer had any legislative authority over the Dominions. Previously, the Dominions were legally self governing colonies of the United Kingdom, and thus had no legal international status. The Statute made the Dominions de jure independent nations. The Statute took effect immediately over Canada, South Africa and the Irish Free State. However, Australia, New Zealand and Newfoundland had to ratify the Statute through legislation before it would apply to them. Canada also requested certain exemptions from the Statute in regard to the Canadian Constitution. In 1930, shortly before the Statute was enacted, the Labor Prime Minister James Scullin recommended Sir Isaac Isaacs (then the Chief Justice of Australia) as the Governor General of Australia, to replace Lord Stonehaven. This was a departure from previous practice whereby the British monarch, acting on the advice of the British prime minister, would offer the Australian prime minister a number of choices for the position. However, the Australian prime minister, acting in line with the principles of the Balfour Declaration permitting Dominion governments to look after their own affairs, insisted on the appointment of Isaacs. Although King George V disapproved of Isaacs, the 1930 Imperial Conference upheld the procedure under the declaration, and so the King appointed Isaacs. The other Dominions supported this demonstration of political independence.
Законопроект 1937 года
В течение десятилетия после своего создания, принятие Статута не считалось приоритетом для австралийских правительств. В июне 1937 года правительство Лайона внесло в парламент законопроект о принятии Вестминстерского статута, который успешно прошел второе чтение в Палате представителей. Однако законопроект не был принят, так как парламент был распущен перед федеральными выборами 1937 года. Правительство обещало повторно внести законопроект в тронной речи 1937 года, но никаких дальнейших действий предпринято не было. Вопрос периодически поднимался в парламенте, но принятие не рассматривалось как неотложное. Представляя законопроект 1937 года, генеральный прокурор Роберт Мензис заявил, что принятие Статута даст лишь "относительно небольшие преимущества" и изменит существующие конституционные порядки Австралии "в очень незначительной степени". Он отметил, что "фактическая и административная законодательная независимость Австралии никогда не подвергалась сомнению со времени образования Содружества", и что основной причиной принятия Статута было приведение Австралии "в соответствие с другими доминионами", которые уже приняли его.
For a decade after its creation, adoption of the Statute was not seen as a priority for Australian governments. In June 1937, the Lyons government introduced the Statute of Westminster Adoption Bill into the parliament, where it passed its second reading in the House of Representatives. However, the bill lapsed when parliament was dissolved prior to the 1937 federal election. The government promised to reintroduce the bill in the 1937 speech from the throne, but no further action was taken. The issue was occasionally raised in parliament, but adoption was seen as non urgent. In introducing the 1937 bill, Attorney General Robert Menzies said that adopting the Statute had only "relatively minor advantages" and would alter Australia's existing constitutional arrangements "to a very trifling extent". He observed that "the real and administrative legislative independence of Australia has never been challenged since the Commonwealth was created", and said the primary reason for adopting the Statute was to bring Australia "into line uniformly with the other dominions" who had already adopted it.
Законопроект 1942 года
Джон Кертин, ставший премьер-министром за восемь недель до нападения Императорского японского флота на Перл-Харбор, был наконец побужден принять Устав в 1942 году после падения Сингапура и гибели HMS Prince of Wales и HMS Repulse. Предыдущие консервативные правительства утверждали, что британские вооруженные силы смогут защитить Австралию, но Кертин, вместе с министром иностранных дел доктором Х. В. Эватом, считал, что сосредоточение на союзе с Соединенными Штатами будет более полезным. До 1940-х годов Великобритания осуществляла внешнюю политику Австралии как нечто само собой разумеющееся. Решение Кертина официально принять Вестминстерский статут в конце 1942 года стало демонстрацией для международного сообщества независимости Австралии. Непосредственным стимулом для принятия Вестминстерского статута стал смертный приговор, вынесенный двум австралийским морякам-гомосексуалистам за убийство своего сослуживца на борту HMAS Australia в 1942 году. С 7 ноября 1939 года Королевский австралийский флот действовал в соответствии с британским имперским законодательством, на основании которого обоим морякам был вынесен смертный приговор. Утверждалось, что при применении австралийского законодательства такой приговор не был бы вынесен, но единственный способ для австралийского правительства добиться изменения приговора заключался в непосредственном обращении к королю, который смягчил их до пожизненного заключения. Принятие Вестминстерского статута, предоставившего Австралии возможность вносить изменения в действующее имперское законодательство, позволило избежать повторения подобной ситуации. Позже приговоры моряков были дополнительно сокращены.
John Curtin, who became prime minister eight weeks before the Imperial Japanese Navy's attack on Pearl Harbor, was finally prompted to adopt the Statute in 1942 after the Fall of Singapore and the sinking of HMS Prince of Wales and HMS Repulse. Prior conservative governments had asserted that British military forces would be able to protect Australia, but Curtin, along with External Affairs Minister Dr H. V. Evatt, thought that focusing on an alliance with the United States would be more valuable. Before the 1940s, the United Kingdom had managed Australia's foreign relations as a matter of course. Curtin's decision to formally adopt the Statute of Westminster in late 1942 was a demonstration to the international community that Australia was an independent nation. The immediate prompt for the adoption of the Statute of Westminster was the death sentence imposed on two homosexual Australian sailors for the murder of their crewmate committed on HMAS Australia in 1942. Since 7 November 1939, the Royal Australian Navy had operated subject to British imperial law, under which the two men were sentenced to death. It was argued that this would not have been their sentence if Australian law had applied, but the only way for the Australian government to get the sentences altered was by directly petitioning the King, who commuted them to life imprisonment. Adopting the Statute of Westminster, so that Australia became able to amend applicable imperial law, avoided a potential repetition of this situation. The men's sentences were later further reduced.
Положения акта
Закон состоял всего из трех разделов: один устанавливал краткое наименование, другой провозглашал, что закон вступает в силу сразу после получения королевского одобрения, а третий констатировал принятие Вестминстерского статута и признавал его действительным с 3 сентября 1939 года, начала Второй мировой войны. Для простого закона это имело значительные последствия. Раздел 2 Вестминстерского статута отменил действие Закона о действительности колониальных законов 1865 года, и его принятие означало, что законы, принимаемые парламентом Австралии и противоречащие британскому законодательству, больше не признавались недействительными. Раздел 4 Статута предусматривал, что законы, принимаемые парламентом Соединенного Королевства, будут иметь силу на территории Доминиона только по запросу правительства этого Доминиона. Раздел 5 Статута упразднил британский контроль над торговым судоходством в австралийских водах. Раздел 6 лишил британского монарха права оставлять отдельные законопроекты на рассмотрение, а не просто уполномочивал генерал-губернатора давать королевское одобрение от имени монарха.
The act had just three sections, one setting out the short title, one declaring that the Act was to come into operation as soon as it received Royal Assent, and one declaring that the Statute of Westminster had been adopted, and was considered to have had effect since 3 September 1939, the beginning of World War II. For a simple Act, it had a significant effect. Section 2 of the Statute of Westminster abrogated the effect of the Colonial Laws Validity Act of 1865, and adopting it meant that laws made by the Parliament of Australia which were repugnant to British laws were no longer invalid. Section 4 of the Statute provided that laws made by the Parliament of the United Kingdom would only have effect on a Dominion at the request of the government of that Dominion. Section 5 of the Statute removed British control over merchant shipping in Australian waters. Section 6 removed the British monarch's power to reserve certain legislation for his or her own consideration, rather than simply allowing the Governor General to give the Royal Assent on the monarch's behalf.