Ошибка на миллион: Дело Стивена Вальдорфа и трагическая перестрелка в Лондоне 1983 года.

Введение

1983 Лондонский случай ошибочной идентификации

Стивен Вальдорф был 26-летним мужчиной, который был застрелен и серьезно ранен полицейскими в Лондоне 14 января 1983 года после того, как они приняли его за Дэвида Мартина, сбежавшего преступника. Стрельба вызвала широкий общественный резонанс и привела к ряду реформ в обучении и авторизации вооруженных полицейских в Соединенном Королевстве. Мартин был вором и мошенником, который носил огнестрельное оружие и ранее ранил полицейского. Он сбежал из-под стражи в декабре 1982 года, и полиция установила наблюдение за его подругой. В день стрельбы они следили за ней, когда она ехала в автомобиле, пассажир на переднем сиденье которого (Валдорф) был похож на Мартина. Когда автомобиль остановился в пробке, детектив-констебль Финч – единственный из присутствующих офицеров, который встречал Мартина – был отправлен вперед пешком для подтверждения личности пассажира. Финч, вооруженный офицер, ошибочно полагал, что Вальдорф – это Мартин, и что его опознали. Он произвел все шесть выстрелов из своего револьвера, сначала по шинам автомобиля, а затем по пассажиру. Другой офицер, полагая, что в Финча стреляют, открыл огонь через заднее стекло. Когда пассажир обмяк на сиденьях и выпал из двери водителя, третий офицер, детектив-констебль Джардин, открыл огонь. Финч, израсходовав все патроны, начал избивать мужчину пистолетом. Только после того, как тот потерял сознание, офицеры поняли, что это не Мартин. Вальдорф получил пять пулевых ранений (от четырнадцати выстрелов) и перелом черепа. Финчу и Джардину были предъявлены обвинения в покушении на убийство и причинении тяжких телесных повреждений. В октябре 1983 года они были оправданы и впоследствии восстановлены в должности, хотя их разрешения на ношение оружия были отозваны. Вальдорф выздоровел и получил компенсацию от полиции. Мартин был задержан через две недели после стрельбы после погони, которая завершилась в тоннеле лондонского метро. Инцидент стал предметом нескольких документальных фильмов и был положен в основу телевизионного фильма «Открытый огонь», вышедшего в 1994 году. Через два месяца после стрельбы для всех британских полицейских сил были выпущены новые инструкции по применению огнестрельного оружия, которые значительно повысили требования к званию офицера, уполномоченного выдавать оружие. В Докладе «Дер», опубликованном в ноябре 1983 года, рекомендовалось проводить психологическую оценку и повышать квалификацию вооруженных офицеров. Ряд ученых и комментаторов полагали, что эти реформы являются примером подхода к формированию политики, основанного на реагировании на события, и что британской полиции не хватает последовательной стратегии в области огнестрельного оружия. Несколько других случаев ошибочной стрельбы полицией в 1980-х годах привели к дальнейшим реформам, которые стандартизировали процедуры в различных силах и усилили акцент на операциях с огнестрельным оружием, проводимых меньшим числом более подготовленных офицеров, известных как офицеры, уполномоченные на использование огнестрельного оружия, и особенно специализированными группами внутри полицейских сил.

Stephen Waldorf was a 26 year old man who was shot and seriously injured by police officers in London on 14 January 1983 after they mistook him for David Martin, an escaped criminal. The shooting caused a public outcry and led to a series of reforms to the training and authorisation of armed police officers in the United Kingdom. Martin was a cross dressing thief and fraudster who was known to carry firearms and had previously shot a police officer. He escaped from custody in December 1982 and the police placed his girlfriend under surveillance. On the day of the shooting, they followed her as she travelled in a car whose front seat passenger (Waldorf) resembled Martin. When the car stopped in traffic, Detective Constable Finch—the only officer present who had met Martin—was sent forward on foot to confirm the passenger's identity. Finch, an armed officer, incorrectly believed that Waldorf was Martin and that he had been recognised. He fired all six rounds from his revolver, first at the vehicle's tyres and then at the passenger. Another officer, believing that Finch was being shot at, fired through the rear windscreen. As the passenger slumped across the seats and out of the driver's door, a third officer, Detective Constable Jardine, opened fire. Finch, having run out of ammunition, began pistol whipping the man. Only after he lost consciousness did the officers realise that the man was not Martin. Waldorf suffered five bullet wounds (from fourteen shots fired) and a fractured skull. Finch and Jardine were charged with attempted murder and causing grievous bodily harm. They were acquitted in October 1983 and later reinstated, though their firearms authorisations were revoked. Waldorf recovered and received compensation from the Metropolitan Police. Martin was captured two weeks after the shooting following a chase which ended in a London Underground tunnel. The incident became the subject of several documentaries and was dramatised for a television film, Open Fire, in 1994. Two months after the shooting, new guidelines on the use of firearms were issued for all British police forces; these significantly increased the rank of an officer who could authorise the issuing of weapons. The Dear Report, published in November 1983, recommended psychological assessment and increased training of armed officers. Several academics and commentators believed these reforms exemplified an event driven approach to policymaking and that the British police lacked a coherent strategy for developing firearms policy. Several other mistaken police shootings in the 1980s led to further reforms, which standardised procedures across forces and placed greater emphasis on firearms operations being conducted by a smaller number of better trained officers, to be known as authorised firearms officers, and in particular by dedicated teams within police forces.

Предыстория

В 1983 году в столичной полиции (Метрополитен) отобранные сотрудники, включая некоторых детективов, работающих в штатском, прошли обучение использованию пистолетов (подавляющее большинство британских полицейских не носят огнестрельное оружие). Оружие хранилось на определенных полицейских участках и могло быть выдано уполномоченными сотрудниками с разрешения офицера в звании инспектора или выше. У Мет также было специализированное подразделение огнестрельного оружия (известное как D11) – сотрудники, специализирующиеся на вооруженных операциях и имеющие доступ к более тяжелому оружию, которое могло быть задействовано при сложных или длительных инцидентах. Полицейские, застрелившие Уолдорфа, разыскивали Дэвида Мартина, сбежавшего преступника, переодевавшегося в одежду противоположного пола, которого считали крайне опасным. Мартин неоднократно применял насилие при сопротивлении аресту и ранее неоднократно избегал задержания или пытался сбежать из-под стражи. Он отбывал девятилетний тюремный срок, начавшийся в 1973 году, за серию мошенничеств и краж. Первоначально ему назначили восемь лет, но к сроку был добавлен еще один год за участие в организации побега. В 1981 году он был освобожден и вернулся к преступной деятельности. Он совершил серию краж, в том числе в июле 1982 года украл 24 револьвера и почти 1000 патронов из оружейного магазина. С тех пор Мартин повсюду носил с собой два пистолета. Он совершил несколько вооруженных ограблений с использованием украденного оружия, в одном из которых был ранен охранник. В августе 1982 года полицейские поймали Мартина при попытке ограбления звукозаписывающей студии, но он отстреливался, серьезно ранив одного из офицеров. В течение последующих трех месяцев Мартин несколько раз представал перед судом магистратов на улице Марлбороу-стрит, обвиняемый в покушении на убийство и других преступлениях. Он содержался под стражей в тюрьме Брикстон и сопровождался в суд и из суда под усиленной охраной. 24 декабря, ожидая слушания, Мартин сбежал из своей камеры и бежал по крыше здания суда, что привело к масштабным поискам, организованным специальной оперативной группой.

In the Metropolitan Police (the Met) in 1983, selected officers, including some detectives working in plain clothes, were trained to use pistols (the vast majority of British police officers do not carry firearms). The weapons were kept at certain police stations and could be withdrawn by authorised officers with the permission of an officer of inspector rank or higher. The Met also had a dedicated Firearms Unit (known by the designation D11)—officers who specialised in armed operations and had access to heavier weapons—which could be called upon for complex or protracted incidents. The police officers who shot Waldorf were hunting David Martin, an escaped cross dressing criminal who was considered to be extremely dangerous. Martin had repeatedly used violence to resist arrest and had previously escaped custody, or attempted to escape, on multiple occasions. He had served a nine year prison sentence, starting in 1973, for a series of frauds and burglaries. His sentence was originally eight years but he received an extra year for his role in a breakout. He was released in 1981 and resumed his criminal career. He committed a series of burglaries, including one in July 1982 in which he stole 24 revolvers and almost 1,000 rounds of ammunition from a gunsmith's shop. From then on, Martin carried two guns wherever he went. He committed several armed robberies with the stolen guns, including one in which a security guard was shot. In August 1982, police officers caught Martin in the act of burgling a recording studio but he shot his way out, seriously injuring one of the officers. Over the following three months, Martin made multiple appearances at Marlborough Street Magistrates Court, charged with attempted murder and other offences. He was kept on remand at Brixton Prison and escorted to and from court under heavy guard. On 24 December, while waiting for his hearing, Martin escaped his cell and fled across the roof of the court building, prompting a large manhunt which was run by a dedicated task force.

Стрельба

Специальная группа вновь проследила за девушкой Мартина, при поддержке C11 (подразделения специалистов по наружному наблюдению), надеясь, что она выведет их на него. Если бы они столкнулись с Мартином, план заключался в том, чтобы следить за ним до помещения и ждать прибытия D11, хотя несколько детективов и сотрудников службы наблюдения были вооружены на случай открытого столкновения. Вечером 14 января 1983 года полицейские наблюдали, как девушка Мартина села в машину к другу, за которой они скрытно следили по западному Лондону. Примерно через час она вышла из автомобиля, и её забрал жёлтый Mini. Полиция преследовала Mini, в котором она ехала на заднем сиденье, по Пембрук-роуд в районе Эрлс-Корт. На переднем пассажирском сиденье находился неизвестный мужчина, которого офицеры посчитали похожим на Мартина. Когда Mini остановился в пробке, детектив-констебль Финч был направлен вперёд для установления личности пассажира. Финч присутствовал при предыдущем аресте Мартина и был единственным сотрудником в группе, который лично знал Мартина; остальные могли опознать его только по фотографиям. Финч, находившийся в автомобиле, отставшем от Mini на два корпуса, достал револьвер, приближаясь к подозреваемому автомобилю. Финч ошибочно принял пассажира за Мартина и полагал, что Мартин узнал его. Пассажир потянулся к заднему сиденью, что Финч истолковал как попытку достать оружие. Не предупреждая, Финч произвёл все шесть выстрелов из своего оружия, сначала в заднюю часть автомобиля со стороны пассажира, а затем в пассажира. Водитель Mini выскочил из машины и скрылся. Пока Финч стрелял, второй офицер, детектив-констебль Дин, начал стрелять по пассажиру через заднее окно. Дин позже заявил, что открыл огонь, полагая, что стал свидетелем перестрелки между Финчем и пассажиром. Третий детектив, Джардин, прибыл на место и увидел пассажира, обмякнувшего на водительском сиденье и вываливающегося из двери автомобиля. Джардин предположил, что пассажир тянется к оружию, и сделал три выстрела. Последующее расследование показало, что офицеры в общей сложности произвели 14 выстрелов. Пассажир был несколько раз ранен и получил серьёзные травмы. Закончив патроны, Финч словесно оскорбил его и ударил пистолетом, пока тот не потерял сознание. Девушку Мартина задело осколком пули. Оба были доставлены в больницу Святого Стефана. В течение часа высокопоставленный сотрудник Скотланд-Ярда принёс публичные извинения и пообещал немедленное расследование Бюро по расследованию жалоб (CIB) столичной полиции. Он назвал произошедшее «трагической ошибкой личности».

The task force again followed Martin's girlfriend, with the help of C11 (a unit of specialist surveillance officers), hoping she would lead them to him. If they encountered Martin, the plan was to follow him to a premises and await the arrival of D11, though several detectives and surveillance officers were armed in case of a confrontation in the open. On the evening of 14 January 1983, police observed Martin's girlfriend get into a friend's car, which they covertly followed through West London. After about an hour, she left the vehicle and was picked up by a yellow Mini. The police tailed the Mini, in which she was a back seat passenger, along Pembroke Road in the Earl's Court district. In the front passenger seat was an unidentified man whom the officers believed resembled Martin. When the Mini came to a halt in traffic, Detective Constable Finch was sent forward to confirm the front seat passenger's identity. Finch had been present at Martin's previous arrest and was the only officer in the convoy who had met Martin; the other officers could only identify him from photographs. Finch, who had been in a vehicle two cars behind the Mini, drew his revolver as he approached the suspect vehicle. Finch incorrectly identified the passenger as Martin and believed that Martin had recognised him. The passenger reached onto the back seat, which Finch misinterpreted as Martin reaching for a gun. Without warning, Finch fired all six rounds in his weapon, first at the vehicle's rear passenger side tyre and then at the passenger. The driver of the Mini jumped out of the car and fled on foot. While Finch was firing, a second officer, Detective Constable Deane, began shooting at the passenger through the rear window. Deane later stated that he opened fire because he believed he was witnessing an exchange of fire between Finch and the passenger. A third Detective Constable, Jardine, arrived to see the passenger slumped across the driver's seat and hanging out of the car door. Jardine believed the passenger was reaching for a weapon and fired three times. The subsequent investigation found that the officers had fired a total of 14 shots. The passenger was hit several times and seriously injured. After running out of ammunition, Finch verbally abused him and pistol whipped him until he lost consciousness. Martin's girlfriend was grazed by a bullet. Both were taken to St Stephen's Hospital. Within an hour, a senior officer at Scotland Yard issued a public apology and promised an immediate investigation by the Metropolitan Police's Complaints Investigation Bureau (CIB). He described the incident as "a tragic case of mistaken identity".

Последствия

Расследование началось почти немедленно под руководством главного инспектора Нила Диккенса. Диккенс и его команда провели первоначальные допросы всех офицеров, участвовавших в стрельбе, в течение нескольких часов, а затем повторно на следующий день. Инцидент привлек значительное внимание журналистов и общественности, которые выразили обеспокоенность отсутствием сдержанности со стороны офицеров, опасностью, которую их действия представляли для населения, и возможным нарушением правил полиции в отношении применения огнестрельного оружия. Вопрос был поднят в парламенте. Министр внутренних дел Уильям Уайтлоу пообещал, что отчет CIB будет рассмотрен независимым советом по жалобам на полицию (PCB) и передан генеральному прокурору (DPP) для рассмотрения вопроса о предъявлении офицерам уголовных обвинений. Уайтлоу также пообещал принять меры для предотвращения повторения подобных инцидентов. В знак протеста против решения о преследовании Финча и Джардина несколько вооруженных офицеров отказались от своих разрешений на ношение оружия. Полицейская федерация, представляющая рядовых сотрудников, предложила предоставить вооруженным полицейским определенную степень юридической неприкосновенности за действия, совершенные при исполнении служебных обязанностей. После суда отчет CIB был рассмотрен PCB и заместителем комиссара полиции (отвечающим за дисциплинарные вопросы), которые пришли к выводу, что офицеры не будут подвергнуты дисциплинарным взысканиям. Они вернулись к исполнению обязанностей, хотя их разрешения на ношение оружия были отозваны, а Финч вернулся к работе на передовой. Уолдорф в конечном итоге полностью выздоровел. Он подал в суд на полицию, которая не оспаривала иск, и получил компенсацию (по разным данным, от 120 000 до 150 000 фунтов стерлингов) в рамках досудебного соглашения в начале 1984 года. Подруга Мартина также подала в суд на полицию и получила 10 000 фунтов стерлингов. Подругу Мартина обвинили в сбыте его похищенного имущества и освободили под залог. В обмен на снисхождение она согласилась помочь полиции задержать Мартина и организовала встречу с ним в ресторане в Хэмпстеде 28 января 1983 года. Более 40 офицеров, многие из которых были вооружены, устроили засаду. Мартин заметил офицеров, и началась погоня, которая привела их на станцию метро Хэмпстед. Мартин спрыгнул на пути и побежал в тоннель в направлении парка Бельсайз. Он был арестован вооруженными офицерами после того, как спрятался в нише в тоннеле. Мартину было предъявлено 14 обвинений, включая покушение на убийство полицейского и многочисленные грабежи и кражи со взломом. Он предстал перед судом в Олд-Бейли в сентябре 1983 года, был признан виновным и приговорен к 25 годам тюремного заключения. Мартин покончил с собой в тюрьме в марте 1984 года. О происшествии было снято несколько документальных фильмов. Первым был эпизод программы TV Eye, показанный на ITV 14 декабря 1983 года, который включал реконструкцию событий. Уолдорф участвовал в программе и описал ее как справедливое отражение произошедшего. Полицейская федерация назвала это "судом на телевидении" и посчитала, что это может повлиять на возможные дисциплинарные разбирательства в отношении офицеров. В 1994 году на том же канале был показан фильм "Открытый огонь" Пола Гринграсса. В фильме, где Руперт Грейвз сыграл Дэвида Мартина, драматически изображены поиски Мартина и стрельба в Уолдорфа, а также последующее расследование. В декабре 2001 года на флагманской программе BBC по текущим событиям Panorama вышел эпизод под названием "Смертельная сила", в котором было интервью с Уолдорфом.

The CIB investigation began almost immediately, led by Detective Chief Superintendent Neil Dickens. Dickens and his team conducted initial interviews with all the officers involved in the shooting within hours and then again the following day. The incident attracted considerable scrutiny from journalists and the public, who expressed concern at the lack of restraint shown by the officers, the danger their actions posed to the public, and the potential breach of police policies on the use of firearms. The matter was raised in parliament. The Home Secretary, William Whitelaw, promised that the CIB report would be reviewed by the independent Police Complaints Board (PCB) and passed to the Director of Public Prosecutions (DPP) to consider whether criminal charges should be brought against the officers. Whitelaw further promised that he would take steps to ensure that no such incident could happen again. In protest at the decision to prosecute Finch and Jardine, multiple armed officers relinquished their firearms authorisation. The Police Federation, which represents rank and file officers, suggested that armed police officers should be given a degree of legal immunity for actions taken in the course of their duties. Following the trial, the CIB report was considered by the PCB and the Met's deputy commissioner (who oversees disciplinary issues), who concluded that the officers would not face disciplinary proceedings. They were returned to duty, though their firearms authorisations were withdrawn and Finch was returned to front line policing duties. Waldorf eventually made a full recovery. He sued the police, who did not contest the case, and was awarded compensation (variously reported as £120,000 and £150,000) in an out of court settlement early in 1984. Martin's girlfriend also sued the Met and was awarded £10,000. Martin's girlfriend was charged with handling his stolen property and released on bail. In exchange for leniency, she agreed to help the police recapture Martin and set up a date with him at a restaurant in Hampstead on 28 January 1983. Over 40 officers, many armed, lay in wait for him. Martin spotted the officers and a foot chase ensued, which entered Hampstead tube station. Martin jumped onto the tracks and ran into the tunnel towards Belsize Park. He was arrested by armed officers after hiding in a recess in the tunnel. Martin was charged with 14 offences, including the attempted murder of a police officer and multiple counts of robbery and burglary. He stood trial at the Old Bailey in September 1983, was found guilty, and was sentenced to 25 years' imprisonment. Martin took his own life in prison in March 1984. Several documentaries have been made about the incident. The first was an episode of TV Eye, broadcast on ITV on 14 December 1983, which included a reconstruction of the events. Waldorf contributed to the programme and described it as a fair representation of events. The Police Federation called it "trial by television" and felt that it would prejudice potential disciplinary proceedings against the officers. In 1994, the same channel broadcast Open Fire, a made for television film by Paul Greengrass. The film, starring Rupert Graves as David Martin, dramatised the manhunt for Martin and Waldorf's shooting, including the subsequent investigation. An episode of the BBC's flagship current affairs programme Panorama, titled "Lethal Force" and featuring an interview with Waldorf, was broadcast in December 2001.

Влияние на полицейскую деятельность

Стрельба вызвала значительную общественную обеспокоенность и широко обсуждалась в средствах массовой информации. По словам Дика Кирби, отставного полицейского и историка полиции, "после стрельбы в Уолдорфе последовал такой общественный протест, что правительство понимало: необходимо что-то предпринять в отношении подготовки полиции по обращению с огнестрельным оружием". В годовом отчете комиссара полиции столичного региона за 1983 год признавалось, что "профессионализм, установленная политика и обучение не смогли" предотвратить инцидент. В марте, через два месяца после стрельбы, Уайтлоу разослал циркуляр всем полицейским силам Англии и Уэльса под названием "Руководство по выдаче и применению огнестрельного оружия полицией". Ранее каждая сила устанавливала свою собственную политику, но фактически была вынуждена внедрить новые национальные рекомендации. В соответствии с этими рекомендациями минимальный ранг сотрудника, уполномоченного выдавать огнестрельное оружие, был повышен с инспектора до гораздо более высокого звания (командира в Лондоне; помощника главного констебля во всех остальных силах). Суперинтендант мог дать разрешение в чрезвычайной ситуации, когда жизни находились под угрозой, но старший офицер должен был быть уведомлен как можно скорее, и старший офицер имел право отменить полномочия. Что касается обучения, в руководстве указывалось: <blockquote>Каждый сотрудник, которому выдается оружие, должен быть строго предупрежден о том, что оно должно использоваться только в крайнем случае, когда традиционные методы были опробованы и не дали результата, или, скорее всего, не дадут результата, если будут опробованы. Оно может быть использовано, например, когда очевидно, что сотрудник полиции не может законным путем предотвратить потерю или дальнейшую потерю жизни никакими другими средствами. Столичная полиция реализовала первые две рекомендации, но третья была отложена на неопределенный срок из-за бюджетных ограничений, отчасти потому, что Метрополитен находился в середине крупной реструктуризации. Усиленное обучение было сосредоточено, в частности, на разделе 3 Закона об уголовном праве 1967 года, который кодифицировал применение разумной силы для самообороны или предотвращения совершения преступления. В статье в The Independent, опубликованной через десять лет после инцидента, этот случай был описан как "ошибка, вынудившая к переменам". Авторы полагали, что стрельба, особенно то, как другие сотрудники открыли огонь, услышав первые выстрелы, свидетельствовала о "безрассудном отношении к применению огнестрельного оружия, далеком от профессионализма", что разделял Морис Панч, другой ученый, специализирующийся на работе полиции. Панч пришел к выводу, что "непрофессиональный, почти хаотичный" характер инцидента поднял "важные вопросы" о командовании и контроле над операцией. Сквайрс и Кеннисон выдвинули тезис о том, что в Великобритании отсутствует согласованный подход к разработке политики в области применения огнестрельного оружия полицией, и что реакция на стрельбу в Уолдорфе была примером принятия британской полицией политики, основанной на конкретных событиях. Они отметили, что реформы, вытекающие из Доклада Dear, не предотвратили подобных инцидентов, и полагали, что "каждый инцидент выявлял недостатки на нескольких уровнях управления и выполнения задач полицией в критических ситуациях". Вопрос об использовании огнестрельного оружия полицией давно был предметом дебатов в Великобритании. Хотя сотрудники носили оружие при выполнении определенных обязанностей, многие политики и старшие офицеры стремились сохранить имидж безоруженной полиции. Дебаты были особенно острыми в 1980-х годах, подогреваемые серией политических событий и несколькими сомнительными случаями стрельбы, включая стрельбу в Уолдорфе. В 1986 году Министерство внутренних дел создало еще одну рабочую группу для дальнейшей разработки Доклада Dear после двух ошибочных полицейских расстрелов - Черри Гросс, что спровоцировало бунт в Брикстоне в 1985 году, и Джона Шортхауса, пятилетнего мальчика, случайно застреленного в Бирмингеме. Питер Уоддингтон, социолог, специализирующийся на политике полиции в отношении применения силы, предположил, что эти инциденты, вместе со стрельбой в Уолдорфе, вызвали постоянный сдвиг в общественном восприятии вооруженной полиции и что полицейские расстрелы - даже вооруженных преступников и при соблюдении полицейских процедур - стали гораздо более спорными. В отчете были одобрены рекомендации Dear по обучению и отбору сотрудников СОБР. Его основной рекомендацией было то, что полицейские силы должны уделять больше внимания специализированным группам вооруженных сотрудников, таким как D11 в Метрополитене, и концентрировать использование огнестрельного оружия на меньшей, но лучше подготовленной группе сотрудников. Также было предложено провести исследование мобильных патрулей с оружием, которые в 1990-х годах стали автомобилями быстрого реагирования. В главе книги 2023 года Сквайрс утверждал, что последствия стрельбы в Уолдорфе продолжают ощущаться и что уроки, извлеченные из нее и других инцидентов, остаются актуальными.

The shooting caused significant public concern and was discussed extensively in the media. According to Dick Kirby, a retired police officer and police historian, "there was such a public outcry following Waldorf's shooting that the government knew something had to be done with regards to police firearms training". The Metropolitan Police commissioner's annual report for 1983 acknowledged that "professionalism, declared policy, and training failed" to prevent the incident. In March, two months after the shooting, Whitelaw issued a circular to all police forces in England and Wales, titled "Guidelines on the Issue and Use of Firearms by Police". Individual forces previously set their own policies but were effectively compelled to implement the new national guidelines. The guidelines raised the minimum rank of an officer who could authorise the issuing of firearms from inspector to a much more senior officer (commander in London; assistant chief constable in all other forces). A superintendent could grant authorisation in an emergency, when lives were at risk, but a sufficiently senior officer was required to be notified as soon as possible and the more senior officer had the option to rescind the authority. With regards to training, the guidelines stated:
<blockquote>Every officer to whom a weapon is issued must be strictly warned that it is to be used only as a last resort where conventional methods have been tried and failed, or must [ ] be unlikely to succeed if tried. They may be used, for example, when it is apparent that a police officer cannot achieve the lawful purpose of preventing loss, or further loss, of life by any other means. The Metropolitan Police implemented the first two recommendations but the third was indefinitely postponed because of budgetary concerns, partly because the Met was in the middle of a major restructuring. The increased training focused in particular on Section 3 of the Criminal Law Act 1967, which codified the use of reasonable force in self defence or to prevent the commission of a crime. An article in The Independent ten years after the incident described the incident as "the error to force change". They believed that the shooting, particularly the way that other officers opened fire after hearing the initial shots, suggested "a 'gung ho' attitude to firearms discharge falling well short of professionalism", a view shared by Maurice Punch, another academic specialising in policing. Punch concluded that the "unprofessional, almost chaotic" nature of the incident raised "critical questions" about the command and control of the operation. Squires and Kennison's thesis was that there is no coordinated approach to the development of police firearms policy in Britain, and that the response Waldorf's shooting was an example of the British police's event driven policy making. They noted that the reforms emanating from the Dear Report did not prevent similar incidents, and believed that "each incident exposed failings at several levels of police critical incident management and execution". The use of firearms by police had long been the subject of debate in Britain. Although officers carried weapons for certain duties, many politicians and senior officers were keen to preserve the image of an unarmed police force. The debate was particularly intense throughout the 1980s, fuelled by a series of policy developments and several questionable shootings, including Waldorf's. In 1986, the Home Office established another working group to build on the Dear Report, following two more mistaken police shootings—those of Cherry Groce, which sparked the 1985 Brixton riot, and John Shorthouse, a five year old boy accidentally shot dead in Birmingham. Peter Waddington, a sociologist specialising in police policy on the use of force, suggested that these incidents, taken together with Waldorf's shooting, caused a permanent shift in the public's perception of armed policing and that police shootings—even of armed criminals and where police procedure had been followed correctly—became much more controversial from then on. The report endorsed Dear's recommendations on training and selection of AFOs. Its main recommendation was that police forces place greater emphasis on specialist teams of armed officers, such as the Met's D11, and concentrate the use of firearms on a smaller, but better trained, group of officers. It also suggested research into roving armed patrols, which in the 1990s became armed response vehicles, In a 2023 book chapter, Squires argued that the effects of Waldorf's shooting continued to be felt and that the lessons from it and other incidents remained relevant.