Министерство юстиции США: история и функции

Введение

Министерство юстиции США (англ. United States Department of Justice, DOJ), также известное как Министерство юстиции, является федеральным исполнительным департаментом правительства США, отвечающим за обеспечение соблюдения федерального законодательства и отправление правосудия в Соединенных Штатах. Оно эквивалентно министерствам юстиции или внутренних дел других стран. Департамент возглавляет генеральный прокурор США, который непосредственно подчиняется президенту Соединенных Штатов и входит в состав кабинета президента. Нынешний генеральный прокурор – Меррик Гарланд, занимающий должность с марта 2021 года. В состав Министерства юстиции США входят большинство федеральных правоохранительных органов, включая Федеральное бюро расследований, Службу судебных приставов США, Бюро по контролю за алкоголем, табаком, огнестрельным оружием и взрывчатыми веществами, Управление по борьбе с наркотиками и Федеральное бюро тюрем. В департаменте также функционируют восемь управлений юристов, представляющих федеральное правительство США в судебных процессах: уголовного преследования, гражданских дел, антимонопольного регулирования, налогового права, защиты гражданских прав, охраны окружающей среды и природных ресурсов, национальной безопасности и управления правосудием. В состав департамента также входят офисы окружных прокуроров США для каждого из 94 федеральных судебных округа США. Конгресс США учредил Министерство юстиции в 1870 году в период президентства Улисса С. Гранта. Функции Министерства юстиции восходят к 1789 году, когда Конгресс учредил должность генерального прокурора.

История

Офис генерального прокурора был учрежден Законом о судебной системе 1789 года как работа на неполный рабочий день для одного человека, но расширялся вместе с бюрократическим аппаратом. В свое время генеральный прокурор давал юридические консультации Конгрессу США и президенту; однако, начиная с 1819 года, генеральный прокурор стал консультировать исключительно Конгресс, чтобы обеспечить разумную рабочую нагрузку. До 1853 года оклад генерального прокурора устанавливался законом в размере, меньшем, чем оклады других членов кабинета министров. Первые генеральные прокуроры дополняли свой доход, занимаясь частной юридической практикой, часто выступая в судах в качестве адвокатов для платящих клиентов. Незначительная нагрузка на должность иллюстрируется примером Эдварда Бейтса (1793–1869), генерального прокурора при Аврааме Линкольне (1861–1864). Бейтс руководил небольшим аппаратом, состоящим из шести человек. Основной функцией было подготовка юридических заключений по запросу Линкольна и членов кабинета, а также рассмотрение отдельных дел в Верховном суде. Кабинет Линкольна был полон опытных юристов, которые редко нуждались в его консультациях. Бейтс не имел полномочий над окружными прокурорами по всей стране. Федеральная судебная система находилась в ведении Министерства внутренних дел, а Министерство казначейства рассматривало претензии. Большинство заключений, подготовленных аппаратом Бейтса, имели второстепенное значение. Линкольн не поручал ему специальных заданий и не обращался за советом при назначении в Верховный суд. Бейтс имел возможность высказывать свое мнение по вопросам общей политики как член кабинета, обладавший значительной политической поддержкой, но он редко этим пользовался. После неудачных попыток в 1830 и 1846 годах сделать должность генерального прокурора штатной, в 1867 году Комитет Палаты представителей США по судебным вопросам, возглавляемый конгрессменом Уильямом Лоуренсом, провел расследование о создании "юридического департамента" во главе с генеральным прокурором, в состав которого также вошли бы различные ведомственные юристы и окружные прокуроры США. 19 февраля 1868 года Лоуренс внес в Конгресс законопроект о создании Министерства юстиции. Президент Улисс Грант подписал законопроект 22 июня 1870 года. Грант назначил Амоса Т. Акермана генеральным прокурором, а Бенджамина Х. Бристоу – первым заместителем генерального прокурора США в ту же неделю, когда Конгресс учредил Министерство юстиции. Непосредственной задачей Министерства было обеспечение гражданских прав. Оно приступило к борьбе с внутренними террористическими группами, которые использовали насилие и судебные разбирательства для противодействия 13-й, 14-й и 15-й поправкам к Конституции. И Акерман, и Бристоу использовали Министерство юстиции для активного преследования членов Ку-клукс-клана в начале 1870-х годов. В первые годы первого срока Гранта было выдвинуто 1000 обвинений против членов Клана, и Министерство юстиции добилось более 550 обвинительных приговоров. К 1871 году было выдвинуто 3000 обвинений и вынесено 600 обвинительных приговоров, при этом большинство осужденных отбывали лишь короткие сроки, в то время как лидеры были заключены в федеральную тюрьму в Олбани, штат Нью-Йорк, на срок до пяти лет. В результате на Юге резко сократилось насилие. Акерман отдал должное Гранту и сказал другу, что никто не был "лучше" или "сильнее" Гранта в вопросах преследования террористов. Джордж Х. Уильямс, сменивший Акермана в декабре 1871 года, продолжал преследовать Клан в течение 1872 года до весны 1873 года, во время второго срока Гранта. Затем Уильямс ввел мораторий на судебное преследование Клана, отчасти потому, что Министерство юстиции, перегруженное делами, связанными с Кланом, не располагало достаточными кадровыми ресурсами для продолжения преследования. Закон также учредил должность заместителя генерального прокурора для надзора и ведения судебных разбирательств правительством в Верховном суде США. С принятием Закона о межгосударственном коммерческом регулировании в 1887 году федеральное правительство взяло на себя некоторые обязанности по обеспечению правопорядка, и Министерство юстиции было поручено выполнять их. В 1884 году управление федеральными тюрьмами было передано новому департаменту из Министерства внутренних дел. Были построены новые учреждения, в том числе тюрьма в Ливенворте в 1895 году, а в 1924 году было основано учреждение для женщин в Алдерсоне, штат Западная Вирджиния. В 1933 году президент Франклин Д. Рузвельт издал исполнительный указ, которым возложил на Министерство юстиции ответственность за "функции судебного преследования в судах Соединенных Штатов исков и требований, а также правонарушений против правительства Соединенных Штатов, а также защиту исков и требований против правительства, и надзор за работой окружных прокуроров, судебных приставов и клерков в связи с этим, которые в настоящее время осуществляются каким-либо агентством или должностным лицом".

The office of the attorney general was established by the Judiciary Act of 1789 as a part time job for one person, but grew with the bureaucracy. At one time, the attorney general gave legal advice to the U. S. Congress, as well as the president; however, in 1819, the attorney general began advising Congress alone to ensure a manageable workload. Until 1853, the salary of the attorney general was set by statute at less than the amount paid to other Cabinet members. Early attorneys general supplemented their salaries by running private law practices, often arguing cases before the courts as attorneys for paying litigants. The lightness of the office is exemplified by Edward Bates (1793–1869), Attorney General under Abraham Lincoln (1861 to 1864). Bates had only a small operation, with a staff of six. The main function was to generate legal opinions at the request of Lincoln and cabinet members, and handle occasional cases before the Supreme Court. Lincoln's cabinet was full of experienced lawyers who seldom felt the need to ask for his opinions. Bates had no authority over the US Attorneys around the country. The federal court system was handled by the Interior Department; the Treasury handled claims. Most of the opinions turned out by Bates's office were of minor importance. Lincoln gave him no special assignments and did not seek his advice on Supreme Court appointments. Bates did have an opportunity to comment on general policy as a cabinet member with a strong political base, but he seldom spoke up. Following unsuccessful efforts in 1830 and 1846 to make attorney general a full time job, in 1867, the U. S. House Committee on the Judiciary, led by Congressman William Lawrence, conducted an inquiry into the creation of a "law department" headed by the attorney general and also composed of the various department solicitors and United States attorneys. On February 19, 1868, Lawrence introduced a bill in Congress to create the Department of Justice. President Ulysses S. Grant signed the bill into law on June 22, 1870. Grant appointed Amos T. Akerman as attorney general and Benjamin H. Bristow as America's first solicitor general the same week that Congress created the Department of Justice. The Department's immediate function was to preserve civil rights. It set about fighting against domestic terrorist groups who had been using both violence and litigation to oppose the 13th, 14th, and 15th Amendments to the Constitution. Both Akerman and Bristow used the Department of Justice to vigorously prosecute Ku Klux Klan members in the early 1870s. In the first few years of Grant's first term in office, there were 1000 indictments against Klan members, with over 550 convictions from the Department of Justice. By 1871, there were 3000 indictments and 600 convictions, with most only serving brief sentences, while the ringleaders were imprisoned for up to five years in the federal penitentiary in Albany, New York. The result was a dramatic decrease in violence in the South. Akerman gave credit to Grant and told a friend that no one was "better" or "stronger" than Grant when it came to prosecuting terrorists. George H. Williams, who succeeded Akerman in December 1871, continued to prosecute the Klan throughout 1872 until the spring of 1873, during Grant's second term in office. Williams then placed a moratorium on Klan prosecutions partially because the Justice Department, inundated by cases involving the Klan, did not have the manpower to continue prosecutions. The law also created the office of Solicitor General to supervise and conduct government litigation in the Supreme Court of the United States. With the passage of the Interstate Commerce Act in 1887, the federal government took on some law enforcement responsibilities, and the Department of Justice was tasked with performing these. In 1884, control of federal prisons was transferred to the new department, from the Department of the Interior. New facilities were built, including the penitentiary at Leavenworth in 1895, and a facility for women located in West Virginia, at Alderson was established in 1924. In 1933, President Franklin D. Roosevelt issued an executive order which gave the Department of Justice responsibility for the "functions of prosecuting in the courts of the United States claims and demands by, and offsenses [sic] against, the Government of the United States, and of defending claims and demands against the Government, and of supervising the work of United States attorneys, marshals, and clerks in connection therewith, now exercised by any agency or officer "

Штаб-квартира

Здание Министерства юстиции США было завершено в 1935 году по проекту Милтона Беннетта Медари. После смерти Медари в 1929 году другие партнеры его филадельфийской фирмы Zantzinger, Borie and Medary взяли на себя завершение проекта. Оно расположено на участке, ограниченном Конституционной и Пенсильванской авеню, а также 9-й и 10-й улицами в Северо-Западном округе, и занимает значительную площадь. Было предпринято множество попыток, ни одна из которых не увенчалась полным успехом, чтобы установить первоначальный смысл латинского девиза, изображенного на печати Министерства юстиции: Qui Pro Domina Justitia Sequitur (дословно "Кто стремится ради Госпожи Правосудия"). Даже точная дата принятия первоначального варианта печати Министерства юстиции и первого появления на ней девиза остаются неизвестными. Согласно наиболее авторитетному мнению Министерства юстиции, девиз относится к Генеральному прокурору (и, следовательно, к самому Министерству юстиции) как к тому, "кто осуществляет преследование в интересах правосудия (или Госпожи Правосудия)". Концепция девиза, представляющая прокурора (или государственного обвинителя) слугой правосудия, находит конкретное выражение в аналогичной по смыслу надписи на английском языке ("THE UNITED STATES WINS ITS POINT WHENEVER JUSTICE IS DONE ITS CITIZENS IN THE COURTS") на дверной панели в церемониальной ротонде, в преддверии кабинета Генерального прокурора в Главном здании Министерства юстиции в Вашингтоне, округ Колумбия. В 2001 году здание было переименовано в честь бывшего Генерального прокурора Роберта Ф. Кеннеди. Иногда его называют "Главным управлением юстиции".