Введение
Федеральный закон США
Закон Логана (англ. Logan Act, принят 30 января 1799 года) — федеральный закон США, криминализирующий ведение переговоров несанкционированными американскими гражданами с иностранными правительствами, находящимися в споре с Соединенными Штатами. Цель закона — предотвратить несанкционированные переговоры, подрывающие позицию правительства. Закон был принят после несанкционированных переговоров Джорджа Логана с Францией в 1798 году и подписан президентом Джоном Адамсом 30 января 1799 года. В 1994 году закон был изменен, изменив наказание за нарушение с "$5,000 штрафа" на "штраф по настоящей статье"; это, по всей видимости, единственная поправка к закону. Двое обвиняемых были в суде в 1802 и 1852 годах, но ни один из них не был осужден. Закон Логана был по сути ответом на попытку филадельфийского квакера Джорджа Логана напрямую вести переговоры с французским правительством. Это вызвало большой скандал в то время в сфере внешней политики, поскольку Логан, будучи демократическим республиканцем, пытался сорвать политику федералистов, контролировавших обе палаты Конгресса и Белый дом. Стив Влэдек из юридической школы Техасского университета.
Кевин Керни, написавший комментарий к делу для журнала Emory Law Journal, описал деятельность доктора Логана во Франции:
По прибытии в Париж он встретился с различными французскими официальными лицами, включая Талейрана. Во время этих встреч он представлялся частным лицом, обсуждал вопросы, представляющие общий интерес для французов, и заявил своей аудитории, что в Соединенных Штатах преобладают антифранцузские настроения. Разговор Логана с Мерленом де Дуэ, занимавшим высший политический пост во Французской республике, был типичным. Логан заявил, что не намерен объяснять позицию американского правительства или критиковать позицию Франции. Вместо этого он предложил способы, которыми Франция могла бы улучшить отношения с Соединенными Штатами в интересах обеих стран. Он также сказал Мерлену, что пробританские пропагандисты в Соединенных Штатах изображали французов коррумпированными и стремящимися к войне, утверждая, что любой друг французских принципов неизбежно является врагом Соединенных Штатов. В течение нескольких дней после последней встречи Логана французы предприняли шаги для снятия напряженности между двумя странами: они сняли действующее торговое эмбарго и освободили американских моряков, содержавшихся в французских тюрьмах. Тем не менее, кажется, что действия Логана не были основной причиной действий Директории; скорее, Логан просто предоставил удобный момент для реализации решения, которое уже было принято. Несмотря на очевидный успех миссии Логана, его деятельность вызвала оппозицию Федералистской партии в Конгрессе, возмущенной похвалой, которой Логан пользовался в оппозиционных демократически-республиканских газетах. Государственный секретарь Тимоти Пикеринг, также из Пенсильвании, ответил, предложив Конгрессу «принять меры для обуздания самонадеянности и наглости лиц, стремящихся вмешиваться в общественные дела между Францией и Соединенными Штатами». В результате конгрессмен Роджер Грисуолд представил Закон Логана. Он был принят большинством федералистов в Конгрессе 58 голосами против 36 в Палате представителей и 18 голосами против 2 в Сенате.
Upon his arrival in Paris, he met with various French officials, including Talleyrand. During these meetings, he identified himself as a private citizen, discussed matters of general interest to the French, and told his audience that anti French sentiment was prevalent in the United States. Logan's conversation with Merlin de Douai, who occupied the highest political office in the French republic, was typical. Logan stated that he did not intend to explain the American government's position, nor to criticize that of France. Instead, he suggested ways in which France could improve relations with the United States, to the benefit of both countries. He also told Merlin that pro British propagandists in the United States were portraying the French as corrupt and anxious for war, and were stating that any friend of French principles necessarily was an enemy of the United States. Within days of Logan's last meeting, the French took steps to relieve the tensions between the two nations; they lifted the trade embargo then in place, and released American seamen held captive in French jails. Even so, it seems that Logan's actions were not the primary cause of the Directory's actions; instead, Logan had merely provided convenient timing for the implementation of a decision that had already been made. Despite the apparent success of Logan's mission, his activities aroused the opposition of the Federalist Party in Congress, who were resentful of the praise showered on Logan by oppositional Democratic Republican newspapers. Secretary of State Timothy Pickering, also of Pennsylvania, responded by suggesting that Congress "act to curb the temerity and impudence of individuals affecting to interfere in public affairs between France and the United States." The result was that Rep. Roger Griswold introduced the Logan Act. It was pushed through by the Federalist majority in Congress by votes of 58–36 in the House and 18–2 in the Senate.
19 век
Только дважды в истории были вынесены обвинительные заключения по закону Логана, оба случая пришлись на 19-й век. Первый произошел в 1803 году, когда большое жюри предъявило обвинение Фрэнсису Флорною, фермеру из Кентукки, который опубликовал статью в газете Frankfort Guardian of Freedom под псевдонимом "Западный американец". В этой статье Флорной выступал за создание нового независимого государства в Северной Америке, не входящего в состав США и планирующего союз с Францией. Прокурор США по Кентукки, назначенный Адамсом и являвшийся зятем председателя Верховного суда Джона Маршалла, ограничился лишь получением обвинительного заключения в отношении Флорною, и дальнейшее судебное преследование фермера из Кентукки не последовало. Покупка территории Луизианы позднее в том же году, по всей видимости, сделала вопрос о сепаратизме неактуальным, и дело было закрыто.
21 век
В июне 2007 года конгрессмен Стив Кинг представил законопроект, запрещающий спикеру Палаты представителей Нэнси Пелоси использовать федеральные средства для поездок в иностранные государства, которые США признают спонсорами терроризма. Поправка не была принята. В марте 2015 года 47 сенаторов-республиканцев опубликовали открытое письмо правительству Ирана относительно попыток президента Барака Обамы заключить соглашение о ядерном оружии между Ираном и шестью ведущими державами (P5+1). В письме предупреждалось Иран об ограниченности президентского срока Барака Обамы и его конституционных полномочий, а также отмечалось, что любое соглашение, заключенное без одобрения и согласия Сената, может быть отменено следующим президентом. Петиция на сайте Белого дома «Мы, народ» с призывом к администрации Обамы возбудить уголовное дело против 47 сенаторов по Закону Логана собрала более 320 200 подписей. Стивен Владек, профессор права Техасского университета, не согласился с тем, что Керри нарушил бы этот закон, поскольку его целью было сохранение действующей политики США, а не её подрыв. Владек также заявил об этом законе: «Он поднимает серьезные конституционные вопросы, которые, на мой взгляд, отпугнули бы даже самого принципиального прокурора от возбуждения дела по Закону Логана».
Бывший прокурор США по Южному округу Нью-Йорка (SDNY) Джеффри Берман заявил, что подвергся давлению со стороны Министерства юстиции с целью предъявления Керри обвинений в нарушении Закона Логана. Офис SDNY сообщил Министерству юстиции об отказе от преследования. Берман заявил, что Министерство юстиции затем передало дело в офис прокурора США по округу Мэриленд, который также отказался возбуждать дело против Керри.