Закон о внутренней безопасности Малайзии: отмена и реформы

Введение

Законодательный акт Малайзии

Закон о внутренней безопасности 1960 года (сокращенно ISA) являлся законом о предупредительном задержании, действовавшим в Малайзии. Законодательство было принято после того, как Федерация Малайя обрела независимость от Великобритании в 1957 году. ISA позволял содержать под стражей без суда и следствия или предъявления уголовных обвинений в ограниченных, юридически определенных обстоятельствах. 15 сентября 2011 года премьер-министр Малайзии Наджиб Разак заявил о намерении отменить это законодательство и заменить его двумя новыми законами. ISA был заменен и отменен Законом о правонарушениях, связанных с безопасностью (специальные меры) 2012 года, который был принят парламентом и получил королевское одобрение 18 июня 2012 года. Закон вступил в силу 31 июля 2012 года.

Реформа

Правительство находится на заключительной стадии пересмотра Закона о внутренней безопасности. Министр внутренних дел Датук Сери Хишамуддин Тун Хусейн заявил, что поправки к ИСА коснутся пяти основных областей: продолжительность задержания, права и условия содержания задержанных и их семей, полномочия министра внутренних дел, использование ИСА в политических целях и задержание без суда. В процессе пересмотра ИСА правительство провело встречи с ключевыми заинтересованными сторонами для обсуждения предлагаемых изменений. Хишамуддин и представители Министерства внутренних дел провели около трех часов на встрече с делегатами от Генеральной прокуратуры, Совета адвокатов, Клуба сторонников правящей коалиции, Национального совета женских организаций и Национального бюро гражданской обороны. Министр внутренних дел отметил, что в ходе дискуссий все участники пришли к согласию о необходимости наличия закона, защищающего население от терроризма и экстремизма.

Комиссия Рида

"Антиправительственная деятельность" порой просто приравнивалась к "антинациональной". В своем докладе комиссия Рида (которой было поручено разработать проект Конституции о независимости) отметила, что права, которые они рекомендовали, уже были прочно установлены по всей Малайзии, а гарантия основных прав будет обеспечиваться следующими механизмами: Конституция как высший закон; "власть и обязанность судов обеспечивать соблюдение этих прав"; и "суды отменят любые попытки подорвать эти права, будь то законодательными или административными действиями, или иным способом". [См. главу IX "Основные права: конституционные гарантии", пункт 161, с. 70 Доклада.] Хардиал Сингх Хайра [Является ли сам по себе ИСА или толкования, данные судебной властью, причиной того, что он стал таким драконовским законом сейчас?], в своем анализе судебных решений, связанных с ИСА, утверждает, что "малайзийские суды не только не отменили посягательства на основные права, но и их недостаточная судебная активность фактически еще больше подорвала эти права. Неудача малазийских судов в отношении ИСА начинается с того, что они, как правило, принимают субъективную оценку исполнительной власти в качестве оправдания для задержания человека". Он далее добавляет, что "текущий подход малазийских судов лишь способствует снижению подотчетности исполнительной власти и уважения к правам человека в рамках верховенства закона".

Релиз

Хотя правительство может освобождать задержанных без каких-либо условий, в некоторых случаях оно требовало от освобождаемых публичного признания на телевидении и радио. Дело Раджи Петры Камарудина, известного блогера сайта Malaysia Today, задержанного 12 сентября 2008 года по Закону о внутренней безопасности и освобожденного через 56 дней, было связано с поданным его адвокатом ходатайством о выдаче habeas corpus, в котором указывалось на незаконность задержания со стороны Министерства внутренних дел. 7 ноября 2008 года Высокий суд отменил решение о задержании, и в тот же день он был освобожден.

Критика

Из-за предполагаемого жестокого характера ISA, ряд правозащитных организаций и оппозиционных политических партий подвергли закон резкой критике и потребовали его отмены. Иностранные правительства, в особенности правительство Соединенных Штатов, также оказывали давление на правительство с целью отмены этого закона. Несмотря на обещание отменить ISA, данное в сентябре 2011 года, сохранялся скептицизм относительно сроков и задержек с отменой.

Внутренние

Несколько оппозиционных партий, таких как Всемалайская исламская партия (ПАС), Партия демократического действия (ДАП) и Партия справедливости (ПКР) выступили против ИСА. Многие из них имеют лидеров или видных членов, которые подвергались задержанию по ИСА, таких как Мохамад Сабу из ПАС, Лим Кит Сианг, Карпал Сингх и Лим Гуан Энг из ДАП, и Анвар Ибрагим из ПКР. Ранее, в 1960-х годах, этот закон был подвергнут критике со стороны таких оппозиционных лидеров, как Тан Чи Хуон, который говорил:

«Этот адский и злодейский инструмент был принят правительством Альянса в то время, когда чрезвычайное положение должно было быть отменено. Затем он незамедлительно включил в себя все положения Регламента о чрезвычайном положении, которые во время чрезвычайного положения ежегодно нуждались в повторном принятии, но теперь они навсегда зафиксированы в законодательстве».

Однако ряд политиков из коалиции Barisan Nasional, включая ее крупнейшую партию-компонента, Объединенную малайскую национальную организацию (UMNO или Умно), которая управляет Малайзией с момента обретения независимости, также критиковали ИСА. Пятый премьер-министр Малайзии, Абдулла Ахмад Бадави, в 1988 году заявил: «Если мы хотим спасти Малайзию и Умно, доктора Махатхира (тогдашнего премьер-министра) необходимо отстранить. Он использует драконовские законы, такие как Закон о внутренней безопасности, чтобы подавлять своих критиков». За год до этого он также заявил: «Законам, подобным Закону о внутренней безопасности, нет места в современной Малайзии. Это драконовский и варварский закон». Однако в 2003 году, когда он стал премьер-министром, Абдулла назвал ИСА «необходимым законом» и утверждал: «Мы никогда не злоупотребляли Законом о внутренней безопасности. Все задержанные по Закону о внутренней безопасности представляют собой доказанную угрозу для общества». Но оппозиционные партии считают, что он представляет угрозу для Умно, а не для страны. До того, как стать премьер-министром, Махатхир также придерживался критического взгляда на ИСА. В 1966 году, выступая в поддержку Закона о внутренней безопасности (поправка) 1966 года в качестве рядового депутата, он заявил: «Никто в здравом уме не любит ИСА. По сути, это отрицание всех принципов демократии». Однако такая взаимная оправданность была осуждена различными группами, в частности ПАС, за непоследовательность и двойные стандарты, проявленные бывшим докладчиком в отношении ИСА. В Кота-Кинабалу 23 сентября 2008 года Объединенная организация Пасокмомогун Кадазандусун Мурут (UPKO) во главе со своим генеральным секретарем Датуком Уилфредом Мадиусом Тангау присоединилась к своим трем другим партнерам по Barisan Nasional (BN) – MCA, Gerakan и MIC – с просьбой к правительству пересмотреть ИСА. Мадиус заявил, что партия поддерживает позицию бывшего фактического министра юстиции Датука Заида Ибрагима о том, что ИСА следует использовать только против тех, кто представляет угрозу национальной безопасности, таких как террористы: «Очевидно, что в случае с депутатом Сепуте Терезой Кок, Раджей Петрой Камаруддином и репортером Sin Chew Daily Тан Хуном Ченгом существует множество других законов об общественном порядке, которые могут быть использованы против них, если вообще есть основания для этого».

However, several politicians from the Barisan Nasional coalition, including its largest component party, the United Malays National Organisation (UMNO or Umno), that has governed Malaysia since independence have also criticised the ISA. The fifth Prime Minister of Malaysia, Abdullah Ahmad Badawi, went on the record in 1988 to state "If we want to save Malaysia and Umno, Dr Mahathir (then Prime Minister) must be removed. He uses draconian laws such as the Internal Security Act to silence his critics." The year before, he had also stated "Laws such as the Internal Security Act have no place in modern Malaysia. It is a draconian and barbaric law." In 2003 when he became Prime Minister, however, Abdullah called the ISA "a necessary law," and argued "We have never misused the Internal Security Act. All those detained under the Internal Security Act are proven threats to society." But opposition parties believe it is a threat to Umno rather than a threat to the country. Prior to becoming Prime Minister, Mahathir had also adhered to a critical view of the ISA. In 1966, when Mahathir spoke out in support of the Internal Security (Amendment) Bill 1966 as a backbencher, he stated that "no one in his right senses like[s] the ISA. It is in fact a negation of all the principles of democracy." Such tit for tat justification however was condemned by various groups, notably PAS for inconsistency and double standards shown by the former rapporteur in his position as regards the ISA. In Kota Kinabalu, United Pasokmomogun Kadazandusun Murut Organisation (UPKO) led by its Secretary General Datuk Wilfred Madius Tangau, on 23 September 2008, joined its 3 other Barisan Nasional (BN) counterparts MCA, Gerakan and MIC, petitioning government review of ISA. Madius said the party supports former de facto Law Minister Datuk Zaid Ibrahim's position that the ISA should only be used against those who posed a threat to national security, such as terrorists: "Clearly in the case of Seputeh MP, Teresa Kok, Raja Petra Kamaruddin, and Sin Chew Daily reporter, Tan Hoon Cheng, there are so many other public order laws that can be used against them if, at all, there is a case to do so."

Отмена

Премьер-министр Наджиб Разак впервые объявил о планируемой отмене ИСА 15 сентября 2011 года, заявив, что отмена осуществляется "для создания условий и реализации зрелой, современной и эффективно функционирующей демократии; для поддержания общественного порядка; расширения гражданских свобод и сохранения межрасовой гармонии". ИСА подлежит отмене и замене Законом о специальных мерах в отношении преступлений, связанных с безопасностью 2012 года, который был принят и получил королевское одобрение 18 июня 2012 года, но по состоянию на июль 2012 года еще не вступил в силу, поскольку министр внутренних дел Хишамуддин Хуссейн еще не объявил дату его вступления в силу. 9 июля 2012 года сообщалось, что Наджиб Разак заявил об отмене ИСА из-за того, что он не приносил политической пользы правящему правительству.