Голод в Индии: история и последствия

Введение

Феномен голода на Индийском субконтиненте

Голод был повторяющимся явлением в странах Южно-Азиатского субконтинента – Индии и Бангладеш, особенно часто возникавшим в период британского правления. Голодоморы в Индии привели к миллионам смертей в XVIII, XIX и начале XX веков. Голод в Британской Индии был настолько сильным, что оказал существенное влияние на долгосрочный рост населения страны в XIX и начале XX веков. Индийское сельское хозяйство сильно зависит от климата: благоприятный юго-западный летний муссон имеет решающее значение для обеспечения водой для орошения сельскохозяйственных культур. Засухи, в сочетании с просчетами в политике, периодически приводили к крупным голодоморам в Индии, включая Бенгальский голод 1770 года, голод Чалиса, голод Доджи-бара, Великий голод 1876–1878 годов и Бенгальский голод 1943 года. Некоторые исследователи считают бездействие британского правительства одним из факторов, усугублявших тяжесть голода в период британского правления. Голод в значительной степени прекратился к началу XX века, за исключением Бенгальского голода 1943 года, который был связан с осложнениями, вызванными Второй мировой войной. В Индии традиционно основными жертвами голода становились сельскохозяйственные рабочие и сельские ремесленники. В периоды наиболее сильных голодоморов уязвимыми становились также и земледельцы. Железные дороги, построенные с целью коммерческого экспорта зерна и других сельскохозяйственных товаров, лишь усугубляли экономическую ситуацию во время голода. Однако к XX веку расширение железнодорожной сети британцами помогло положить конец массовым голодоморам в мирное время, позволяя британским властям быстрее доставлять продовольствие наиболее нуждающимся. Последним крупным голодомором, затронувшим территории современной Республики Индия, был Бенгальский голод 1943 года. В районах, ранее входивших в состав Британской Индии, голод в Бангладеш в 1974 году стал последним крупным голодомором.

Британское правление

В конце XVIII и XIX веков отмечался рост числа крупных голодоморов. Приблизительно 15 миллионов человек умерло в период с 1850 по 1899 год в ходе 24 масштабных голодоморов – больше, чем за любой другой 50-летний период. Эти голодоморы в Британской Индии были настолько разрушительными, что оказали значительное влияние на долгосрочный рост населения страны, особенно в течение полувека с 1871 по 1921 год. Первый из них, Великий бенгальский голод 1770 года, по оценкам, унес жизни от 1 до 10 миллионов человек. Последствия голода привели к снижению доходов Ост-Индской компании из Бенгалии до 174 300 фунтов стерлингов в 1770–71 годах. В результате акции Ост-Индской компании резко упали в цене. Компания была вынуждена взять кредит в размере 1 миллиона фунтов стерлингов у Банка Англии для финансирования ежегодного военного бюджета, составлявшего от 60 000 до 1 миллиона фунтов стерлингов. Позже предпринимались попытки доказать, что голод не повлиял на чистый доход, однако это было возможно лишь благодаря тому, что сбор налогов был "жестко удержан на прежнем уровне". Комиссия по изучению голода 1901 года установила, что в период с 1765 по 1858 год произошло двенадцать голодоморов и четыре "сильных неурожая".

Индийский голод

В конце девятнадцатого века в Индии произошла серия катастрофических неурожаев, что привело не только к голоду, но и к эпидемиям. Большинство из них были региональными, но число погибших могло быть огромным. Крупный голод совпал с периодом пребывания Лорда Керзона на посту вице-короля и затронул значительные части Индии, унеся жизни по меньшей мере 1 миллиона человек. Среди самых страшных британских индийских голодов: 800 000 человек умерли в Северо-Западных провинциях, Пенджабе и Раджастане в 1837–1838 годах; предположительно, 2 миллиона – в том же регионе в 1860–1861 годах; почти 1 миллион – в различных районах в 1866–1867 годах; 4,3 миллиона – в обширных районах в 1876–1878 годах, и еще 1,2 миллиона – в Северо-Западных провинциях и Кашмире в 1877–1878 годах; и, что самое страшное, более 5 миллионов человек погибли во время голода, охватившего большую часть Индии в 1896–1897 годах. В 1899–1900 годах, по оценкам, умерло более 1 миллиона человек. Исследователь Брайан Мёртон утверждает, что сведения о голоде, зафиксированные после прибытия англичан, но до принятия Индийских кодексов о голоде в 1880-х годах, несут на себе культурную предвзятость в отношении заявленных причин голода, поскольку они «отражают точку зрения немногих англичан». Тем не менее, эти источники содержат точные данные о погоде и состоянии урожая. Флоренс Найтингейл приложила усилия для информирования британской общественности о голоде в Индии, опубликовав ряд работ в 1870-х годах и позднее. Флоренс Найтингейл подчеркнула, что голод в Британской Индии был вызван не недостатком продовольствия в определенной географической области, а неадекватной транспортировкой продовольствия, что, в свою очередь, было обусловлено отсутствием политической и социальной структуры. Найтингейл выделила два типа голода: голод из-за нехватки зерна и «денежный голод». Деньги выкачивались от крестьян к землевладельцам, лишая крестьян возможности покупать еду. Средства, которые должны были быть направлены производителям продовольствия через общественные работы и создание рабочих мест, вместо этого перенаправлялись на другие цели. Найтингейл указала на то, что средства, необходимые для борьбы с голодом, перенаправлялись на такие мероприятия, как финансирование британской военной кампании в Афганистане в 1878–1880 годах. Существуют свидетельства того, что в доколониальной Индии крупные голоды происходили в южной Индии примерно каждые сорок лет, а их частота могла возрасти после XII века. Однако эти голоды, по-видимому, не достигали масштабов голодов XVIII и XIX веков, происходивших под британским правлением. Правительство Индии активно поддерживает развитие технологий и инноваций в сельском хозяйстве. Инициативы включают в себя продвижение фермерских производственных организаций (ФПО), создание единой базы данных сельскохозяйственных данных (agristack), цифровые карты здоровья почвы, прямые выплаты при продаже удобрений и национальный сельскохозяйственный рынок (eNAM). Эти усилия направлены на поддержку фермеров путем улучшения доступа к информации, повышения эффективности управления почвой и посевами, а также обеспечения более выгодных цен на их продукцию посредством прозрачных аукционов. Например, сельскохозяйственное приложение ITCMAARS, разработанное компанией ITC, призвано предоставить фермерам современные инструменты, качественные ресурсы по доступным ценам и финансирование на основе партнерского подхода. Потенциальный рост, обусловленный агротехнологическими инновациями, может добавить 95 миллиардов долларов к экономике Индии и увеличить доходы фермеров на 25–35 процентов.

In the later nineteenth century there was a series of disastrous crop failures in India leading not only to starvation but to epidemics. Most were regional, but the death toll could be huge. A major famine coincided with Lord Curzon's time as viceroy which affected large parts of India and killed at least 1 million people. Some worst British Indian Famines: 800,000 died in the North West Provinces, Punjab, and Rajasthan in 1837–1838; perhaps 2 million in the same region in 1860–1861; nearly 1 million in different areas in 1866–67; 4.3 million in widely spread areas in 1876–1878, an additional 1.2 million in the North West Provinces and Kashmir in 1877–1878; and, worst of all, over 5 million in a famine that affected a large population of India in 1896–1897. In 1899–1900 more than 1 million were thought to have died. Researcher Brian Murton states that the famines recorded after the arrival of the English, but before the establishment of the Indian Famine Codes of the 1880s, bear a cultural bias regarding the stated causes of the famine because they "reflect the view of a handful of Englishmen." These sources, however, contain accurate recordings of weather and crop conditions. Florence Nightingale made efforts to educate British subjects about India's famines through a series of publications in the 1870s and beyond. Florence Nightingale pointed out that the famines in British India were not caused by the lack of food in a particular geographical area. They were instead caused by inadequate transportation of food, which in turn was caused due to the absence of a political and social structure. Nightingale identified two types of famine: a grain famine and a "money famine". Money was drained from the peasant to the landlord, making it impossible for the peasant to procure food. Money that should have been made available to the producers of food via public works projects and jobs was instead diverted to other uses. Nightingale pointed out that money needed to combat famine was being diverted towards activities like paying for the British military effort in Afghanistan in 1878–80. Evidence suggests that there may have been large famines in south India every forty years in pre colonial India and that the frequency might have been higher after the 12th century. These famines still did not appear to approach the incidence of famines of the 18th and 19th centuries under British rule. The Indian government has been actively fostering technology and innovation in agriculture. Initiatives include the promotion of farmer–producer organizations (FPOs), the development of a unified database of agricultural data sets (agristack), digital soil health cards, direct benefit transfer in fertilizer sales, and the National Agriculture Market (eNAM). These efforts aim to support farmers by improving access to information, enhancing soil and crop management, and ensuring better prices for their produce through a transparent auction process. The ITCMAARS farming app for example, launched by ITC, aims to provide farmers with modern tools, quality inputs at reasonable prices, and finance, utilizing a partnership approach. The potential growth from agtech innovations could add $95 billion to the Indian economy and increase farmers' incomes by 25 to 35 percent.

Научные мнения

Лауреат Нобелевской премии по экономике Амартия Сен обнаружил, что голод в британскую эпоху был вызван не недостатком продовольствия, а неравенством в его распределении. Он связывает это неравенство с недемократичным характером Британской империи. Майк Дэвис рассматривает голод 1870-х и 1890-х годов как «поздневикторианские голодоморы», в которых последствия масштабных неурожаев, вызванных погодными условиями, значительно усугублялись бездействием британской администрации. Этот негативный взгляд на британское правление распространен в Индии. Дэвис утверждает, что «миллионы умерли не вне «современной мировой системы», а в процессе насильственного включения в ее экономические и политические структуры. Они умерли в золотой век либерального капитализма; более того, многие стали жертвами догматического применения принципов Смита, Бентама и Милля». Однако Дэвис подчеркивает, что поскольку Британский Радж был авторитарным и недемократичным, эти голодоморы происходили лишь в условиях экономического, а не социального либерализма. Тиртханкар Рой предполагает, что голод был обусловлен экологическими факторами и особенностями экологии Индии. Рой утверждает, что для преодоления стагнации в Индии требовались масштабные инвестиции в сельское хозяйство, но они не были сделаны из-за нехватки воды, низкого качества почвы и скота, а также слаборазвитого рынка ресурсов, что делало инвестиции в сельское хозяйство крайне рискованными. После 1947 года Индия сосредоточилась на институциональных реформах в сельском хозяйстве, но даже это не смогло остановить стагнацию. Лишь в 1970-х годах, после значительных государственных инвестиций в сельское хозяйство, Индия избавилась от голода, хотя Рой считает, что повышение эффективности рынка также способствовало смягчению последствий голода, вызванного погодными условиями, после 1900 года, за исключением бенгальского голода 1943 года. Мишель Бурж МакАльпин утверждает, что экономические изменения в Индии в XIX веке способствовали прекращению голода. Преобладающая натуральная экономика Индии XIX века уступила место более диверсифицированной экономике в XX веке, которая, предлагая альтернативные источники занятости, снижала зависимость от сельского хозяйства (и, следовательно, смертность) в периоды нехватки продовольствия. Строительство железных дорог в Индии в период с 1860 по 1920 год и возможности, которые они открывали для получения большей прибыли на других рынках, позволяли фермерам накапливать активы, которые можно было использовать в периоды дефицита. К началу XX века многие фермеры в Бомбейском президентстве выращивали часть урожая на экспорт. Железные дороги также доставляли продовольствие, когда ожидаемая нехватка начинала повышать цены. Аналогично, Дональд Эттвуд пишет, что к концу XIX века «местная нехватка продовольствия в любом районе и в любой сезон все больше сглаживалась «невидимой рукой рынка», и что «к 1920 году крупномасштабные институты интегрировали этот регион в индустриальный и глобализирующийся мир, положив конец голоду и вызвав резкое снижение смертности, а следовательно, повышение благосостояния населения». Кормак О Града пишет, что колониализм не предотвратил голод в Индии, но эти голодоморы (и другие в Ирландии) были «менее результатом империи как таковой, чем неспособностью властей того времени действовать адекватно». Он отмечает, что субконтинент был свободен от голода с 1900 по 1943 год, отчасти благодаря железным дорогам и другим улучшенным средствам связи, «хотя изменение идеологии от жесткого мальтузианства к приоритету спасения жизней также имело значение». Он также указывает, что в Индии, как и в других местах, записи о голоде становятся все менее достоверными по мере удаления во времени.

Economy Nobel Prize winner Amartya Sen found that the famines in the British era were not due to a lack of food but due to the inequalities in the distribution of food. He links the inequality to the undemocratic nature of the British Empire. Mike Davis regards the famines of the 1870s and 1890s as 'Late Victorian Holocausts' in which the effects of widespread weather induced crop failures were greatly aggravated by the negligent response of the British administration. This negative image of British rule is common in India. Davis argues that "Millions died, not outside the 'modern world system', but in the very process of being forcibly incorporated into its economic and political structures. They died in the golden age of Liberal Capitalism; indeed, many were murdered by the theological application of the sacred principles of Smith, Bentham and Mill." However, Davis argues that since the British Raj was authoritarian and undemocratic, these famines only occurred under a system of economic liberalism, not social liberalism. Tirthankar Roy suggests that the famines were due to environmental factors and inherent in India's ecology. Roy argues that massive investments in agriculture were required to break India's stagnation, however, these were not forthcoming owing to the scarcity of water, poor quality of soil and livestock and a poorly developed input market which guaranteed that investments in agriculture were extremely risky. After 1947, India focused on institutional reforms to agriculture however even this failed to break the pattern of stagnation. It wasn't until the 1970s when there was massive public investment in agriculture that India became free of famine, although Roy is of the opinion that improvements in the market efficiency did contribute to the alleviation of weather induced famines after 1900, an exception to which is the Bengal famine of 1943. Michelle Burge McAlpin has argued that economic changes in India during the 19th century contributed towards the end of the famine. The overwhelming subsistence agriculture economy of 19th century India gave way to a more diversified economy in the 20th century, which, by offering other forms of employment, created less agricultural disruption (and, consequently, less mortality) during times of scarcity. The construction of Indian railways between 1860 and 1920, and the opportunities thereby offered for greater profit in other markets, allowed farmers to accumulate assets that could then be drawn upon during times of scarcity. By the early 20th century, many farmers in the Bombay presidency were growing a portion of their crop for export. The railways also brought in food, whenever expected scarcities began to drive up food prices. Similarly, Donald Attwood writes that by the end of the 19th century 'local food scarcities in any given district and season were increasingly smoothed out by the invisible hand of the market and that 'By 1920, large scale institutions integrated this region into an industrial and globalizing world ending famine and causing a rapid decline in mortality rates, hence a rise in human welfare'. Cormac Ó Gráda writes that colonialism did not prevent famines in India, but that those famines (and others in Ireland) were "less the product of empire per se than the failure of the authorities of the day to act appropriately." He points out that the subcontinent was free of famine between the 1900s and 1943, partly due to the railway and other improved communications, "although the shift in ideology away from hard line Malthusianism towards a focus on saving lives also mattered." He points out that, in India as elsewhere, records of famine become much more inconsistent the further one goes back in time.

Причины

Голод был результатом как неравномерных осадков, так и британской экономической и административной политики. К колониальной политике относятся изматывающая аренда, военные повинности, политика свободной торговли, расширение экспортного сельского хозяйства и пренебрежение инвестициями в сельское хозяйство. Индийский экспорт опиума, проса, риса, пшеницы, индиго, джута и хлопка был ключевым компонентом экономики Британской империи, принося жизненно важную иностранную валюту, главным образом из Китая, и стабилизируя низкие цены на британском зерновом рынке. По мнению Майка Дэвиса, экспортные культуры вытеснили миллионы акров земли, которые могли быть использованы для обеспечения продовольствием населения, и повысили уязвимость индийцев к продовольственным кризисам. Мартин Раваллион оспаривает утверждение о том, что экспорт был основной причиной голода, указывая на то, что торговля оказывала некоторое стабилизирующее влияние на потребление продовольствия в Индии, хотя и незначительное. Голод в Одише в 1866–1867 годах, который впоследствии распространился через Мадрасское президентство в Хайдарабад и Майсур, был одним из таких голодов. Голод 1866 года стал тяжелым и ужасным событием в истории Одиши, в результате которого погибла около трети населения. Голод оставил около 1553 сирот, опекунам которых полагалось получать 3 рупии в месяц до достижения мальчиками 17 лет, а девочками – 16 лет. Подобные голодные периоды последовали в регионе западного Ганга, Раджастане, центральной Индии (1868–1870), Бенгалии и восточной Индии (1873–1874), Декане (1876–1878), а также в регионе Ганга, Мадрасе, Хайдарабаде, Майсуре и Бомбее (1876–1878). Голод 1876–1878 годов, также известный как Великий голод 1876–1878 годов, вызвал масштабную миграцию сельскохозяйственных рабочих и ремесленников из южной Индии в британские тропические колонии, где они работали в качестве наемных рабочих на плантациях. Огромные потери населения – от 5,6 до 10,3 миллионов человек – нивелировали обычный прирост населения в Бомбейском и Мадрасском президентствах между первой и второй переписями населения Британской Индии в 1871 и 1881 годах соответственно. Массовые потери человеческих жизней в результате серии голодов между 1860 и 1877 годами вызвали политические споры и дискуссии, которые привели к созданию Индийской комиссии по голоду. Эта комиссия впоследствии разработала проект Индийского кодекса о голоде. Однако именно Великий голод 1876–1878 годов стал непосредственной причиной проведения расследований и начала процесса, который привел к созданию Индийского кодекса о голоде. Следующим крупным голодом стал индийский голод 1896–1897 годов. Хотя этому голоду предшествовала засуха в Мадрасском президентстве, он был усугублен политикой невмешательства правительства в торговлю зерном. Например, два наиболее пострадавших от голода района в Мадрасском президентстве – Ганджам и Визагапатам – продолжали экспортировать зерно на протяжении всего голода. За этими голодами обычно следовали различные инфекционные заболевания, такие как бубонная чума и грипп, которые поражали и убивали население, уже ослабленное голодом.

The famines were a product both of uneven rainfall and British economic and administrative policies. Colonial policies implicated include rack renting, levies for war, free trade policies, the expansion of export agriculture, and neglect of agricultural investment. Indian exports of opium, millets, rice, wheat, indigo, jute, and cotton were a key component of the economy of the British empire, generating vital foreign currency, primarily from China, and stabilising low prices in the British grain market. According to Mike Davis, export crops displaced millions of acres that could have been used for domestic subsistence and increased the vulnerability of Indians to food crises. Martin Ravallion dispute that exports were a major cause of the famine, pointing out that trade did have a stabilizing influence on India's food consumption, albeit a small one. The Odisha famine of 1866–1867, which later spread through the Madras Presidency to Hyderabad and Mysore, was one such famine. The famine of 1866 was a severe and terrible event in the history of Odisha in which about a third of the population died. The famine left an estimated 1,553 orphans whose guardians were to receive an amount of 3 rupees per month until the age of 17 for boys and 16 for girls. Similar famines followed in the western Ganges region, Rajasthan, central India (1868–1870), Bengal and eastern India (1873–1874), Deccan (1876–78), and again in the Ganges region, Madras, Hyderabad, Mysore, and Bombay (1876–1878). The famine of 1876–1878, also known as the Great Famine of 1876–1878, caused a large migration of agricultural laborers and artisans from southern India to British tropical colonies, where they worked as indentured labourers on plantations. The large death toll—between 5.6 and 10.3 million—offset the usual population growth in the Bombay and Madras Presidencies between the first and second censuses of British India in 1871 and 1881 respectively. The large scale loss of life due to the series of famines between 1860 and 1877 was the cause of political controversy and discussion which led to the formation of the Indian Famine Commission. This commission would later come up with a draft version of the Indian Famine Code. It was the Great Famine of 1876–1878, however, that was the direct cause of investigations and the beginning of a process that led to the establishment of the Indian Famine code. The next major famine was the Indian famine of 1896–1897. Although this famine was preceded by a drought in the Madras Presidency, it was made more acute by the government's policy of laissez faire in the trade of grain. For example, two of the worst famine afflicted areas in the Madras Presidency, the districts of Ganjam and Vizagapatam, continued to export grains throughout the famine. These famines were typically followed by various infectious diseases such as bubonic plague and influenza, which attacked and killed a population already weakened by starvation.

Влияние на политику

Британская политика в отношении голода в Индии испытывала влияние аргументов Адама Смита, что проявлялось в невмешательстве правительства в зерновой рынок даже во время голодоморов. Стремление сделать помощь голодающим максимально дешевой, с минимальной нагрузкой на колониальную казну, было еще одним важным фактором, определявшим политику в отношении голода. По мнению Брайана Мёртона, профессора географии Гавайского университета, на британскую политику в отношении голода в Индии могло повлиять также английское законодательство о бедных 1834 года, при этом существенным отличием было то, что англичане были готовы "обеспечивать" бедных в Англии в мирное время, в то время как индийцы получали лишь средства к существованию, когда под угрозой оказывалось всё население. Наблюдались сходства между ирландским голодом 1846–1849 годов и последующими индийскими голодоморами в конце XIX века. В обеих странах не было препятствий для экспорта продовольствия во время голода. Опыт ирландского голода не был учтен в переписке при разработке политики в Индии в 1870-х годах.

Коды голода

Комиссия по изучению голода 1880 года отметила, что каждая провинция в Британской Индии, включая Бирму, располагала избытком продовольственного зерна, а общий годовой избыток составлял 5,16 миллиона метрических тонн. Итогом работы Комиссии по изучению голода стала серия правительственных руководств и правил, определяющих порядок действий при возникновении голода и нехватки продовольствия, получивших название Кодекса о голоде. Вступление этих кодексов в силу пришлось отложить до ухода лорда Литона с поста вице-короля, и они были окончательно утверждены в 1883 году при его преемнике, лорде Рипоне, придерживавшемся более либеральных взглядов. Кодекс предусматривал систему раннего предупреждения для выявления и реагирования на дефицит продовольствия. Несмотря на существование кодекса, смертность от голода была наиболее высокой в последние 25 лет XIX века. В то время ежегодный экспорт риса и других зерновых из Индии составлял около одного миллиона метрических тонн. Экономист по развитию Жан Дрез оценил ситуацию до и после внедрения политики Комиссии по изучению голода: "Резкий контраст между периодом частых катастроф и последующим периодом, когда длительные периоды спокойствия нарушались лишь несколькими масштабными голодами" в 1896–1897, 1899–1900 и 1943–1944 годах. Дрез объясняет эти "периодические неудачи" четырьмя факторами: несвоевременным объявлением голода (особенно в 1943 году), "чрезмерно суровым характером" ограничений, вводимых во время голода, таких как оплата труда на общественных работах, "политикой невмешательства в частную торговлю" и естественной серьезностью продовольственных кризисов. Угроза голода сохранялась, но после 1902 года крупного голода в Индии не было до Бенгальского голода 1943 года, произошедшего во время Второй мировой войны. Этот голод унес жизни от 2,5 до 3 миллионов человек. В целом, в Индии запасы продовольствия редко были недостаточными, даже в периоды засухи. Комиссия по изучению голода 1880 года установила, что причиной голода является потеря заработка из-за безработицы сельскохозяйственных рабочих и ремесленников. Кодекс о голоде предусматривал стратегию создания рабочих мест для этих слоев населения и опирался на общественные работы открытого типа для ее реализации. Индийский кодекс о голоде использовался в Индии до тех пор, пока не были сделаны выводы из голода в Бихаре в 1966–1967 годах. Кодекс о голоде был обновлен в независимой Индии и переименован в "Руководства по борьбе с дефицитом". В некоторых регионах страны Кодекс о голоде больше не применяется, главным образом потому, что содержащиеся в нем правила стали стандартными процедурами в стратегии ликвидации последствий голода.

The Famine Commission of 1880 observed that each province in British India, including Burma, had a surplus of food grains and that the annual surplus amounted to 5.16 million metric tons. The product of the Famine Commission was a series of government guidelines and regulations on how to respond to famines and food shortages called the Famine Code. These had to wait until the exit of Lord Lytton as viceroy and were finally passed in 1883 under a subsequent more liberal minded viceroy, Lord Ripon. They presented an early warning system to detect and respond to food shortages. Despite the codes, mortality from famine was highest in the last 25 years of the 19th century. At that time, annual exports of rice and other grains from India was approximately one million metric tons. Development economist Jean Drèze evaluated the conditions before and after Famine Commission policy changes: "A contrast between the earlier period of frequently recurring catastrophes, and the latter period when long stretches of tranquility were disturbed by a few large scale famines" in 1896–97, 1899–1900, and 1943–44. Drèze explains these "intermittent failures" by four factors—failure to declare a famine (particularly in 1943), the "excessively punitive character" of famine restrictions such as wages for public works, the "policy of strict non interference with private trade," and the natural severity of the food crises. There was still a threat of famine, but after 1902 there was no major famine in India until the Bengal famine of 1943 during World War II. This famine killed between 2.5 and 3 million people. In India as a whole, the food supply was rarely inadequate, even in times of droughts. The Famine Commission of 1880 identified that the loss of wages from lack of employment of agricultural laborers and artisans was the cause of famines. The Famine Code applied a strategy of generating employment for these sections of the population and relied on open ended public works to do so. The Indian Famine Code was used in India until more lessons were learned from the Bihar famine of 1966–1967. The Famine Code has been updated in independent India and it has been renamed "Scarcity Manuals". In some parts of the country, the Famine Code is no longer used, primarily because the rules embodied in them have become routine procedures in famine relief strategy.

Влияние железнодорожного транспорта

Невозможность обеспечить продовольствием миллионы голодающих во время голода 1870-х годов объяснялась как отсутствием адекватной железнодорожной инфраструктуры, так и включением зерна в мировой рынок посредством железных дорог и телеграфа. Дэвис отмечает, что "новопостроенные железные дороги, восхваляемые как институциональные гарантии против голода, вместо этого использовались торговцами для перевозки зерновых запасов из отдаленных, пострадавших от засухи районов в центральные склады для накопления (а также для защиты от бунтовщиков)", и что телеграфы служили для координации роста цен, в результате чего "цены на продовольствие взлетели и стали недоступны для изгнанников, разоренных ткачей, арендаторов и бедных крестьян". Члены британского административного аппарата также выражали обеспокоенность тем, что расширение рынка, созданного железнодорожным транспортом, побуждало бедных крестьян распродавать свои резервные запасы зерна. Однако железнодорожный транспорт также играл существенную роль в поставках зерна из регионов с избытком продовольствия в районы, охваченные голодом. В 1880 году в соответствии с Законами о голоде была предпринята реструктуризация и масштабное расширение железных дорог с акцентом на внутрииндийские линии, в отличие от существующей портовой системы. Эти новые линии расширили существующую сеть, чтобы обеспечить доставку продовольствия в регионы, пострадавшие от голода. Жан Дрез (1991) также приходит к выводу, что к концу XIX века были созданы необходимые экономические условия для национального рынка продовольствия, чтобы снизить дефицит, но экспорт продовольствия продолжался даже в периоды относительной нехватки. Однако эффективность этой системы зависела от государственной помощи в борьбе с голодом: "Железные дороги могли выполнять важнейшую задачу перевозки зерна из одной части Индии в другую, но не могли гарантировать, что голодные люди будут иметь деньги для его покупки". Голод ослабляет сопротивляемость организма и приводит к увеличению заболеваемости инфекционными болезнями, особенно холерой, дизентерией, малярией и оспой. Реакция людей на голод могла способствовать распространению болезней, поскольку люди мигрировали в поисках еды и работы. С другой стороны, железные дороги также оказали отдельное влияние на снижение смертности от голода, доставляя людей в районы, где было доступно продовольствие, или даже за пределы Индии. Создавая более широкие зоны трудовой миграции и способствуя массовой эмиграции индийцев в конце XIX века, они предоставили людям, пострадавшим от голода, возможность уехать в другие части страны и мира. К кризису нехватки продовольствия 1912–13 годов миграция и поставки помощи смогли смягчить последствия дефицита продовольствия среднего масштаба. Дрез заключает: "В целом, и с существенной оговоркой относительно международной торговли, вполне вероятно, что улучшение коммуникаций к концу XIX века внесло значительный вклад в облегчение страданий во время голода. Однако также очевидно, что один лишь этот фактор вряд ли мог объяснить резкое сокращение числа голодов в XX веке".

The failure to provide food to the millions who were hungry during the famines of the 1870s has been blamed both on the absence of adequate rail infrastructure and the incorporation of grain into the world market through rail and telegraph. Davis notes that, "The newly constructed railroads, lauded as institutional safeguards against famine, were instead used by merchants to ship grain inventories from outlying drought stricken districts to central depots for hoarding (as well as protection from rioters)" and that telegraphs served to coordinate a rise in prices so that "food prices soared out of the reach of outcaste laborers, displaced weavers, sharecroppers, and poor peasants." Members of the British administrative apparatus were also concerned that the larger market created by railway transport encouraged poor peasants to sell off their reserve stocks of grain. Rail transport, however, also played an essential role in supplying grain from food surplus regions to famine stricken ones. The 1880 Famine Codes urged a restructuring and massive expansion of railways, with an emphasis on intra Indian lines as opposed to the existing port centered system. These new lines extended the existing network to allow food to flow to famine afflicted regions. Jean Drèze (1991) also finds that the necessary economic conditions were present for a national market in food to reduce scarcity by the end of the 19th century, but that export of food continued to result from that market even during times of relative scarcity. The effectiveness of this system, however, relied on government provision of famine relief: "Railroads could perform the crucial task of moving grain from one part of India to another, but they could not assure that hungry people would have the money to buy that grain". A famine weakens body resistance and leads to increases in infectious diseases, especially cholera, dysentery, malaria, and smallpox. Human response to famine could spread the disease as people migrated in search of food and work. On the other hand, railways also had a separate impact on reducing famine mortality by taking people to areas where food was available, or even out of India. By generating broader areas of labor migration and facilitating the massive emigration of Indians during the late 19th century, they provided famine afflicted people the option to leave for other parts of the country and the world. By the 1912–13 scarcity crisis, migration and relief supply were able to absorb the impact of a medium scale shortage of food. Drèze concludes, "In sum, and with a major reservation applying to international trade, it is plausible that the improvement in communication towards the end of the nineteenth century did make a major contribution to the alleviation of distress during famines. However, it is also easy to see that this factor alone could hardly account for the very sharp reduction in the incidence of famines in the twentieth century".

Бенгальский голод 1943 года

Бенгальский голод 1943 года достиг своего пика между июлем и ноябрем того же года, и наиболее тяжелые последствия голода миновали к началу 1945 года. Статистика смертности от голода была недостоверной, и по оценкам, погибло до двух миллионов человек. Хотя одной из причин голода стало прекращение поставок риса в Бенгалию после падения Рангуна под натиском японских войск, это покрывало лишь малую часть потребностей региона. По словам ирландского экономиста и профессора Кормака О Града, приоритет отдавался военным соображениям, и нуждающиеся в Бенгалии остались без поддержки. Однако следует подчеркнуть, что ответственность за продовольственное обеспечение лежала на избранном правительстве Бенгалии, и именно армия сыграла ключевую роль в преодолении голода. Правительство Индии предпринимало попытки перенаправить продовольствие из регионов с избытком, таких как Пенджаб, в районы Бенгалии, охваченные голодом, но провинциальные власти препятствовали транспортировке зерна. Комиссия по изучению голода 1944–45 годов признала, что неурожай сократил поставки продовольствия до конца 1943 года. Экономист Амартия Сен установил, что в Бенгалии хватало риса для пропитания всего населения в течение большей части 1943 года, однако его данные подвергаются сомнению. Сен утверждал, что голод был вызван инфляцией, при которой те, кто извлекал выгоду из инфляции, потребляли больше, оставляя меньше для остального населения. В отчете Комиссии по изучению голода подобное утверждение не содержится. В нем говорится, что нищие и сельские работники страдали от голода, поскольку производители предпочитали удерживать или продавать рис по завышенным ценам. Тем не менее, в этих исследованиях не учитывались возможные погрешности в оценках и влияние грибковых заболеваний на урожай риса. Де Ваал утверждает, что британское правительство – которое фактически состояло из избранных бенгальских политиков – не применяло Кодексы о голоде во время бенгальского голода 1943 года, поскольку не смогло вовремя выявить дефицит продовольствия. Бенгальский голод 1943 года стал последним катастрофическим голодом в Индии и занимает особое место в историографии голода благодаря классической работе Амартии Сена 1981 года под названием «Бедность и голод: очерк о праве на существование и лишениях», точность и анализ которой, однако, вызвали ожесточенные споры среди специалистов в этой области. Этот голод привел к разработке «Бенгальской смеси для голодающих» (на основе риса с добавлением сахара), которая впоследствии спасла десятки тысяч жизней в освобожденных концентрационных лагерях, таких как Белсен.

The Bengal famine of 1943 reached its peak between July and November of that year, and the worst of the famine was over by early 1945. Famine fatality statistics were unreliable, and it is estimated up to two million died. Although one of the causes of the famine was the cutting off of the supply of rice to Bengal during the fall of Rangoon to the Japanese, this was only a fraction of the food needed for the region. According to the Irish economist and professor Cormac Ó Gráda, priority was given to military considerations, and the poor of Bengal were left unprovided for. However, it should be emphasized that food was the responsibility of the elected Government of Bengal and that it was the Army which helped break the Famine. Attempts were made by the Government of India to direct food from surplus regions such as Punjab to famine areas in Bengal but the provincial governments obstructed the movement of grain. The Famine Commission of 1944–45 admitted that the poor harvest had reduced supply of food till the end of 1943. Economist Amartya Sen found that there was enough rice in Bengal to feed all of Bengal for most of 1943 but his figures have been questioned. Sen claimed the famine was caused by inflation, with those benefiting from inflation eating more and leaving less for the rest of the population. The Famine Commission Report does not make this claim. It says that indigents and those in service occupations in villages starved because producers preferred to keep or sell rice at a high price. These studies, however, did not account for possible inaccuracies in estimates or the impact of fungal disease on the rice. De Waal states that the British government – which was in fact constituted by elected Bengali politicians – did not enforce the Famine Codes during the Bengal famine of 1943 because they failed to detect a food shortage. The Bengal famine of 1943 was the last catastrophic famine in India, and it holds a special place in the historiography of famine due to Sen's classic work of 1981 titled Poverty and Famines: An Essay on Entitlement and Deprivation whose accuracy and analysis has however been hotly contested by experts in the field. This famine lead to the development of the Bengal Famine Mixture (based on rice with sugar). This would later save tens of thousands of lives at liberated concentration camps such as Belsen.

Республика Индия

С момента бенгальского голода 1943 года наблюдалось сокращение числа голодов, которые имели ограниченное воздействие и были недолгими. Сен связывает эту тенденцию к снижению или исчезновению голода после обретения независимости с демократической системой управления и свободной прессой, а не с увеличением производства продуктов питания. Угрозы голода 1984, 1988 и 1998 годов были успешно предотвращены индийским правительством, и с 1943 года крупных голодов в Индии не наблюдалось. Независимость Индии в 1947 году не прекратила порчу урожая и не обеспечила достаточного количества осадков. Таким образом, угроза голода не исчезла. Индия столкнулась с рядом угроз сильного голода в 1967, 1973, 1979 и 1987 годах в Бихаре, Махараштре, Западной Бенгалии и Гуджарате соответственно. Однако, благодаря вмешательству правительства, эти угрозы не переросли в голод. Число погибших не достигло масштабов бенгальского голода 1943 года или более ранних голодов, но проблема сохранялась. Жан Дрез отмечает, что после обретения независимости индийское правительство "в значительной степени устранило" причины трех крупных провалов британской политики в отношении голода в период 1880–1948 годов, "событие, которое следует рассматривать как второй важный поворотный момент в истории оказания помощи голодающим в Индии за последние два столетия". В декабре 1966 года в штате Бихар произошла засуха гораздо меньшего масштаба, и "к счастью, помощь была оказана, и смертность была относительно низкой". Засуха в Махараштре в 1970–73 годах часто приводится в качестве примера успешного применения мер по предотвращению голода. За пределами Республики Индия крупные голоды происходили в районах, ранее входивших в состав Британской Индии. Голод в Бангладеш в 1974 году, продолжавшийся с марта по декабрь, унес жизни до 1,5 миллиона человек, включая смертность от болезней, последовавшую за голодом. В 2016–2018 годах в Индии проживало 194 миллиона из 810 миллионов недоедающих людей во всем мире, что делает страну ключевым центром для решения проблемы голода в глобальном масштабе. За последние два десятилетия доход на душу населения увеличился более чем в три раза, однако минимальный уровень потребления продуктов питания снизился.

Since the Bengal famine of 1943, there has been a declining number of famines that have had limited effects and have been of short durations. Sen attributes this trend of decline or disappearance of famines after independence to a democratic system of governance and a free press—not to increased food production. Later famine threats of 1984, 1988, and 1998 were successfully contained by the Indian government and there has been no major famine in India since 1943. Indian Independence in 1947 did not stop damage to crops nor lack of rain. As such, the threat of famines did not go away. India faced a number of threats of severe famines in 1967, 1973, 1979, and 1987 in Bihar, Maharashtra, West Bengal, and Gujarat respectively. However, these did not materialize into famines due to government intervention. The loss of life did not meet the scale of the 1943 Bengal or earlier famines but continued to be a problem. Jean Drèze finds that the post Independence Indian government "largely remedied" the causes of the three major failures of 1880–1948 British famine policy, "an event which must count as marking the second great turning point in the history of famine relief in India over the past two centuries". A dought occurred in the state of Bihar in December 1966 on a much smaller scale and in which "Happily, aid was at hand and there were relatively fewer deaths". The drought of Maharashtra in 1970–73 is often cited as an example in which successful famine prevention processes were employed. Outside of Republic of India, there have been major famines in areas formerly part of British India. The Bangladesh famine of 1974, lasting from March to December, killed up to 1.5 million people, including post famine mortality from disease. In 2016–18, 194 million of 810 million undernourished people globally lived in India, making the country a key focus for tackling hunger on a global scale. In the last two decades, per capita income more than tripled, yet the minimum dietary intake fell.

Развитие инфраструктуры

Смертность от голода снизилась благодаря совершенствованию механизмов помощи голодающим после ухода британцев. В независимой Индии изменения в политике были направлены на обеспечение самообеспеченности населения, позволяя людям зарабатывать на жизнь и предоставляя продовольствие через систему государственного распределения по сниженным ценам. В период с 1947 по 1964 год была заложена первоначальная сельскохозяйственная инфраструктура посредством создания таких организаций, как Центральный институт риса в Катакe, Центральный институт картофелеводства в Шимле и университетов, таких как Университет Пант Нагар. Население Индии росло на 3% в год, и, несмотря на улучшения, связанные с новой инфраструктурой, требовался импорт продовольствия. В пиковый период из Соединенных Штатов было импортировано 10 миллионов тонн продовольствия. В течение двадцатилетнего периода с 1965 по 1985 год пробелы в инфраструктуре были устранены благодаря созданию Национального банка сельского хозяйства и развития сельских районов (NABARD). В периоды голода, засухи и других стихийных бедствий NABARD предоставляет льготы по реструктуризации и конверсии кредитов соответствующим учреждениям, таким как государственные кооперативные банки и региональные сельские банки, сроком до семи лет. В тот же период были внедрены высокоурожайные сорта пшеницы и риса. Предпринятые на этом этапе меры привели к «Зеленой революции», которая вселила уверенность в сельскохозяйственный потенциал Индии. «Зеленая революция» в Индии первоначально оценивалась как успех, но в последнее время была «пересмотрена» до «условного успеха» — не из-за отсутствия увеличения производства продовольствия, а потому, что темпы роста производства продовольствия замедлились и не успевают за ростом населения. В период с 1985 по 2000 год основное внимание уделялось производству проса, бобовых, масличных культур, а также овощей, фруктов и молока. Была создана комиссия по развитию заброшенных земель, и больше внимания уделялось районам, зависящим от дождевого орошения. Однако государственные инвестиции в ирригацию и инфраструктуру сократились. В этот период также наблюдался постепенный крах системы кредитных кооперативов. В 1998–1999 годах NABARD представил кредитную схему, позволяющую банкам выдавать краткосрочные и своевременные кредиты нуждающимся фермерам посредством схемы кредитных карт Kisan. Схема стала популярной как среди банков-эмитентов, так и среди фермеров-получателей, общий объем кредитов составил, что подтверждается выдачей 23 200 000 кредитных карт по состоянию на ноябрь 2002 года. В период с 2000 года по настоящее время использование земли для производства продуктов питания или топлива стало предметом конкуренции из-за спроса на этанол.

Deaths from starvation were reduced by improvements to famine relief mechanisms after the British left. In independent India, policy changes aimed to make people self reliant to earn their livelihood and by providing food through the public distribution system at discounted rates. Between 1947 and 1964 the initial agricultural infrastructure was laid by the founding of organizations such as the Central Rice Institute in Cuttack, the Central Potato Research Institute in Shimla, and universities such as the Pant Nagar University. The population of India was growing at 3% per year, and food imports were required despite the improvements from the new infrastructure. At its peak, 10 million tonnes of food were imported from the United States. In the twenty year period between 1965 and 1985 gaps in infrastructure were bridged by the establishment of The National Bank for Agriculture and Rural Development (NABARD). During times of famines, droughts, and other natural calamities, NABARD provides loan rescheduling and loan conversion facilitates to eligible institutions such as State Cooperative banks and Regional Rural Banks for periods up to seven years. In the same period, high yielding varieties of wheat and rice were introduced. Steps taken in this phase resulted in the Green Revolution which led to a mood of self confidence in India's agricultural capability. The Green Revolution in India was initially hailed as a success, but has recently been 'downgraded' to a 'qualified success'—not because of a lack of increased food production, but because the increase in food production has slowed down and has not been able to keep pace with population growth. Between 1985 and 2000, the emphasis was laid on the production of millets, pulses, and oilseed, as well as vegetables, fruits, and milk. A wasteland development board was set up, and rain fed areas were given more attention. Public investment in irrigation and infrastructure, however, declined. The period also saw a gradual collapse of the cooperative credit system. In 1998–99, NABARD introduced a credit scheme to allow banks to issue short term and timely credit to farmers in need via the Kisan Credit Card scheme. The scheme has become popular among issuing bankers and the recipient farmers with a total credit of made available via the issuing of 23,200,000 credit cards as of November 2002. Between 2000 and present day, land use for food or fuel has become a competing issue due to a demand for ethanol.

Местные верования

Со времен «Махабхараты» люди в нескольких регионах Индии связывали всплески численности крыс и голод с цветением бамбука. Северо-восточный штат Мизорам характеризуется преобладанием бамбука на большей части своей территории, где наблюдается циклическое явление цветения бамбука, за которым следует его отмирание. Бамбуковые растения, как известно, цветут массово лишь однажды за жизненный цикл, что может происходить в промежутке от 7 до 120 лет. Распространенное местное убеждение и наблюдение состоит в том, что за цветением бамбука следует увеличение популяции крыс, голод и беспорядки среди населения. Это явление называется «маутам». Первое подобное событие в Республике Индия было зафиксировано в 1958 году, когда местный совет округа Мизо предупредил правительство штата Ассам о надвигающемся голоде, который правительство отклонило, сославшись на отсутствие научных оснований. Однако голод в регионе действительно произошел в 1961 году. В 2001 году правительство Индии приступило к разработке плана действий в чрезвычайных ситуациях для решения проблемы регионального дефицита продовольствия после сообщений о том, что цветение и отмирание бамбука вновь произойдут в ближайшем будущем. По словам специального секретаря Департамента лесного хозяйства К. Д. Р. Джаякумара, связь между голодом и цветением бамбука, хотя и широко распространенная среди местных племен, не была научно доказана. Тем не менее, Джон и Надгауда твердо убеждены в существовании такой научной связи и считают, что это не просто местный миф. Они описывают детальный механизм, демонстрирующий взаимосвязь между цветением и голодом. По их мнению, цветение сопровождается обильным количеством семян бамбука на лесной подстилке, что приводит к резкому увеличению популяции грызунов родов Rattus и Mus, питающихся этими семенами. С изменением погоды и началом дождей семена прорастают и вынуждают мышей мигрировать на сельскохозяйственные угодья в поисках пищи. На этих угодьях мыши поедают посевы и зерно, хранящееся в амбарах, что приводит к сокращению запасов продовольствия. В 2001 году местные власти попытались предотвратить надвигающийся голод, предложив местным жителям 2,50 доллара за каждую сотню убитых крыс. Ботаник из Делийского университета Х. Я. Мохан Рам, один из ведущих экспертов страны в области бамбука, посчитал эти методы нелепыми. Он предположил, что более эффективным решением было бы научить местных фермеров переходить на выращивание различных культур, таких как имбирь и куркума, в периоды цветения бамбука, поскольку эти культуры не потребляются крысами. Аналогичные убеждения наблюдаются и в южной Индии, среди жителей Черталы в районе Алаппужа штата Керала, которые связывают цветение бамбука с неминуемым взрывом популяции крыс.

Since the time of Mahabharata, people in several regions of India have associated spikes in rat populations and famine with bamboo flowering. The northeastern state of Mizoram has bamboo as a dominant species over much of the state which experiences a cyclical phenomenon of bamboo flowering followed by bamboo death. The bamboo plants are known to undergo gregarious flowering once in their life cycle which can happen anywhere in a range of 7 to 120 years. A common local belief and observation is that bamboo flowering is followed by an increase in rats, famine, and unrest amongst the people. This is called mautam. The first such event in the Republic of India was reported in 1958 when the local Mizo District Council cautioned the Assam government of an impending famine which the government rejected on the grounds that it was not scientific. A famine did occur in the region in 1961. In 2001 the Government of India began working on an emergency plan to address regional food shortages after reports that bamboo flowering and bamboo death would occur again in the near future. According to Forest Department Special Secretary K. D. R. Jayakumar, the relationship between famine and bamboo flowering, while widely believed to be true by the tribal locals, has not been scientifically proven. John and Nadgauda, however, strongly feel that such a scientific connection exists and that it may not simply be a local myth. They describe a detailed mechanism demonstrating the relationship between the flowering and the famine. According to them, the flowering is followed by a large number of bamboo seeds on the forest floor which causes a spike in the population of the rodent genera Rattus and Mus who feed on these seeds. With the changing weather and onset of rains, the seeds germinate and force the mice to migrate to land farms in search of food. On the land farms, the mice feed on crops and grains stored in granaries which causes a decline in food availability. In 2001, the local administration tried to prevent the impending famine by offering local villagers the equivalent of $2.50 for every 100 rats killed. The botanist H. Y. Mohan Ram of the University of Delhi, who is one of the country's foremost authorities on bamboo, considered these techniques outlandish. He suggested that a better way of solving the problem was to teach the local farmers to switch to cultivating different varieties of crops such as ginger and turmeric during periods of bamboo flowering since these crops are not consumed by the rats. Similar beliefs have been observed in south India in the people of Cherthala in the Alappuzha district of Kerala who associate flowering bamboo with an impending explosion in the rat population.

Сухота в Бихаре

Засуха в Бихаре в 1966–1967 годах была незначительной засухой, по сравнению с предыдущими голодами, с относительно небольшим числом смертей от голода. Засуха продемонстрировала способность правительства Индии справляться с наиболее тяжелыми последствиями засухи. Официальное число погибших от голода в результате засухи в Бихаре составило 2353 человека, примерно половина из которых пришлась на штат Бихар. Значительного увеличения числа смертей младенцев от голода в связи с засухой в Бихаре выявлено не было. Годовое производство продовольственных зерновых в Бихаре снизилось с 7,5 млн тонн в 1965–1966 годах до 7,2 млн тонн в 1966–1967 годах во время засухи. Еще более резкое снижение произошло в 1966–1967 годах – до 4,3 млн тонн. Национальное производство зерна сократилось с 89,4 млн тонн в 1964–1965 годах до 72,3 млн тонн в 1965–1966 годах, что составляет снижение на 19%. Рост цен на продовольственные зерновые вызвал миграцию и голод, однако система государственного распределения, меры помощи правительства и добровольных организаций ограничили их воздействие. Индийское правительство неоднократно обращалось к Соединенным Штатам за продовольствием и зерном для замены поврежденных урожаев, однако продовольственная помощь США была ограничена Линдоном Б. Джонсоном в ответ на критику Индией роли США во Вьетнамской войне. Правительство создало более 20 000 магазинов с фиксированными ценами для обеспечения продовольствием по регулируемым ценам бедных или людей с ограниченным доходом. Благодаря этому импорту удалось предотвратить крупномасштабную засуху в Бихаре, хотя скот и посевы были уничтожены. К другим причинам успешного предотвращения крупномасштабной засухи относились применение различных мер по предотвращению засухи, таких как улучшение коммуникационных возможностей, выпуск бюллетеней о засухе по радио и предоставление работы пострадавшим от засухи в рамках государственных проектов общественных работ. Засуха в Бихаре в 1966–1967 годах дала импульс дальнейшим изменениям в сельскохозяйственной политике, что привело к Зеленой революции.

Сухота в Махараштре в 1972 году

После нескольких лет хороших муссонов и хорошего урожая в начале 1970-х годов Индия рассматривала возможность экспорта продовольствия и достижения самообеспечения. Ранее, в 1963 году, правительство штата Махараштра заявило, что сельскохозяйственная ситуация в штате постоянно находится под контролем и меры по оказанию помощи принимаются сразу же при обнаружении признаков нехватки. На основании этого, и утверждая, что слово "голод" в данном контексте устарело, правительство приняло "Закон штата Махараштра об исключении термина "голод", 1963 год". Они не смогли предвидеть засуху 1972 года, когда помощь потребовалась 25 миллионам человек. Меры по оказанию помощи, предпринятые правительством Махараштра, включали организацию трудоустройства, программы, направленные на создание продуктивных активов, таких как посадка деревьев, сохранение почвы, прокладка каналов и строительство искусственных водоемов. Продовольственная система общественного распределения осуществляла поставки продуктов питания через магазины с фиксированными ценами. Сообщений о смертях от голода не поступало. Масштабное трудоустройство обездоленных слоев населения Махараштра привлекло в штат значительные объемы продовольствия. Внедрение руководств по борьбе с нехваткой продовольствия во время голода в Бихаре и Махараштре позволило предотвратить смертность, вызванную острой нехваткой продовольствия. В то время как программа помощи в Бихаре была неэффективной, Дрезе называет программу в Махараштре образцовой. Работы по оказанию помощи, инициированные правительством, позволили трудоустроить более 5 миллионов человек в разгар засухи в Махараштре, что привело к эффективному предотвращению голода. Эффективность Махараштра также объяснялась прямым давлением общественности на правительство штата, которое рассматривало трудоустройство в рамках программы помощи как свое право. Население протестовало, организуя марши, пикеты и даже беспорядки. Дрезе приводит слова одного рабочего: "Они бы позволили нам умереть, если бы думали, что мы не будем протестовать". Засуха в Махараштре, в которой не было ни одной смерти, и которая известна успешным применением политики предотвращения голода.

After several years of good monsoons and a good crop in the early 1970s, India considered exporting food and being self sufficient. Earlier in 1963, the government of the state of Maharashtra asserted that the agricultural situation in the state was constantly being watched and relief measures were taken as soon as any scarcity was detected. On the basis of this, and asserting that the word famine had now become obsolete in this context, the government passed "The Maharashtra Deletion of the Term 'Famine' Act, 1963". They were unable to foresee the drought in 1972 when 25 million people needed help. The relief measures undertaken by the Government of Maharashtra included employment, programs aimed at creating productive assets such as tree plantation, conservation of soil, excavation of canals, and building artificial lentic water bodies. The public distribution system distributed food through fair price shops. No deaths from starvation were reported. Large scale employment to the deprived sections of the Maharashtrian society attracted considerable amounts of food to Maharashtra. The implementation of the Scarcity Manuals in the Bihar and Maharashtra famines prevented the mortality arising from severe food shortages. While the relief program in Bihar was poor, Drèze calls the one in Maharashtra a model program. The relief works initiated by the government helped employ over 5 million people at the height of the drought in Maharashtra leading to effective famine prevention. The effectiveness of Maharashtra was also attributable to the direct pressure on the government of Maharashtra by the public who perceived that employment via the relief works program was their right. The public protested by marching, picketing, and even rioting. Drèze reports a laborer saying "they would let us die if they thought we would not make a noise about it." The Maharashtra drought in which there were zero deaths and one which is known for the successful employment of famine prevention policies.

Западная Бенгалия засуха

Суша 1979–1980 годов в Западной Бенгалии стала следующей крупной засухой и привела к снижению производства продовольствия на 17%, с дефицитом в 13,5 миллиона тонн зерна. Правительство использовало накопленные запасы продовольствия, и чистого импорта зерна не было. Эта засуха оставалась относительно неизвестной за пределами Индии. Опыт, полученный в результате засух в Махараштре и Западной Бенгалии, привел к созданию Программы развития засушливых территорий и Программы развития районов, подверженных засухе. Целью этих программ было смягчение негативных последствий засух посредством внедрения экологически безопасных методов землепользования и сохранения водных ресурсов. Также были запущены масштабные программы по улучшению сельской инфраструктуры, расширению орошаемых площадей и диверсификации сельского хозяйства. Уроки, извлеченные из засухи 1987 года, выявили необходимость создания новых рабочих мест, планирования водосборных бассейнов и экологически интегрированного развития.

1987 засуха в Гуджарате

Неудача муссонов в 1987 году имела катастрофические последствия для индийского штата Гуджарат. 16 из 19 районов штата пострадали от сильной засухи. В регионе Саураштра разразился серьезный экономический кризис, вызванный закрытием предприятий по переработке арахиса и глубоким воздействием на сельское хозяйство.

Суша в Махараштре в 2013 году

В марте 2013 года, по данным Министерства сельского хозяйства Союза, более 11 801 деревни в штате Махараштра были признаны пострадавшими от засухи. Эта засуха считалась второй по масштабам за всю историю наблюдений, уступая лишь засухе в Махараштре 1972 года.

Другие вопросы

Смерть от недоедания в больших масштабах продолжается в Индии и в наши дни. Например, только в штате Махараштра в 2009 году, по данным газеты Times of India, около 45 000 детей умерли из-за легкой или тяжелой степени недоедания. Другой отчет Times of India за 2010 год утверждает, что 50% детских смертей в Индии обусловлены недоеданием. Рост экспортных цен, таяние гималайских ледников из-за глобального потепления, изменения в режиме осадков и температуры – факторы, влияющие на ситуацию в Индии. Если сельскохозяйственное производство не опережает темпы роста населения, есть основания полагать, что возвращение к временам голода, существовавшего до обретения независимости, весьма вероятно. Представители различных слоев общества, такие как общественный деятель Вандана Шива и исследователь Дэн Баник, сходятся во мнении, что голод и массовая гибель людей от голода были искоренены после обретения Индией независимости в 1947 году. Однако в 2002 году Шива предупредила о возможном возвращении голода и отметила, что бездействие правительства приведет к тому, что он достигнет масштабов, наблюдаемых в Африканском Роге, в течение трех-четырех лет.