Голод в Эфиопии в период правления Дерг

Введение

Голод в Эфиопии во время правления Дерг

Массовый голод охватил Эфиопию с 1983 по 1985 год. Самый страшный голод за столетие, он затронул 7,75 миллиона человек (из 38–40 миллионов населения Эфиопии) и привёл к гибели примерно от 300 000 до 1,2 миллиона человек. 2,5 миллиона человек стали внутренне перемещёнными лицами, а 400 000 стали беженцами, покинувшими Эфиопию. Почти 200 000 детей остались без родителей. По данным организации Human Rights Watch, более половины смертей можно объяснить "нарушениями прав человека, которые ускорили наступление голода, усилили его воздействие и расширили географию бедствия, чем это произошло бы в иных условиях". По данным Агентства США по международному развитию, "осенью 1984 года наиболее пострадавшими регионами были Тиграй, Воло и Эритрея – районы с крайне развитой дорожной и транспортной инфраструктурой. Более того, эти регионы были ареной длительных антиправительственных восстаний, что создавало сложную ситуацию с безопасностью".

Предыстория

На протяжении всей феодальной эпохи голод был обычным явлением в Эфиопии, особенно на севере. В 1958 году голод унес жизни 100 000 человек. Затем, в 1974 году, группа военных офицеров, известных как Дерг, свергла Хайле Селассие. Дерг отреагировал на голод в Уолло, создав Комиссию по оказанию помощи и реабилитации (RRC) для изучения причин голода и предотвращения его повторения, а затем отменив феодальную систему землевладения в марте 1975 года. RRC изначально пользовалась большей независимостью от Дерг, чем любое другое министерство, во многом благодаря тесным связям с иностранными донорами и квалификации некоторых ее ведущих сотрудников. В результате мятежи начали распространяться по административным регионам страны. К концу 1976 года повстанческие движения действовали во всех четырнадцати административных регионах страны. «Красный террор» (1976–1978) ознаменовал начало устойчивого ухудшения экономического положения страны, сопровождавшегося хищнической политикой, направленной против сельских районов. Реформы 1975 года были отменены, и Аграрная маркетинговая корпорация (AMC) получила задание изымать продовольствие у сельских крестьян по заниженным ценам для умиротворения городского населения. Чрезвычайно низкая фиксированная цена на зерно служила сдерживающим фактором для производства, и некоторым крестьянам приходилось покупать зерно на свободном рынке, чтобы выполнить свою квоту AMC. Жители Уолло, который продолжал страдать от засухи, были обязаны платить «налог на продовольствие» в AMC до 1984 года. Дерг также ввел систему пропусков для ограничения участия крестьян в несельскохозяйственной деятельности, такой как мелкая торговля и сезонная работа, являвшаяся важным источником дополнительного дохода. Однако крах системы государственных ферм, крупного работодателя сезонных рабочих, привел к тому, что около 500 000 фермеров на севере Эфиопии лишились части своего дохода. Оптовая торговля зерном была объявлена незаконной на большей части территории страны, в результате чего число торговцев зерном сократилось с 20 000–30 000 до 4942 в течение десятилетия после революции. Характер работы RRC изменился по мере того, как правительство становилось все более авторитарным. Сразу после своего создания, благодаря опытным специалистам, RRC подготовила высоко оцененные аналитические отчеты о голоде в Эфиопии и эффективно осуществляла оказание помощи голодающим. Однако к 1980-м годам Дерг подорвал ее первоначальную миссию. RRC начала с невинной схемы создания рабочих групп из числа безработных на государственных фермах и в рамках правительственных сельскохозяйственных программ, но по мере эскалации контрповстанческой борьбы RRC была возложена ответственность за программу принудительного переселения и объединения в деревни. Выступая посредником между международными организациями по оказанию помощи и иностранными правительствами-донорами, RRC перенаправляла продовольствие правительственным ополченцам, особенно в Эритрее и Тыграе. Она также поощряла международные агентства создавать программы помощи в регионах с избытком зерна, что позволяло AMC собирать излишки продовольствия. Наконец, во время голода 1980-х годов RRC провела кампанию дезинформации, представляя голод исключительно как результат засухи и перенаселения и пытаясь отрицать существование вооруженного конфликта, который происходил именно в районах, пострадавших от голода. RRC также утверждала, что помощь, оказываемая ею и ее международными партнерами, достигает всех жертв голода. Военная диктатура во главе с Менгисту Хайле Мариам (Дерг) использовала этот голод в Эфиопии в 1983–1985 годах в качестве государственной военной политики, ограничивая поставки продовольствия в рамках стратегии против контрповстанцев – партизанского фронта освобождения народа Тыграя, а также для осуществления «социальной трансформации» в неповстанческих районах (против населения провинции Тыграй, провинции Велло и т. д.). В результате целенаправленной государственной политики, усугубившей последствия голода, около 1,2 миллиона человек умерли в Эфиопии, причем большая часть смертей пришлась на современный регион Тыграй, регион Амхара и другие части северной Эфиопии.

Throughout the feudal era, famines were common in Ethiopia, especially in the north. In 1958, famine killed 100,000 people. Then in 1974, a group of military officers known as the Derg overthrew Haile Selassie. The Derg addressed the Wollo famine by creating the Relief and Rehabilitation Commission (RRC) to examine the causes of the famine and prevent its recurrence, and then abolishing feudal tenure in March 1975. The RRC initially enjoyed more independence from the Derg than any other ministry, largely due to its close ties to foreign donors and the quality of some of its senior staff. As a result, insurgencies began to spread into the country's administrative regions. By late 1976 insurgencies existed in all of the country's fourteen administrative regions. The Red Terror (1976–1978) marked the beginning of a steady deterioration in the economic state of the nation, coupled with extractive policies targeting rural areas. The reforms of 1975 were revoked and the Agricultural Marketing Corporation (AMC) was tasked with extracting food from rural peasantry at low rates to placate the urban populations. The very low fixed price of grain served as a disincentive to production, and some peasants had to buy grain on the open market in order to meet their AMC quota. Citizens in Wollo, which continued to be stricken with drought, were required to provide a "famine relief tax" to the AMC until 1984. The Derg also imposed a system of travel permits to restrict peasants from engaging in non agricultural activities, such as petty trading and migrant labor, a major form of income supplementation. However, the collapse of the system of State Farms, a large employer of seasonal laborers, resulted in an estimated 500,000 farmers in northern Ethiopia losing a component of their income. Grain wholesaling was declared illegal in much of the country, resulting in the number of grain dealers falling from between 20,000 and 30,000 to 4,942 in the decade after the revolution. The nature of the RRC changed as the government became increasingly authoritarian. Immediately after its creation, its experienced core of technocrats produced highly regarded analyses of Ethiopian famine and ably carried out famine relief efforts. However, by the 1980s, the Derg had compromised its mission. The RRC began with the innocuous scheme of creating village workforces from the unemployed in state farms, and government agricultural schemes but, as the counter insurgency intensified, the RRC was given responsibility for a program of forced resettlement and villagization. As the go between for international aid organizations and foreign donor governments, the RRC redirected food to government militias, in particular in Eritrea and Tigray. It also encouraged international agencies to set up relief programs in regions with surplus grain production, which allowed the AMC to collect the excess food. Finally, the RRC carried out a disinformation campaign during the 1980s famine, in which it portrayed the famine as being solely the result of drought and overpopulation and tried to deny the existence of the armed conflict that was occurring precisely in the famine affected regions. The RRC also claimed that the aid being given by it and its international agency partners were reaching all of the famine victims. The Mengistu Haile Mariam led military dictatorship (Derg) used this 1983–1985 famine in Ethiopia as government military policy by restricting food supplies for strategy against the counter insurgency of the Tigray People's Liberation Front's guerrilla soldiers, and for "social transformation" in non insurgent areas (against people of Tigray province, Welo province and such). Due to organized government policies that deliberately multiplied the effects of the famine, around 1.2 million people died in Ethiopia from the famine where the majority of the death tolls were from the present day Tigray Region and Amhara Region and other parts of northern Ethiopia.

Голод

В середине 1980-х годов в четырех эфиопских провинциях – Годжаме, Харарке, Тигре и Волло – выпало рекордно низкое количество осадков. На юге отдельной и одновременной причиной стала реакция правительства на мятеж Фронта освобождения Оромо (OLF). В 1984 году Менгисту Хайле Мариам объявил, что 46% валового национального продукта Эфиопии будет выделено на военные расходы, создав крупнейшую постоянную армию в Африке к югу от Сахары; доля расходов на здравоохранение в государственном бюджете сократилась с 6% в 1973–1974 годах до 3% к 1990–1991 годам. Хотя в ООН часто называют цифру в один миллион погибших в результате голода 1983–1985 годов, этот показатель оспаривается исследователем голода Алексом де Ваалом. В крупном исследовании де Ваал раскритиковал Организацию Объединенных Наций за "поразительную беспечность" в отношении числа погибших, отметив, что цифра в один миллион, названная ООН, "абсолютно лишена какой-либо научной основы", что представляет собой "тривиализацию и дегуманизацию человеческих страданий". По оценкам де Ваала, от 400 000 до 500 000 человек умерли во время голода. Тем не менее, масштаб катастрофы хорошо задокументирован: помимо сотен тысяч погибших, миллионы лишились средств к существованию. Активность СМИ на Западе, наряду с масштабом кризиса, привела к выпуску благотворительного сингла "Do They Know It's Christmas?" и концерта Live Aid в июле 1985 года, что повысило международный авторитет проблемы голода и помогло привлечь международную помощь. В начале и середине 1980-х годов голод охватил два различных региона страны, что привело к проведению нескольких исследований одного голода, пытающихся экстраполировать результаты на другой регион, или к менее осторожным авторам, говорящим об одном широко распространенном голоде. Голод на юго-востоке страны был вызван контрпартизанской кампанией Дерга против ОЛФ. Однако большинство СМИ, сообщавших о "эфиопском голоде" 1980-х годов, ссылались на тяжелый голод 1983–1985 годов, затронувший Тигрей и северный Волло, а также Эритрею, Бегемдер и северную Шеву. Уровень жизни в этих контролируемых правительством регионах снижался с 1977 года, что было "прямым следствием" сельскохозяйственной политики Дерга. Еще одним важным фактором, способствовавшим голоду, были программы принудительного переселения, проводимые эфиопским правительством в рамках своей контрпартизанской кампании. +Средние цены на зерно в Северной Эфиопии (бирр за квинтал, 100 кг) E. Тигрей N. Волло N. Бегемдер Ноябрь/декабрь 1981 100 50 40 Ноябрь/декабрь 1982 165 65 55 Ноябрь/декабрь 1983 225 90 45 Ноябрь/декабрь 1984 300 160 70 Июнь/июль 1985 380 235 165 Несмотря на заявления RRC о предсказании голода, в начале 1984 года было мало данных, указывающих на необычайно серьезный дефицит продовольствия. После двух крупных засух в конце 1970-х годов, 1980 и 1981 годы были оценены RRC как "нормальные" и "выше нормы". Урожай 1982 года был самым большим за всю историю, за исключением центрального и восточного Тиграя. По оценкам RRC, число людей, "находящихся в зоне риска" голода, выросло до 3,9 миллиона в 1983 году с 2,8 миллиона в 1982 году, что меньше, чем оценка 1981 года в 4,5 миллиона. В феврале и марте 1983 года были замечены первые признаки голода, когда обедневшие фермеры начали появляться в пунктах питания, что побудило международные организации по оказанию помощи обратиться за помощью, а RRC пересмотреть свою оценку ситуации с голодом. Урожай после основного (мехер) урожая в 1983 году был третьим по величине за всю историю, при этом единственный серьезный дефицит вновь был зафиксирован в Тигрее. В ответ на это цены на зерно в двух северных регионах Бегемдер и Годжам упали. Однако голод возобновился в Тигрее. В мае 1984 года RRC заявила, что неудача коротких дождей (бельг) привела к катастрофической засухе, не упомянув при этом, что урожай бельг составляет четверть общего урожая в районах, где выпадают дожди бельг, но отсутствует в большинстве районов Тиграя. Количественным показателем голода являются цены на зерно, которые показывают высокие цены в восточном и центральном Тигрее, распространяющиеся наружу после неурожая 1984 года. Основным бременем для экономики Эфиопии была продолжающаяся гражданская война, в которой повстанческие движения сражались против правительства Дерга, поддерживаемого Советским Союзом и Кубой. Это еще больше подорвало экономику страны и способствовало неспособности правительства справиться с надвигающимся кризисом. К середине 1984 года стало очевидно, что другая засуха и последовавший за ней голод крупных масштабов начали затрагивать большие части северной Эфиопии. Не менее очевидной была неспособность правительства оказать помощь. Практически полный неурожай на севере усугублялся боевыми действиями в и вокруг Эритреи, которые затрудняли доставку гуманитарной помощи. Несмотря на значительные усилия международных организаций по оказанию помощи в доставке продовольствия в пострадавшие районы, сохранение засухи и плохие условия безопасности на севере приводили к продолжающейся нужде, а также к опасностям для работников по оказанию помощи голодающим. В конце 1985 года был спрогнозирован еще один год засухи, и к началу 1986 года голод распространился на части южного нагорья, где, по оценкам, 5,8 миллиона человек зависели от продовольственной помощи. В 1986 году нашествие саранчи усугубило проблему.

Four Ethiopian provinces — Gojjam, Hararghe, Tigray and Wollo — all received record low rainfalls in the mid 1980s. In the south, a separate and simultaneous cause was the government's response to Oromo Liberation Front (OLF) insurgency. In 1984, Mengistu Haile Mariam announced that 46% of the Ethiopian Gross National Product would be allocated to military spending, creating the largest standing army in sub Saharan Africa; the allocation for health in the government budget fell from 6% in 1973–1974 to 3% by 1990–1991. Although a UN estimate of one million deaths is often quoted for the 1983–1985 famine, this figure has been challenged by famine scholar Alex de Waal. In a major study, de Waal criticized the United Nations for being "remarkably cavalier" about the numbers of people who died, with the UN's one million figure having "absolutely no scientific basis whatsoever," a fact which represents "a trivialization and dehumanization of human misery". De Waal estimates that 400,000 to 500,000 died in the famine. Nevertheless, the magnitude of the disaster has been well documented: in addition to hundreds of thousands of deaths, millions were made destitute. Media activity in the West, along with the size of the crisis, led to the "Do They Know It's Christmas?" charity single and the July 1985 concert Live Aid, which elevated the international profile of the famine and helped secure international aid. In the early to mid 1980s there were famines in two distinct regions of the country, resulting in several studies of one famine that try to extrapolate to the other or less cautious writers referring to a single widespread famine. The famine in the southeast of the country was brought about by the Derg's counterinsurgency efforts against the OLF. However, most media referring to "the Ethiopian famine" of the 1980s refers to the severe famine in 1983 85 centered on Tigray and northern Wollo, which further affected Eritrea, Begemder and northern Shewa. Living standards had been declining in these government held regions since 1977, a "direct consequence" of the Derg's agricultural policies. A further major contributing factor to the famine were the Ethiopian government's enforced resettlement programs, utilized as part of its counter insurgency campaign. +Average grain prices in Northern Ethiopia(birr per quintal, 100 kg) E. Tigray N. Wollo N. Begemder November/December 1981 100 50 40 November/December 1982 165 65 55 November/December 1983 225 90 45 November/December 1984 300 160 70 June/July 1985 380 235 165

Despite RRC claims to have predicted the famine, there was little data as late as early 1984 indicating an unusually severe food shortage. Following two major droughts in the late 1970s, 1980 and 1981 were rated by the RRC as "normal" and "above normal". The 1982 harvest was the largest ever, with the exception of central and eastern Tigray. RRC estimates for people "at risk" of famine rose to 3.9 million in 1983 from 2.8 million in 1982, which was less than the 1981 estimate of 4.5 million. In February and March 1983, the first signs of famine were recognized as poverty stricken farmers began to appear at feeding centers, prompting international aid agencies to appeal for aid and the RRC to revise its famine assessment. The harvest after the main (meher) harvest in 1983 was the third largest on record, with the only serious shortfall again being recorded in Tigray. In response, grain prices in the two northern regions of Begemder and Gojjam fell. However, famine recurred in Tigray. The RRC claimed in May 1984 that the failure of the short rains (belg) constituted a catastrophic drought while neglecting to state that the belg crops form a fourth of crop yields where the belg falls, but none at all in the majority of Tigray. A quantitative measure of the famine are grain prices, which show high prices in eastern and central Tigray, spreading outward after the 1984 crop failure. A major drain on Ethiopia's economy was the ongoing civil war, which pitched rebel movements against the Soviet and Cuban backed Derg government. This crippled the country's economy further and contributed to the government's lack of ability to handle the crisis to come. By mid 1984, it was evident that another drought and resulting famine of major proportions had begun to affect large parts of northern Ethiopia. Just as evident was the government's inability to provide relief. The almost total failure of crops in the north was compounded by fighting in and around Eritrea, which hindered the passage of relief supplies. Although international relief organizations made a major effort to provide food to the affected areas, the persistence of drought and poor security conditions in the north resulted in continuing need as well as hazards for famine relief workers. In late 1985, another year of drought was forecast, and by early 1986 the famine had spread to parts of the southern highlands, with an estimated 5.8 million people dependent on relief food. In 1986, locust plagues exacerbated the problem.

Ответ на голод

Несмотря на то, что правительство имело доступ лишь к меньшинству населения, пострадавшего от голода на севере, подавляющее большинство помощи направлялось через правительственные структуры, что затянуло войну. Нежелание эфиопского правительства бороться с голодом вызвало всеобщее осуждение международного сообщества. Даже многие сторонники эфиопского режима выступали против его политики удержания поставок продовольствия в районы, контролируемые повстанцами. Совокупное воздействие голода и гражданской войны привело к экономическому упадку страны. Основным ответом правительства на засуху и голод стало решение о принудительном переселении больших масс крестьян, проживавших в пострадавших северных районах, в западную и южную части страны. В 1985 и 1986 годах около 600 000 человек были перемещены, зачастую насильственно, из своих родных деревень и с ферм военными и доставлены в различные регионы на юге. Многие крестьяне бежали, чтобы избежать переселения, а многие из тех, кто был переселен, впоследствии пытались вернуться в свои родные края. Ряд правозащитных организаций заявили о гибели десятков тысяч крестьян в результате принудительного переселения. По данным Human Rights Watch, погибло не менее 50 000 человек. Еще одним планом правительства стала политика укрупнения деревень (вилладжизация), которая была ответом не только на голод, но и на ухудшающуюся ситуацию с безопасностью. Начиная с 1985 года, крестьян заставляли переселять свои хозяйства в специально спланированные деревни, которые группировались вокруг источников воды, школ, медицинских учреждений и пунктов обеспечения коммунальными услугами для облегчения их распределения. Многие крестьяне бежали, не желая соглашаться на переселение, которое в целом оказалось крайне непопулярным. Кроме того, правительство в большинстве случаев не смогло предоставить обещанные услуги. Программа не только не способствовала повышению сельскохозяйственной продуктивности, но и привела к снижению производства продуктов питания. Хотя в 1986 году вилладжизация была временно приостановлена, впоследствии она была возобновлена.

Международная точка зрения

В результате засухи 1984 года жертвами голода стали около 8 миллионов человек, и более 1 миллиона погибли. В том же году (23 октября) съемочная группа BBC стала первой, кто задокументировал голод, а Майкл Бюрк описал его как "библейский голод в XX веке" и "нечто самое близкое к аду на Земле". Этот репортаж шокировал Великобританию, побудив её граждан массово направлять пожертвования в благотворительные организации, такие как "Спасите детей", и привлечь внимание всего мира к кризису в Эфиопии. В ноябре 1984 года Королевские военно-воздушные силы Великобритании осуществили первые воздушные сбросы продовольствия голодающим с использованием самолетов Hercules C 130. В международной помощи также участвовали другие страны, включая Швецию, Восточную и Западную Германию, Польшу, Канаду, Соединенные Штаты, Советский Союз и Югославию.

Благотворительность

Новость Бюрка на BBC увидел ирландский певец Боб Гелдоф, который быстро организовал благотворительную супергруппу Band Aid, состоящую преимущественно из крупнейших британских и ирландских артистов того времени. Их сингл "Do They Know It's Christmas?" был выпущен 3 декабря 1984 года и в течение нескольких недель стал самым продаваемым синглом в Великобритании, в конечном итоге разойдясь тиражом 3,69 миллиона копий на внутреннем рынке. Он позволил собрать 8 миллионов фунтов стерлингов на помощь голодающим в течение двенадцати месяцев после выхода. Вскоре последовали и другие благотворительные синглы; самым успешным из них стал "We Are the World" группы USA for Africa, выпущенный в марте 1985 года и проданный тиражом 20 миллионов копий по всему миру. Live Aid, благотворительная акция 1985 года под руководством Гелдофа, побудила миллионы людей на Западе сделать пожертвования и призвать свои правительства принять участие в оказании помощи Эфиопии. Мероприятие собрало 145 миллионов фунтов стерлингов. Во Франции супергруппа Chanteurs sans frontières выпустила "SOS Éthiopie", которая продала 1 миллион копий и позволила собрать 10 миллионов франков (около 1,2 миллиона долларов). В Канаде супергруппа Northern Lights, в состав которой вошли Брайан Адамс, The Guess Who, Rush, Энн Мюррей, Джон Кенди, Нил Янг и другие, исполнила песню "Tears Are Not Enough", спродюсированную Дэвидом Фостером. В Югославии супергруппа YU Rock Misija записала благотворительный сингл "Za milion godina" и организовала соответствующий благотворительный концерт, собрав в общей сложности 426 000 долларов США. Другие благотворительные инициативы также собирали средства для Эфиопии. 27 января 1985 года члены Церкви Иисуса Христа Святых последних дней приняли участие в специальном посте, воздерживаясь от еды два раза в день и жертвуя средства, которые они могли бы потратить на продукты питания. Благодаря посту было собрано 6 миллионов долларов для помощи жертвам голода в Эфиопии.

Влияние на политику помощи

Способ, которым международная помощь направлялась через РСС, вызвал критику, которая навсегда изменила подход правительств и НПО к реагированию на международные чрезвычайные ситуации в условиях конфликта. Международная помощь, предоставляемая правительству и организациям по оказанию помощи, работающим совместно с ним, стала частью стратегии правительства по борьбе с повстанческим движением. Таким образом, она удовлетворяла реальную и насущную потребность, но одновременно продлила существование правительства Менгисту. Реакция на чрезвычайную ситуацию подняла серьезные вопросы об отношениях между гуманитарными организациями и странами пребывания. Однако, согласно Питеру Гиллу, в его книге 2010 года «Иностранцы и голод: Эфиопия после Live Aid», в 1984 году 7,9 миллиона человек столкнулись с угрозой голода, что привело к гибели более 600 000 человек, в то время как в 2003 году 13,2 миллиона человек столкнулись с перспективой голода, и погибло всего 300 человек.

Деньги помощи и повстанческие группы

3 марта 2010 года Мартин Плаут из BBC опубликовал доказательства того, что миллионы долларов помощи голодающим в Эфиопии были потрачены Фронтом освобождения народа Тиграя на покупку оружия. Эта коммунистическая группировка в то время пыталась свергнуть коммунистическое правительство Эфиопии. Войска повстанцев утверждали, что выдавали себя за торговцев, используя это как "уловку для НПО". В отчете также приводится документ ЦРУ, в котором говорится, что помощь "практически наверняка перенаправлялась на военные нужды". Один из лидеров повстанцев оценил сумму в 95 миллионов долларов США (63 миллиона фунтов стерлингов). Плаут также заявил, что другие НПО находились под влиянием или контролем военной хунты Дерг. Некоторые журналисты предположили, что Дерг смог использовать средства, собранные Live Aid и Oxfam, для финансирования своих программ принудительного переселения и "объединения в деревни", в результате которых, по имеющимся данным, было перемещено не менее 3 миллионов человек, а от 50 000 до 100 000 человек погибли. Позднее Band Aid Trust опровергла эти сообщения, а после семимесячного расследования BBC признала, что ее репортажи были вводящими в заблуждение в отношении средств Band Aid и содержали многочисленные фактические ошибки и неверное представление доказательств.