Святой Престол: Юрисдикция, управление и международные отношения

Введение

Юрисдикция епископа Рима, Святой Престол Рима и правительство государства Ватикан и всемирной Католической Церкви

Святой Престол (, ; ˈsanta ˈsɛːde), также называемый Римским Престолом, Петринским Престолом или Апостольским Престолом, представляет собой юрисдикцию Папы в его роли епископа Рима. Он включает в себя апостольскую епископскую кафедру Римской епархии, которая обладает церковной юрисдикцией над всемирной Католической Церковью и суверенитетом над городом-государством, известным как Ватикан. Как высший орган управления Католической Церкви, Святой Престол пользуется статусом суверенного юридического лица в соответствии с международным правом. Согласно Католической традиции и историческим данным, он был основан в первом веке святыми Петром и Павлом, и благодаря доктринам о первенстве Петра и папском первенстве является центром полного общения для Католиков во всем мире. Святой Престол имеет штаб-квартиру, осуществляет свою деятельность и обладает «исключительным господством» над независимым государством Ватикан в Риме, сувереном которого является Папа. Управление Святым Престолом осуществляется Римской Курией (лат. "Римский двор"), являющейся центральным правительством Католической Церкви. Таким образом, папские нунции, являющиеся папскими дипломатами при государствах и международных организациях, признаются представителями Святого Престола, а не государства Ватикан, как это предписано каноническим правом Католической Церкви. Святой Престол, таким образом, рассматривается как центральное правительство Католической Церкви и государства Ватикан. Католическая Церковь, в свою очередь, является крупнейшим в мире негосударственным поставщиком образовательных и медицинских услуг. Святой Престол поддерживает двусторонние дипломатические отношения с 183 суверенными государствами, заключает конкордаты и договоры, а также осуществляет многостороннюю дипломатию с различными межправительственными организациями, включая Организацию Объединенных Наций и ее учреждения, Совет Европы, Европейские сообщества, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе и Организацию американских государств.

Терминология

Слово "see" происходит от латинского слова sedes, означающего "место", которое относится к епископскому престолу (cathedra). Термин "Апостольская кафедра" может относиться к любой кафедре, основанной одним из двенадцати апостолов, но, когда он используется с определенным артиклем, в Католической церкви он обозначает конкретно кафедру епископа Рима, которого эта церковь считает преемником святого Петра. Хотя собор Святого Петра в Ватикане, возможно, является церковью, наиболее тесно связанной с папством, фактическим собором Святого Престола является архибазилика Святого Иоанна Латеранского в городе Риме. Хотя Святой Иоанн Латеранский юридически находится в Риме, он является одним из владений Святого Престола, которому предоставлены экстратерриториальные привилегии. В Римско-католической церкви только кафедра Папы Римского имеет право символически именоваться "святой". Однако существовало одно исключение из этого правила, представленное епископством Майнц. Во времена Священной Римской империи бывшее архиепископство Майнца (которое также имело статус курфюрста и примаса) имело привилегию носить титул "Святая кафедра Майнца" (лат. Sancta Sedes Moguntina).

История

Согласно католической традиции, апостольский престол Римской епархии был основан в I веке святыми Петром и Павлом. Правовой статус Католической церкви и ее имущества был признан Миланским эдиктом в 313 году римским императором Константином Великим, и она стала государственной церковью Римской империи Эдиктом Фессалоника в 380 году императором Феодосием I. После падения Западной Римской империи в 476 году, временная юридическая юрисдикция папского примата получила дальнейшее признание, закрепленное в каноническом праве. Святому Престолу была предоставлена территория в Римском герцогстве по дарению Сутри в 728 году королем лангобардов Лютпрандом, а суверенитет – по дарению Пепина в 756 году королем франков Пепином Коротким. Таким образом, Папские государства владели обширной территорией и вооруженными силами в 756–1870 годах. Папа Лев III короновал Карла Великого как императора Рима посредством translatio imperii в 800 году. Временная власть Папы достигла своего пика во время папских коронаций императоров Священной Римской империи, начиная с 858 года, и Dictatus papae в 1075 году, который, в свою очередь, определял папскую власть низлагать. Несколько современных государств все еще возводят свой суверенитет к признанию в средневековых папских буллах. Суверенитет Святого Престола был сохранен, несмотря на многочисленные разграбления Рима в раннем Средневековье. Однако отношения с Королевством Италия и Священной Римской империей временами были напряженными, начиная с Diploma Ottonianum и Libellus de imperatoria potestate in urbe Roma, касающихся «Патримония Святого Петра» в X веке, до спора об инвеституре в 1076–1122 годах и урегулированных вновь Конкордатом в Вормсе в 1122 году. Авиньонское папство в 1309–1376 годах также оказывало давление на папство, которое, однако, в конечном итоге вернулось в Рим. Папа Иннокентий X критиковал Вестфальский мир 1648 года, поскольку он ослабил авторитет Святого Престола во всей Европе. После Французской революции Папские государства были ненадолго оккупированы как «Римская республика» с 1798 по 1799 год в качестве сестринской республики Первой Французской империи под управлением Наполеона, прежде чем их территория была восстановлена. Тем не менее, Святой Престол был представлен и признан как «постоянный субъект общего обычного международного права по отношению ко всем государствам» на Венском конгрессе (1814–1815). Папские государства были признаны под властью папства и в значительной степени восстановлены в прежних границах. Несмотря на захват Рима в 1870 году Королевством Италия и «Римский вопрос» в эпоху Савойской династии (который сделал Папу «заключенным в Ватикане» с 1870 по 1929 год), его международный правовой статус определялся «постоянной взаимностью дипломатических отношений», которые не только поддерживались, но и расширялись. Латеранский договор от 11 февраля 1929 года между Святым Престолом и Италией признал Ватикан независимым городом-государством, а также экстерриториальные владения в регионе. С тех пор Ватикан отличается от, но находится под «полной собственностью, исключительным господством, суверенной властью и юрисдикцией» Святого Престола (Sancta Sedes). Святой Престол является центральным руководящим органом Католической церкви и суверенным образованием, признанным международным правом, состоящим из Папы Римского и Римской курии. Его также часто называют «Ватиканом», особенно когда это слово используется как метонимия для иерархии Католической церкви.

According to Catholic tradition, the apostolic see of Diocese of Rome was established in the 1st century by Saint Peter and Saint Paul. The legal status of the Catholic Church and its property was recognised by the Edict of Milan in 313 by Roman emperor Constantine the Great, and it became the state church of the Roman Empire by the Edict of Thessalonica in 380 by Emperor Theodosius I. After the fall of the Western Roman Empire in 476, the temporal legal jurisdisction of the papal primacy was further recognised as promulgated in Canon law. The Holy See was granted territory in Duchy of Rome by the Donation of Sutri in 728 of King Liutprand of the Lombards, and sovereignty by the Donation of Pepin in 756 by King Pepin of the Franks. The Papal States thus held extensive territory and armed forces in 756–1870. Pope Leo III crowned Charlemagne as Roman Emperor by translatio imperii in 800. The Pope's temporal power peaked around the time of the papal coronations of the emperors of the Holy Roman Empire from 858, and the Dictatus papae in 1075, which conversely also described Papal deposing power. Several modern states still trace their own sovereignty to recognition in medieval papal bulls. The sovereignty of the Holy See was retained despite multiple sacks of Rome during the Early Middle Ages. Yet, relations with the Kingdom of Italy and the Holy Roman Empire were at times strained, reaching from the Diploma Ottonianum and Libellus de imperatoria potestate in urbe Roma regarding the "Patrimony of Saint Peter" in the 10th century, to the Investiture Controversy in 1076–1122, and settled again by the Concordat of Worms in 1122. The exiled Avignon Papacy during 1309–1376 also put a strain on the papacy, which however finally returned to Rome. Pope Innocent X was critical of the Peace of Westphalia in 1648 as it weakened the authority of the Holy See throughout much of Europe. Following the French Revolution, the Papal States were briefly occupied as the "Roman Republic" from 1798 to 1799 as a sister republic of the First French Empire under Napoleon, before their territory was reestablished. Notwithstanding, the Holy See was represented in and identified as a "permanent subject of general customary international law vis à vis all states" in the Congress of Vienna (1814–1815). The Papal States were recognised under the rule of the Papacy and largely restored to their former extent. Despite the Capture of Rome in 1870 by the Kingdom of Italy and the Roman Question during the Savoyard era (which made the Pope a "prisoner in the Vatican" from 1870 to 1929), its international legal subject was "constituted by the ongoing reciprocity of diplomatic relationships" that not only were maintained but multiplied. The Lateran Treaty on 11 February 1929 between the Holy See and Italy recognised Vatican City as an independent city state, along with extraterritorial properties around the region. Since then, Vatican City is distinct from yet under "full ownership, exclusive dominion, and sovereign authority and jurisdiction" of the Holy See (Sancta Sedes). The Holy See is the central governing body of the Catholic Church and a sovereign entity recognized by international law, consisting of the Pope and the Roman Curia. It is also commonly referred to as "the Vatican", especially when used as a metonym for the hierarchy of the Catholic Church.

Организация

Святой Престол является одной из последних семи абсолютных монархий в мире, наряду с Саудовской Аравией, Эсватини, Объединенными Арабскими Эмиратами, Катаром, Брунеем и Оманом. Папа управляет Католической Церковью через Римскую Курию. Курия состоит из комплекса дикастерий, осуществляющих управление церковными делами на высшем уровне, включая Государственный секретариат, девять конгрегаций, три трибунала, одиннадцать Папских советов и семь Папских комиссий. Государственный секретариат, под руководством кардинала Государственного секретаря, руководит и координирует деятельность Курии. Действующий кардинал Пьетро Паролин является эквивалентом премьер-министра. Архиепископ Пол Галлахер, секретарь Секции по связям с государствами Государственного секретариата, выполняет функции министра иностранных дел Святого Престола. Паролин был назначен на эту должность Папой Франциском 31 августа 2013 года. Государственный секретариат – единственный орган Курии, расположенный в пределах Ватикана. Остальные находятся в зданиях в различных частях Рима, обладающих экстратерриториальными правами, аналогичными посольствам. Среди наиболее активных крупных учреждений Курии – Конгрегация вероучения, осуществляющая надзор за доктриной Католической Церкви; Конгрегация епископов, координирующая назначение епископов по всему миру; Конгрегация евангелизации народов, осуществляющая надзор за всей миссионерской деятельностью; и Папский совет справедливости и мира, занимающийся вопросами международного мира и социальной проблематикой. Судебную власть осуществляют три трибунала. Римская Рота рассматривает обычные судебные апелляции, большинство из которых касаются предполагаемой недействительности брака. Апостольская Сигнатура является высшим апелляционным и административным судом, рассматривающим решения, в том числе Римской Роты, и административные решения церковных властей (епископов и настоятелей религиозных институтов), например, закрытие прихода или отстранение от должности. Она также осуществляет надзор за деятельностью других церковных трибуналов на всех уровнях. Апостольская пенитенциарная палата занимается не внешними судебными решениями или декретами, а вопросами совести, предоставляя освобождения от церковных наказаний, разрешения, смягчения, подтверждения, прощения и другие милости, а также индульгенции. Префектура по экономическим вопросам Святого Престола координирует финансы дикастерий Святого Престола и осуществляет надзор за управлением всеми ведомствами, независимо от степени их автономии, которые управляют этими финансами. Наиболее важным из них является Администрация имущества Апостольского Престола. Префектура Папского Дома отвечает за организацию папской резиденции, аудиенций и церемоний (за исключением строго литургической части). Одной из целей Папы Франциска является реорганизация Курии с целью приоритизации ее роли в миссии Церкви по евангелизации. Эта реформа подчеркивает, что Курия не должна быть централизованной бюрократией, а скорее служением Папе и епархиальным епископам, находящимся в контакте с местными епископскими конференциями. Также предполагается более широкое вовлечение мирян в работу дикастерий и предоставление им возможности высказывать свое мнение. Святой Престол не распадается со смертью или отречением Папы. Вместо этого он функционирует на основе иного свода законов *sede vacante*. В период междуцарствия главы дикастерий Курии (такие как префекты конгрегаций) немедленно прекращают исполнение своих обязанностей, за исключением Главного Пенитенциария, который продолжает свою важную роль в отношении освобождений и разрешений, и Кардинала-Камерленго Священной Римской Церкви, который управляет имуществом (то есть собственностью и финансами) Апостольской Столицы в этот период. Управление Святым Престолом, а следовательно, и Католической Церковью, переходит к Коллегии кардиналов. Каноническое право запрещает Коллегии и Кардиналу-Камерленго вносить какие-либо новшества или изменения в управление Церковью в этот период. В 2001 году доходы Святого Престола составили 422,098 миллиардов итальянских лир (около 202 миллионов долларов США по тому курсу), а чистый доход – 17,720 миллиардов итальянских лир (около 8 миллионов долларов США). Согласно статье Дэвида Ли в газете Guardian, отчет Совета Европы за 2012 год оценил стоимость части имущественных активов Ватикана более чем в 680 миллионов евро (570 миллионов фунтов стерлингов); по состоянию на январь 2013 года Паоло Меннини, папский чиновник в Риме, управлял этой частью активов Святого Престола, состоящей из британских инвестиций, других европейских активов и валютного трейдинга. Газета Guardian описала Меннини и его роль следующим образом: «Паоло Меннини, фактически банкир Папы. Меннини возглавляет специальное подразделение внутри Ватикана под названием чрезвычайный отдел APSA – Amministrazione del Patrimonio della Sede Apostolica – который управляет «имуществом Святого Престола»". Ордена, украшения и медали Святого Престола вручаются Папой как временным сувереном и источником чести Святого Престола, подобно орденам, вручаемым другими главами государств.

The Holy See is one of the last remaining seven absolute monarchies in the world, along with Saudi Arabia, Eswatini, United Arab Emirates, Qatar, Brunei and Oman. The Pope governs the Catholic Church through the Roman Curia. The Curia consists of a complex of offices that administer church affairs at the highest level, including the Secretariat of State, nine Congregations, three Tribunals, eleven Pontifical Councils, and seven Pontifical Commissions. The Secretariat of State, under the Cardinal Secretary of State, directs and coordinates the Curia. The incumbent, Cardinal Pietro Parolin, is the See's equivalent of a prime minister. Archbishop Paul Gallagher, Secretary of the Section for Relations with States of the Secretariat of State, acts as the Holy See's minister of foreign affairs. Parolin was named in his role by Pope Francis on 31 August 2013. The Secretariat of State is the only body of the Curia that is situated within Vatican City. The others are in buildings in different parts of Rome that have extraterritorial rights similar to those of embassies. Among the most active of the major Curial institutions are the Congregation for the Doctrine of the Faith, which oversees the Catholic Church's doctrine; the Congregation for Bishops, which coordinates the appointment of bishops worldwide; the Congregation for the Evangelization of Peoples, which oversees all missionary activities; and the Pontifical Council for Justice and Peace, which deals with international peace and social issues. Three tribunals exercise judicial power. The Roman Rota handles normal judicial appeals, the most numerous being those that concern alleged nullity of marriage. The Apostolic Signatura is the supreme appellate and administrative court concerning decisions even of the Roman Rota and administrative decisions of ecclesiastical superiors (bishops and superiors of religious institutes), such as closing a parish or removing someone from office. It also oversees the work of other ecclesiastical tribunals at all levels. The Apostolic Penitentiary deals not with external judgments or decrees, but with matters of conscience, granting absolutions from censures, dispensations, commutations, validations, condonations, and other favors; it also grants indulgences. The Prefecture for the Economic Affairs of the Holy See coordinates the finances of the Holy See departments and supervises the administration of all offices, whatever be their degree of autonomy, that manage these finances. The most important of these is the Administration of the Patrimony of the Apostolic See. The Prefecture of the Papal Household is responsible for the organization of the papal household, audiences, and ceremonies (apart from the strictly liturgical part). One of Pope Francis's goals is to reorganize the Curia to prioritize its role in the church's mission to evangelize. This reform insists that the Curia is not meant to be a centralized bureaucracy, but rather a service for the Pope and diocesan bishops that is in communication with local bishops' conferences. Likewise more lay people are to be involved in the workings of the dicasteries and in giving them input. The Holy See does not dissolve upon a pope's death or resignation. It instead operates under a different set of laws sede vacante. During this interregnum, the heads of the dicasteries of the Curia (such as the prefects of congregations) cease immediately to hold office, the only exceptions being the Major Penitentiary, who continues his important role regarding absolutions and dispensations, and the Camerlengo of the Holy Roman Church, who administers the temporalities (i. e., properties and finances) of the See of St. Peter during this period. The government of the See, and therefore of the Catholic Church, then falls to the College of Cardinals. Canon law prohibits the College and the Camerlengo from introducing any innovations or novelties in the government of the church during this period. In 2001, the Holy See had a revenue of 422.098 billion Italian lire (about US$202 million at the time), and a net income of 17.720 billion Italian lire (about US$8 million). According to an article by David Leigh in the Guardian newspaper, a 2012 report from the Council of Europe identified the value of a section of the Vatican's property assets as an amount in excess of €680m (£570m); as of January 2013, Paolo Mennini, a papal official in Rome, manages this portion of the Holy See's assets—consisting of British investments, other European holdings and a currency trading arm. The Guardian newspaper described Mennini and his role in the following manner: " Paolo Mennini, who is in effect the Pope's merchant banker. Mennini heads a special unit inside the Vatican called the extraordinary division of APSA – Amministrazione del Patrimonio della Sede Apostolica – which handles the 'patrimony of the Holy See'." The orders, decorations, and medals of the Holy See are conferred by the Pope as temporal sovereign and fons honorum of the Holy See, similar to the orders awarded by other heads of state.

Статус в международном праве

Святой Престол признан в государственной практике и в трудах современных специалистов по международному праву как субъект международного публичного права, обладающий правами и обязанностями, аналогичными правам и обязанностям государств. Хотя Святой Престол, в отличие от государства Ватикан, не отвечает устоявшимся критериям государственности в международном праве – наличию постоянного населения, определенной территории, стабильного правительства и способности устанавливать отношения с другими государствами – его обладание полной правосубъектностью в международном праве подтверждается тем, что он поддерживает дипломатические отношения со 180 государствами, является членом различных межправительственных международных организаций и пользуется уважением в международном сообществе суверенных государств, рассматриваясь как субъект международного права, способный устанавливать дипломатические отношения и заключать обязательные соглашения с одним, несколькими или многими государствами на основании международного права, которые в основном направлены на установление и поддержание мира во всем мире.

Дипломатическая политика

С средневековья епископская кафедра Рима признается суверенным образованием. Святой Престол (а не государство Ватикан) поддерживает официальные дипломатические отношения с суверенными государствами, и из 69 дипломатических миссий, аккредитованных при Святом Престоле, последние установленные дипломатические отношения с суверенными государствами находятся в Риме. Святой Престол имеет 180 постоянных дипломатических представительств за рубежом, из которых 74 нерезидентные, поэтому многие из его 106 действующих представительств аккредитованы в двух или более странах или международных организациях. Дипломатической деятельностью Святого Престола руководит Государственный секретариат (возглавляемый кардиналом-государственным секретарем) через Секцию по отношениям с государствами. Существует 12 общепризнанных государств, с которыми Святой Престол не поддерживает отношений: Афганистан, Бутан, Бруней, Коморские Острова, Лаос, Мальдивы, Северная Корея, Китайская Народная Республика, Саудовская Аравия, Сомали, Тувалу и Вьетнам. Святой Престол является единственным европейским субъектом международного права, поддерживающим дипломатические отношения с правительством Китайской Республики (Тайвань) в качестве представителя Китая, а не с правительством Китайской Народной Республики (см. отношения между Святым Престолом и Тайванем). Британский офис по иностранным делам и Содружеству называет Ватикан «столицей» Святого Престола, хотя и сравнивает правовую личность Святого Престола с личностью монарха в христианских монархиях и заявляет, что Святой Престол и государство Ватикан – это две различные международные сущности. Также проводится различие между сотрудниками Святого Престола (2750 человек, работающих в Римской курии, и еще 333 человека, работающих в дипломатических миссиях Святого Престола за рубежом) и 1909 сотрудниками государства Ватикан. Это полностью соответствует формулировке, используемой на сайте Государственного департамента США при предоставлении информации о Святом Престоле и государстве Ватикан: там также говорится, что Святой Престол «осуществляет свою деятельность из государства Ватикан». Святой Престол является членом различных международных организаций и групп, включая Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международный союз электросвязи, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организацию по запрещению химического оружия (ОЗХО) и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Святой Престол также является постоянным наблюдателем в различных международных организациях, включая Генеральную Ассамблею ООН, Совет Европы, ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры), Всемирную торговую организацию (ВТО) и Продовольственную и сельскохозяйственную организацию (ФАО).

Since medieval times the episcopal see of Rome has been recognized as a sovereign entity. The Holy See (not the State of Vatican City) maintains formal diplomatic relations with and for the most recent establishment of diplomatic relations with sovereign states, 69 of the diplomatic missions accredited to the Holy See are situated in Rome. The Holy See maintains 180 permanent diplomatic missions abroad, of which 74 are non residential, so that many of its 106 concrete missions are accredited to two or more countries or international organizations. The diplomatic activities of the Holy See are directed by the Secretariat of State (headed by the Cardinal Secretary of State), through the Section for Relations with States. There are 12 internationally recognized states with which the Holy See does not have relations. Afghanistan, Bhutan, Brunei, Comoros, Laos, the Maldives, North Korea, the People's Republic of China, Saudi Arabia, Somalia, Tuvalu and Vietnam. The Holy See is the only European subject of international law that has diplomatic relations with the government of the Republic of China (Taiwan) as representing China, rather than the government of the People's Republic of China (see Holy See–Taiwan relations). The British Foreign and Commonwealth Office speaks of Vatican City as the "capital" of the Holy See, although it compares the legal personality of the Holy See to that of the Crown in Christian monarchies and declares that the Holy See and the state of Vatican City are two international identities. It also distinguishes between the employees of the Holy See (2,750 working in the Roman Curia with another 333 working in the Holy See's diplomatic missions abroad) and the 1,909 employees of the Vatican City State. This agrees exactly with the expression used by the website of the United States Department of State, in giving information on both the Holy See and the Vatican City State: it too says that the Holy See "operates from the Vatican City State". The Holy See is a member of various international organizations and groups including the International Atomic Energy Agency (IAEA), International Telecommunication Union, the Organization for Security and Co operation in Europe (OSCE), the Organisation for the Prohibition of Chemical Weapons (OPCW) and the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). The Holy See is also a permanent observer in various international organizations, including the United Nations General Assembly, the Council of Europe, UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization), the World Trade Organization (WTO), and the Food and Agriculture Organization (FAO).

Отношения с Ватиканом и другими территориями

Святой Престол участвует в качестве наблюдателя в Африканском союзе, Лиге арабских государств, Совете Европы, Движении неприсоединения (НАМ), Организации американских государств, Международной организации по миграции и в Организации Объединенных Наций и ее агентствах ФАО, МОТ, ЮНКТАД, ЮНЕП, ЮНЕСКО, ООН-Хабитат, УВКБ ООН, ЮНИДО, ЮНВТО, ВПП, ВОЗ, ВОИС, а также в качестве полноправного члена МАГАТЭ, ОЗХО, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Хотя Святой Престол тесно связан с городом-государством Ватикан, независимой территорией, над которой Святой Престол осуществляет суверенитет, эти два образования различны и обособлены друг от друга. После захвата Италией Папской области в 1870 году Святой Престол утратил территориальный суверенитет. Несмотря на некоторую неопределенность среди юристов относительно возможности его дальнейшего участия в международных отношениях как независимого субъекта, Святой Престол фактически продолжал осуществлять право направлять и принимать дипломатических представителей, поддерживая отношения с государствами, включая великие державы – Россию, Пруссию и Австро-Венгрию. В тех случаях, когда, в соответствии с решением Венского конгресса 1815 года, папский нунций был не только членом дипломатического корпуса, но и его деканом, эта практика продолжала признаваться другими послами. За 59 лет, в течение которых Святой Престол не обладал территориальным суверенитетом, число государств, поддерживающих с ним дипломатические отношения, не только не сократилось с 16, но и увеличилось до 29. Государство Ватикан было создано Латеранским договором 1929 года для "обеспечения абсолютной и видимой независимости Святого Престола" и "гарантии его неоспоримого суверенитета в международных делах". Архиепископ Жан-Луи Торан, бывший секретарь Святого Престола по отношениям с государствами, отмечал, что Ватикан – это "микроскопическое государство-поддержка, гарантирующее духовную свободу Папы Римского на минимальной территории". Дипломатические отношения поддерживает Святой Престол, а не Ватикан. Иностранные посольства аккредитуются при Святом Престоле, а не при Ватикане, и именно Святой Престол заключает договоры и конкордаты с другими суверенными государствами. При необходимости Святой Престол заключает договоры от имени Ватикана. В соответствии с условиями Латеранского договора, Святой Престол обладает экстерриториальной юрисдикцией над различными объектами в Риме и двумя объектами в Италии за пределами Рима, включая Папскую резиденцию в Кастель-Гандольфо. Та же юрисдикция, в соответствии с международным правом, распространяется на Апостольскую нунциатуру Святого Престола в иностранном государстве.

The Holy See participates as an observer to African Union, Arab League, Council of Europe, the Non Aligned Movement (NAM), Organization of American States, International Organization for Migration and in the United Nations and its agencies FAO, ILO, UNCTAD, UNEP, UNESCO, UN HABITAT, UNHCR, UNIDO, UNWTO, WFP, WHO, WIPO. and as a full member in IAEA, OPCW, Organization for Security and Co operation in Europe (OSCE). Although the Holy See is closely associated with Vatican City, the independent territory over which the Holy See is sovereign, the two entities are separate and distinct. After the Italian seizure of the Papal States in 1870, the Holy See had no territorial sovereignty. In spite of some uncertainty among jurists as to whether it could continue to act as an independent personality in international matters, the Holy See continued in fact to exercise the right to send and receive diplomatic representatives, maintaining relations with states that included the major powers Russia, Prussia, and Austria Hungary. Where, in accordance with the decision of the 1815 Congress of Vienna, the Nuncio was not only a member of the Diplomatic Corps but its dean, this arrangement continued to be accepted by the other ambassadors. In the course of the 59 years during which the Holy See held no territorial sovereignty, the number of states that had diplomatic relations with it, which had been reduced to 16, actually increased to 29. The State of the Vatican City was created by the Lateran Treaty in 1929 to "ensure the absolute and visible independence of the Holy See" and "to guarantee to it indisputable sovereignty in international affairs." Archbishop Jean Louis Tauran, the Holy See's former Secretary for Relations with States, said that Vatican City is a "minuscule support state that guarantees the spiritual freedom of the Pope with the minimum territory". The Holy See, not Vatican City, maintains diplomatic relations with states. Foreign embassies are accredited to the Holy See, not to Vatican City, and it is the Holy See that establishes treaties and concordats with other sovereign entities. When necessary, the Holy See will enter a treaty on behalf of Vatican City. Under the terms of the Lateran Treaty, the Holy See has extraterritorial authority over various sites in Rome and two Italian sites outside of Rome, including the Pontifical Palace at Castel Gandolfo. The same authority is extended under international law over the Apostolic Nunciature of the Holy See in a foreign country.

Военный

Хотя, как и многие европейские державы, прежние папы нанимали швейцарских наёмников в свои армии, Папская швейцарская гвардия была основана папой Юлием II 22 января 1506 года как личная охрана папы и продолжает выполнять эту функцию. В Annuario Pontificio она указана под рубрикой "Святой Престол", а не "Государство Ватикан". На конец 2005 года в гвардии насчитывалось 134 человека. Набор гвардейцев осуществляется на основании специального соглашения между Святым Престолом и Швейцарией. Все кандидаты должны быть католиками, незамужними мужчинами, гражданами Швейцарии, прошедшими базовую военную подготовку в швейцарской армии и имеющими справки о благонадежности, в возрасте от 19 до 30 лет и ростом не менее 175 см (5 футов 9 дюймов). Гвардейцы вооружены стрелковым оружием и традиционным алебардой (также известной как швейцарский воулж), и обучены тактике охраны. Полицейские силы в Ватикане, известные как Корпус жандармерии Ватикана, находятся в подчинении государства-города, а не Святого Престола. Святой Престол подписал договор ООН о запрещении ядерного оружия, являющийся обязательным соглашением для переговоров о полной ликвидации ядерного оружия.

Герб

Основное различие между двумя гербами заключается в том, что на гербе Святого Престола изображены золотой ключ, расположенный по диагонали, и серебряный ключ, расположенный по диагонали в обратном направлении (как на гербе периода sede vacante и во внешних украшениях личных гербов пап), тогда как для герба недавно основанного государства Ватикан в 1929 году было выбрано обратное расположение ключей.