Введение

Теократическая абсолютная избираемая монархия

Политика Ватикана осуществляется в рамках теократической абсолютной избираемой монархии, в которой Папа, как религиозный лидер Католической церкви и епископ Рима, осуществляет по должности высшую законодательную, исполнительную и судебную власть над Ватиканом, поскольку управление им осуществляется Святым Престолом – редкий случай не наследственной монархии. Папа избирается в конклаве, состоящем из всех кардиналов-избирателей, являющихся епископами и архиепископами, назначаемыми Папой (в настоящее время ограничено кардиналами в возрасте до 80 лет), после смерти или отречения предыдущего Папы. Конклав проводится в Сикстинской капелле, где все избиратели заперты (лат. *cum clave*) до выборов, для которых требуется большинство в две трети голосов. Верные могут следить за результатами голосования (обычно два раза утром и два раза вечером, до избрания) по дымоходу, видному с площади Святого Петра: в печи, прикрепленной к дымоходу, сжигаются бюллетени для голосования, а добавки делают дым черным (*fumata nera*) в случае отсутствия избрания и белым (*fumata bianca*) – когда новый Папа наконец избран. Декан Священной коллегии (Cardinale Decano) затем просит новоизбранного Папу выбрать свое духовное имя, и как только Папа облачается в белую сутану, старший кардинал-диакон (Cardinale Protodiacono) выходит на главный балкон фасада собора Святого Петра, чтобы представить нового Папу знаменитой латинской фразой: *Annuntio vobis gaudium magnum: habemus papam* (Я возвещаю вам великую радость: у нас есть Папа). Термин «Святой Престол» относится к совокупности власти, юрисдикции и суверенитета, которыми наделены Папа и его советники для управления всемирной Католической церковью. Поэтому он существенно отличается от государства Ватикан, которое было создано в 1929 году в результате Латеранских договоров между Святым Престолом и Италией. Как «центральное правительство» Католической церкви, Святой Престол обладает юридической правосубъектностью, позволяющей ему заключать договоры наравне с государством и отправлять и принимать дипломатических представителей. Он поддерживает официальные дипломатические отношения с 179 государствами. Государство Ватикан, со своей стороны, признано международным правом как суверенная территория. В отличие от Святого Престола, оно не принимает и не отправляет дипломатических представителей, а Святой Престол действует от его имени в международных делах.

Администрация Ватикана

Как и почти во всех монархиях, исполнительная, законодательная и судебная власть правительства сосредоточена в руках монарха, в данном случае – в офисе епископа Рима (папы). Однако, подобно многим монархиям, папа осуществляет эту власть через другие органы, действующие от его имени. Папа обычно делегирует внутреннее управление городом-государством Ватикан различным органам и должностным лицам. Тем не менее, согласно Основному закону государства Ватикан, "Верховный Понтифик, суверен государства Ватикан, обладает полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти" в отношении Ватикана. Папа делегирует законодательную власть государства однопалатной Папской комиссии по делам государства Ватикан. Эта комиссия была учреждена в 1939 году папой Пием XII и состоит из семи кардиналов, назначаемых папой на пятилетний срок. Законы, принимаемые Комиссией, должны быть одобрены папой через Государственный секретариат перед их публикацией и вступлением в силу. Президент Папской комиссии также является президентом Губернаторства Ватикана, которому папа делегирует исполнительную власть в государстве. Президенту помогают генеральный секретарь и заместитель генерального секретаря, каждый из которых назначается папой на пятилетний срок. Действия президента должны быть одобрены Комиссией. Различные департаменты и управления подчиняются Губернаторству и занимаются такими вопросами, как связь, внутренняя безопасность, пожарная охрана и Ватиканские музеи. Корпус жандармерии является государственной службой безопасности и полицией государства Ватикан, в отличие от Папской швейцарской гвардии, которая является органом Святого Престола, а не государства Ватикан.

Законодательные

Единопалатная Папская комиссия по делам государства Ватикана, назначаемая Папой Римским, функционирует как законодательная власть, разрабатывая и предлагая Папе законы и политические решения. Прежде чем вступить в силу, законы и политические решения, принятые комиссией, должны быть утверждены Верховным Понтификом через Государственный секретариат и опубликованы на итальянском языке в приложении к Acta Apostolicae Sedis, посвященном вопросам государства Ватикана. "Советники государства" предоставляют свои консультации при разработке законодательства, и к ним могут обращаться как индивидуально, так и коллегиально.

Судебная система

В Ватикане существует правовая система, отличная от итальянской. Судебная власть Папы осуществляется через префекта Верховного трибунала Апостольской сигнатуры, поскольку по закону он также является президентом Кассационного суда Ватикана (то есть высшей апелляционной инстанции). Численность населения государства составляет несколько сотен человек. Каждый день туда приезжают на работу люди извне. Ежегодно его посещают 18 миллионов человек. За один год его суды рассмотрели 640 гражданских дел и 226 уголовных дел. Уголовные дела обычно касаются незначительных преступлений, таких как карманные кражи. Если подобные преступления совершаются на площади Святого Петра, преступники могут быть арестованы и судимы итальянскими властями, поскольку патрулирование этого района обычно осуществляет итальянская полиция. В соответствии со статьей 22 Латеранского договора, Италия, по запросу Святого Престола, будет наказывать лиц за преступления, совершенные на территории Ватикана, и сама будет возбуждать дело против совершившего преступление, если он укроется на итальянской территории. Лица, обвиняемые в преступлениях, признаваемых таковыми как в Италии, так и в Ватикане, совершенных на территории Италии, будут переданы итальянским властям, если они найдут убежище в Ватикане или в зданиях, пользующихся иммунитетом согласно договору. В Ватикане нет тюремной системы, за исключением нескольких камер предварительного заключения. 16 марта 2020 года было объявлено, что Папа Франциск подписал новый motu proprio, вступивший в силу 13 марта 2020 года, который реформирует судебную систему Ватикана. Новый закон предусматривает большую независимость судебных органов и магистратов, находящихся в подчинении Папы.