История и законодательство о гражданстве Малайзии

Введение

Закон о гражданстве Малайзии подробно определяет условия, при которых лицо является гражданином Малайзии. Основным законом, регулирующим требования к гражданству, является Конституция Малайзии, вступившая в силу 27 августа 1957 года. Все лица, родившиеся в Малайзии в период с 31 августа 1957 года по 1 октября 1962 года, автоматически получали гражданство по рождению, независимо от гражданства их родителей. Лица, родившиеся в стране после этой даты, получают гражданство Малайзии при рождении, если хотя бы один из их родителей является гражданином. Иностранные граждане могут стать гражданами Малайзии путем натурализации после проживания в стране не менее 10 лет, отказавшись от предыдущего гражданства и продемонстрировав владение малайским языком. Малайзия состоит из нескольких бывших британских колоний и протекторатов, приобретенных в XVIII и XIX веках, жители которых являлись британскими подданными и лицами, находящимися под британской защитой. После объединения западных штатов в 1948 году страна обрела независимость в 1957 году. Хотя граждане Малайзии больше не являются британскими подданными, они сохраняют особый статус при проживании в Соединенном Королевстве; как граждане Содружества, малайзийцы имеют право голосовать на выборах в Великобритании и занимать государственные должности. Однако ограничения, установленные малазийским законодательством на осуществление прав гражданства в иностранном государстве, могут привести к потере гражданства Малайзии, тем самым лишая их этих прав.

История

Великобритания впервые закрепилась на полуострове Малайя, основав поселение Пенанг в 1786 году. На протяжении XVIII века британское присутствие расширялось по всему региону. Британская Малайя была разделена на три политические группы: Поселения проливов, Федеративные малайские штаты и Нефедеративные малайские штаты. Поселения проливов находились под прямым управлением британского правительства, в то время как малайские государства были территориями, управляемыми местными монархами, которым предоставлялась ограниченная автономия в обмен на признание британского суверенитета. Жители Поселений проливов были британскими подданными, а подданные правителей малайских государств считались британскими защищенными лицами. Хотя Великобритания имела юрисдикцию во всех трех типах владений, внутреннее законодательство относило малайские государства к иностранной территории. Британские защищенные лица рассматривались как иностранцы в Соединенном Королевстве, но как малайские британские подданные, так и защищенные лица могли получать британские паспорта. Защищенные лица не могли въезжать в Великобританию без предварительного разрешения, но им предоставлялась такая же консульская защита, как и британским подданным при поездках за пределы Британской империи. Лицо, имеющее связи как с непосредственно управляемыми частями Британской Малайи, так и с одним из малайских государств, могло одновременно быть британским подданным и британским защищенным лицом. До 1867 года Поселения проливов управлялись как часть Британской Индии. Законодательство, принятое в Индии до этого года, применялось на местном уровне, включая правила о натурализации. Закон об индийской натурализации 1852 года разрешал иностранцам, проживающим на территории, управляемой Ост-Индской компанией, натурализоваться в качестве британских подданных путем подачи заявления в правительство. Минимального срока проживания не требовалось, и кандидатам требовалось лишь одобрение соответствующего должностного лица. Присяга на верность, которую приносили успешные кандидаты, требовала от них клятвы верности компании, а также верности британскому монарху. После отделения от Индии Законодательный совет Поселений проливов принял Закон о натурализации 1867 года, который содержал практически те же требования к натурализации. Любой человек, родившийся в Поселениях проливов, Соединенном Королевстве или где-либо еще в пределах владений Короны, считался британским подданным по рождению. После Второй мировой войны колониальные власти объединили малайские штаты с Пенангом и Малаккой, чтобы сформировать Малайский союз в 1946 году. Федеральное малайское гражданство было создано с момента его основания, хотя союз просуществовал всего два года, прежде чем преобразоваться в Федерацию Малайя. Малайское гражданство существовало одновременно со статусом подданного отдельных малайских государств и британской национальностью в Поселениях проливов. Федеральные, государственные и британские правила получения этих статусов различались, и этот многоуровневый подход к гражданству сохранялся до обретения Малайей независимости в 1957 году.

Britain first established a foothold on the Malay Peninsula with the settlement of Penang in 1786. Over the course of the 18th century, the British presence expanded throughout the region. British Malaya was broadly divided into three political groupings: the Straits Settlements, the Federated Malay States, and the Unfederated Malay States. The Straits Settlements were directly administered by the British government while the Malay states were areas ruled by local monarchs given limited autonomy in exchange for accepting British suzerainty. Residents of the Straits Settlements were British subjects, but subjects of the Malay state rulers were considered British protected persons instead. Although Britain had jurisdiction in all three types of holdings, domestic law treated the Malay states as foreign territory. British protected persons were treated as aliens in the United Kingdom, but both Malay British subjects and protected persons could be issued British passports. Protected persons could not travel to the UK without first requesting permission, but were afforded the same consular protection as British subjects when travelling outside of the Empire. A person with connections both to directly governed portions of British Malaya and one of the Malay states could be a British subject and British protected person simultaneously. Until 1867, the Straits Settlements were governed as part of British India. Legislation enacted in India prior to that year was applicable locally, including regulations on naturalisation. The Indian Naturalisation Act 1852 allowed foreigners residing in territory governed by the East India Company to naturalise as British subjects by application to the government. There was no minimum residence requirement and candidates simply needed approval from a relevant official. The oath of allegiance administered to successful applicants required them to swear loyal service to the company, as well as allegiance to the British monarch. After separation from India, the Legislative Council of the Straits Settlements passed the Naturalization Act, 1867 that contained virtually the same naturalisation requirements. Any person born in the Straits Settlements, the United Kingdom, or anywhere else within Crown dominions was a natural born British subject. Following the Second World War, colonial authorities merged the Malay states with Penang and Malacca to form the Malayan Union in 1946. A federal Malayan citizenship was created at its inception, although the union lasted only two years before reforming into the Federation of Malaya. Malayan citizenship existed simultaneously with the subject statuses of the individual Malay states and British nationality in the Straits Settlements. Federal, state, and British regulations for obtaining these statuses differed and this multilayered approach to citizenship continued until Malayan independence in 1957.

Пенанг и Малакка

Несколько ранних актов о независимости не содержали положений о лишении гражданства Соединенного Королевства и колоний граждан новообразованных независимых государств. Ярким примером является бывший комплекс поселений (колоний) Пенанг и Малакка, расположенных на территории современной Малайзии. В 1948 году они были объединены с девятью малайскими государствами (которые являлись защищенными государствами, а не колониями) в Федерацию Малайи. После обретения независимости 31 августа 1957 года лица, находившиеся под британской защитой (БПП) из малайских штатов, утратили свой статус БПП. Однако, благодаря усилиям китайцев пролива, известных как "китайцы королевы", правительства Соединенного Королевства и Малайи договорились не предусматривать лишение статуса гражданина Соединенного Королевства и колоний (CUKC) жителей Пенанга и Малакки, которым, таким образом, было разрешено оставаться гражданами CUKC наряду с гражданством Малайи. 16 сентября 1963 года колонии Северного Борнео, Саравак и Сингапур вошли в состав Малайи, образовав Малайзию (Сингапур впоследствии вышел из состава Малайзии в 1965 году). Статус CUKC был отозван у тех, кто приобрел гражданство Малайзии в 1963 году, но это не затронуло уже существующих граждан Федерации. Таким образом, лица, связанные с Пенангом и Малаккой до 31 августа 1957 года, а также рожденные до 1983 года в законном браке от отцов, имевших такую связь, составляют самую многочисленную группу граждан Великобритании за рубежом (по оценкам, более 1 миллиона человек). Большинство из них также обладают гражданством Малайзии.

Право на рождение или происхождение

Все лица, родившиеся в Малайзии в период с 31 августа 1957 года по 1 октября 1962 года, автоматически получали гражданство по рождению, независимо от гражданства их родителей. Лица, родившиеся в стране после этой даты, получают гражданство Малайзии при рождении, если хотя бы один из родителей является гражданином, и оба родителя на момент рождения состоят в законном браке. Дети, рожденные в браке за пределами Малайзии, имеют право получить гражданство Малайзии по происхождению, если один из родителей является гражданином. Для получения гражданства рождение лиц, имеющих на него право, должно быть зарегистрировано в дипломатическом представительстве Малайзии в течение одного года после рождения. Лица, родившиеся до 1 июня 2010 года от состоящих в браке родителей, могли получить гражданство по происхождению только в том случае, если отцом был гражданин Малайзии. Дети, рожденные от не состоящих в браке родителей, по умолчанию наследуют гражданство матери. Ребенок, рожденный от гражданина Малайзии (отца) и матери, не являющейся гражданкой Малайзии, которые не состоят в браке или чей брак не признается по малайзийскому законодательству, не может получить гражданство по происхождению. Однако он может подать заявление на получение гражданства путем регистрации, которое подлежит дискреционному одобрению правительства.

Добровольное приобретение

Иностранные женщины, выходящие замуж за малайзийских мужчин, также могут зарегистрироваться в качестве граждан после проживания в стране не менее двух лет с намерением постоянно проживать в Малайзии. Все остальные иностранцы (включая не являющихся гражданами мужей малайзийских женщин) могут стать гражданами Малайзии путем натурализации после проживания в стране не менее 10 лет, причем 12 месяцев из них должны быть непрерывным проживанием непосредственно перед подачей заявления. Заявители должны продемонстрировать владение малайским языком и намерение постоянно проживать в стране. Любой, кто приобретает гражданство Малайзии путем натурализации или регистрации, должен отказаться от своего предыдущего гражданства. Решения о натурализации и регистрации принимаются по усмотрению правительства. Заявления часто отклоняются без объяснения причин, и не существует процедуры обжалования таких решений. Из 4029 заявлений на получение гражданства, поданных в период с 2000 по 2009 год, удовлетворены были только 1806. Малайзия входит в число 25 стран, которые не предоставляют матерям и отцам равные права в соответствии с законом о гражданстве. В сентябре 2021 года Высокий суд Куала-Лумпура вынес историческое решение, разрешающее малайзийским матерям передавать свое гражданство детям, рожденным за границей, – привилегия, ранее предоставлявшаяся только отцам. Это изменение облегчает доступ семей к месту жительства, образованию и здравоохранению. Активисты назвали это важным шагом к гендерному равенству. 17 февраля 2023 года кабинет министров Анвара Ибрагима подтвердил, что будет внесена поправка в Конституцию Малайзии, чтобы дети, рожденные за границей от малайзийских матерей, состоящих в браке с иностранцами, могли автоматически получать гражданство Малайзии. Ожидается, что законодательство, вносящее изменения в конституцию, будет представлено в 2023 году.

Отмена и лишение

Малайзийское гражданство может быть прекращено путем подачи заявления об отказе от него. Оно автоматически утрачивается гражданами Малайзии, добровольно приобретающими иностранное гражданство или проживающими за границей более пяти лет и не регистрирующимися ежегодно в дипломатическом представительстве Малайзии для сохранения гражданства (за исключением лиц, состоящих на государственной службе). Натурализованные граждане также могут быть лишены гражданства за: совершение акта нелояльности по отношению к государству, оказание помощи враждебной стране, с которой Малайзия находится в состоянии войны, лишение свободы на срок более 12 месяцев в любой юрисдикции, службу в любом качестве на иностранном правительстве или штраф в размере 5000 ринггитов за любое правонарушение в течение пяти лет с момента получения гражданства. Хотя формально закон Малайзии не запрещает иметь несколько гражданств по рождению, лицо, осуществляющее какие-либо права, вытекающие из этих альтернативных статусов, будет лишено малайзийского гражданства. Это включает в себя участие в выборах или подачу заявления на получение паспорта в любой юрисдикции за пределами Малайзии. Дети, зарегистрированные как граждане Малайзии, также могут быть лишены гражданства, если один из родителей добровольно откажется от своего гражданства или будет лишен его.

Сабах и Саравак

Постоянное проживание в штатах Сабах и Саравак отличается от постоянного проживания в остальных 11 малайзийских штатах. В то время как Сабах и Саравак обладают автономией в вопросах иммиграции (включая возможность введения иммиграционных ограничений для жителей полуострова Малайзия), постоянные жители Сабаха и Саравака освобождены от иммиграционного контроля в своих штатах. Гражданин Малайзии, рожденный от постоянного жителя Сабаха или Саравака, получает статус постоянного жителя Сабаха или Саравака, независимо от места рождения. Само по себе рождение в Сабахе или Сараваке не дает права на постоянное проживание, если хотя бы один из родителей не является постоянным жителем. Статус постоянного жителя Сабаха или Саравака можно получить, оформив статус постоянного резидента (PR), выдаваемый соответствующими иммиграционными службами штатов. Статус постоянного резидента указывается буквой на MyKad под фотографией: H – для жителей Сабаха, K – для жителей Саравака, и отсутствует – для жителей полуострова Малайзия. Аналогичная система применяется и в малазийских паспортах, где префикс буквы номера паспорта обозначает: H – для жителей Сабаха, K – для жителей Саравака и A – для жителей полуострова Малайзия.