Административно-территориальное деление Ирландии: Исторический обзор избирательных округов.
Electoral division (Ireland)
Избирательные округа Ирландии (ED/DED): административное деление, история с 1830-х гг., использование в местных выборах до 1919/1972 гг. в Ирландии и Северной Ирландии.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Статистическое деление в Ирландии
Statistical division in Ireland
Избирательный участок (ED, toghroinn) — юридически определенная административная единица в Республике Ирландия, обычно состоящая из нескольких таунлендов и ранее являвшаяся подразделением городских и сельских районов. До 1996 года ED назывались районными избирательными участками (DED, toghroinn ceantair) в 29 областях окружных советов и округах в пяти городских округах. До 1972 года DED также существовали в Северной Ирландии. Предшественники избирательных участков по закону о помощи бедным были введены по всему острову Ирландия в 1830-х годах. Эти участки использовались в качестве избирательных округов для органов местного самоуправления до 1919 года в нынешней Республике Ирландия и до 1972 года в Северной Ирландии.
An electoral division (ED, toghroinn) is a legally defined administrative area in the Republic of Ireland, generally comprising multiple townlands, and formerly a subdivision of urban and rural districts. Until 1996, EDs were known as district electoral divisions (DEDs, toghroinn ceantair) in the 29 county council areas and wards in the five county boroughs. Until 1972, DEDs also existed in Northern Ireland. The predecessor poor law electoral divisions were introduced throughout the island of Ireland in the 1830s. The divisions were used as local government electoral areas until 1919 in what is now the Republic and until 1972 in Northern Ireland.
История до раздела
Избирательные округа возникли в соответствии с Законом о помощи бедным (Ирландия) 1838 года как «избирательные округа по закону о бедных»: избирательные округа объединений по оказанию помощи бедным (PLU), делегирующие одного или нескольких членов в совет управляющих PLU. Границы этих округов определялись комиссарами по законам о бедных с целью создания территорий, примерно сопоставимых по численности населения и «налогооблагаемой стоимости» (налог на имущество, финансировавший местное самоуправление). Это означало, что, хотя избирательные округа почти всегда были соединены между собой, они могли мало соответствовать естественным границам общин. Выборы в округах с одним представителем проводились по принципу относительного большинства, а в округах, избиравших двух (или иногда больше) управляющих – по системе множественного голосования с передачей голосов. Закон 1838 года требовал, чтобы избирательные округа состояли из полных таунлендов; поправка 1839 года наделяла комиссаров полномочиями игнорировать это ограничение при создании крупного города в виде единого избирательного округа и разделении его на «участки» для выборов по закону о бедных. Как правило, участки по закону о бедных соответствовали существующим границам муниципальных участков, хотя соответствующие избирательные права различались. В 1872 году комиссары по законам о бедных были заменены Советом местного управления Ирландии (LGBI), который обладал более широкими полномочиями. Комиссары и LGBI имели право пересматривать большинство местных границ, включая избирательные округа. Данные об оценке каждого избирательного округа были представлены в парламент в 1846, 1866 и 1901 годах. Закон о местном управлении (Ирландия) 1898 года учредил систему административных графств, разделенных на «окружные районы» (городские и сельские районы), управляемые непосредственно избираемыми графскими и районными советами. PLU включали один или несколько окружных районов, а избирательные округа по закону о бедных были переименованы в окружные избирательные округа (DED). В отличие от этого, в городских районах проводились отдельные выборы для советников (избираемых из участков) и управляющих PLU (избираемых из DED). LGBI получил временные полномочия по пересмотру границ для адаптации к закону 1898 года, которые в отношении DED использовались в основном в пределах муниципальных образований (окружных городов, городских районов и городов с комиссарами). Если муниципальная граница пересекала DED <Название>, LGBI разделял его на два DED: <Название> Городской и <Название> Сельский. В целом, границы DED и участков в городе или поселке были одинаковыми, а город, не разделенный на участки, образовывал один DED; однако встречались случаи нескольких участков в одном DED и наоборот. Окружные избирательные округа (для графского совета) формировались из групп DED. В то время как переписи населения 1841–1891 годов проводились по гражданским приходам и таунлендам, переписи населения 1901 и 1911 годов проводились по DED и таунлендам. Закон о местном управлении (Ирландия) 1919 года ввел систему единого передаваемого голоса (STV) на местных выборах 1920 года, и LGBI создал многомандатные «окружные избирательные участки», объединив одномандатные и двухмандатные DED.
Electoral divisions originated under the Poor Relief (Ireland) Act 1838 as "poor law electoral divisions": electoral divisions of a poor law union (PLU) returning one or more members to the PLU's board of guardians. The boundaries of these were drawn by Poor Law Commissioners, with the intention of producing areas roughly equivalent in both population and "rateable value" (rates being the property tax which funded local government). This meant that while electoral divisions almost always contiguous, they might bear little relation to natural community boundaries. Elections used first past the post in single member divisions and multiple non transferable vote in those electing two (or occasionally more) guardians. The 1838 act required electoral divisions to comprise complete townlands; an 1839 amendment empowered the Commissioners to ignore this restriction when constituting a large town into a single electoral division and dividing it into "wards" for poor law elections. Typically, poor law wards matched pre existing municipal ward boundaries, though the respective electoral franchises differed. In 1872, the Poor Law Commissioners were replaced by the Local Government Board for Ireland (LGBI) which had broader powers. The Commissioners and LGBI had power to revise most local boundaries, including electoral divisions. Returns of the valuation of each electoral division were made to Parliament in 1846, 1866, and 1901. The Local Government (Ireland) Act 1898 established a system of administrative counties divided into "county districts" (urban and rural districts) run by directly elected county councils and district councils. PLUs comprised one or more county districts, and poor law electoral divisions were renamed district electoral divisions (DEDs). By contrast, urban districts had separate elections for councillors (elected from wards) and PLU guardians (elected from DEDs). The LGBI got temporary power to redraw boundaries to adapt to the 1898 act, which as regards DEDs it used mainly around municipal areas (county boroughs, urban districts, and towns with commissioners). If a municipal border crossed <Name> DED, the LGBI split it into two DEDs, <Name> Urban and <Name> Rural. In general, a town or city's DEDs and wards were given the same boundaries, and a town not divided into wards formed a single DED; however, there were cases of multiple wards in a single DED and vice versa. County electoral divisions (for the county council) were formed from groups of DEDs. Whereas the 1841–1891 censuses had been broken down by civil parish and townland, those of 1901 and 1911 were broken down by DED and townland. The Local Government (Ireland) Act 1919 mandated the single transferable vote (STV) from the 1920 local elections, and the LGBI created multi seat "district electoral areas" by combining one seat and two seat DEDs.
Северная Ирландия
После раздела Ирландии в 1920–1922 годах правительство Стормонта приняло на себя полномочия LGBI в Северной Ирландии; полномочия по определению DED первоначально принадлежали министру внутренних дел, затем министру здравоохранения и местного самоуправления, а впоследствии – министру развития. Парламент Северной Ирландии отменил STV в 1922 году и вернулся к «районным избирательным участкам» вместо более крупных «районным избирательным округам». Восстановленные DED были очерчены в 1923 году к местным выборам 1924 года. PLU были упразднены в 1948 году с введением Национальной службы здравоохранения, но DED оставались избирательными единицами для сельских районов и в значительной степени соответствовали участкам, используемым в городских районах. Между 1923 годом и их утратой силы в соответствии с Законом о местном самоуправлении (Границы) (Северная Ирландия) 1971 года в границы DED вносились незначительные изменения, за исключением корректировок, связанных с расширением границ городских муниципалитетов. Переписи населения 1926–1951 годов публиковались с детализацией до уровня таунлендов, а для переписей 1961–1971 годов самым низким уровнем детализации был DED или участок. Закон 1971 года заменил двухступенчатую систему местного самоуправления – графства и районы – на одноступенчатую систему районов, при этом каждый из 26 новых районов делился на «районные избирательные участки, известные как участки». Комиссар по границам, определяющий границы районов и участков, мог не учитывать старые DED, но использовать их в качестве справочного материала при необходимости. Центры новых районов Антрим, Кастлри и Магерфелт были определены относительно одноименных DED. Усугубление ситуации с беспорядками привело к введению прямого правления в 1972 году; среди мер, направленных на примирение националистов, было восстановление STV для местных выборов 1973 года, основанных на районных избирательных округах, состоящих из нескольких участков. Термин «районный избирательный участок» устарел, вместо него используется «участок». Закон о местном самоуправлении (Северная Ирландия) 1972 года предусматривает пересмотр границ комиссаром по границам каждые 12 лет, и участки в последний раз были переопределены в 2012 году Департаментом окружающей среды действующего на тот момент исполнительного органа Северной Ирландии.
After the 1920–22 partition of Ireland, the Stormont government took over the LGBI's powers within Northern Ireland; power to define DEDs fell initially to the Minister of Home Affairs, later to the Minister of Health and Local Government, and finally to the Minister of Development. The Parliament of Northern Ireland abolished STV in 1922 and returned to "district electoral divisions" instead of the larger "district electoral areas". The reconstituted DEDs were delineated in 1923 in time for the 1924 local election. PLUs were abolished in 1948 on the introduction of the National Health Serrvice, but DEDs remained the electoral units for rural districts, and largely aligned with the wards used in urban districts. There were very few changes to DED boundaries made between 1923 and their obsolescence under the Local Government (Boundaries) Act (Northern Ireland) 1971, except to adjust to extension of urban municipal boundaries. The 1926–1951 censuses were published down to townland level, while for those of 1961–1971, the lowest level of detail was DED or ward. The 1971 act replaced the two tier county and district local government model with a single tier district model, with each of the 26 new districts divided into "district electoral divisions to be known as wards". A boundary commissioner delineating the districts and wards could disregard the old DEDs but use them for reference where convenient. The centres of the new districts of Antrim, Castlereagh and Magherafelt were defined in terms of the DEDs of the same names. The worsening of the Troubles meant direct rule was introduced in 1972; among the changes intended to conciliate nationalists was the reintroduction of STV for the 1973 local elections, based on district electoral areas made up of multiple wards. The term "district electoral division" is obsolete, "ward" being used instead. The Local Government Act (Northern Ireland) 1972 requires a boundary commissioner review every 12 years, and the wards were last redefined in 2012 by the Department of the Environment of the then Northern Ireland Executive.
Республика Ирландия
Из-за изменения 1919 года, DED не имеют самостоятельного применения на территории современной Республики Ирландия; однако они оставались юридически определенными единицами, используемыми для гражданской регистрации, регистрации земли, статистической отчетности, а также в качестве ссылок для определения состава более крупных единиц или местоположения более мелких. В 1971 году в графстве Дублин были проведены масштабные изменения в DED для упрощения пересмотра избирательных округов в растущих пригородах Дублина. В остальном DED изменялись редко или не изменялись вовсе, в результате чего некоторые стали пересекать границы графств/округов, которые были скорректированы. Закон о местном самоуправлении 1994 года заменил название "district electoral division" (используемое в графствах) и "ward" (используемое в окружных городах, которые сами были переименованы в "города" Законом о местном самоуправлении 2001 года) на единое название "избирательный округ". Данное изменение вступило в силу в 1996 году. Границы районов пересматривались чаще, чем границы DED. В государстве насчитывается в общей сложности 3440 ED, со средним населением 1447 человек и средней площадью. Численность населения значительно варьируется: в 2016 году от 38 894 в Бланчардстауне–Блейкстауне (Fingal) до 12 в Лаккаге (Северный Типперри) и 7 в Баллинэйшаге (Уотерфорд-Сити). DED/ED является самым детальным уровнем для печатных публикаций переписи населения с момента обретения независимости. Для обеспечения конфиденциальности Центральное статистическое управление (ЦСО) объединяет 32 ED с небольшим населением с соседними ED при публикации подробных данных переписи.
Because of the 1919 change, DEDs have no independent use in what is now the Republic of Ireland; however, they remained legally defined units used in civil registration, land registration, statistical reporting, and as references for specifying the makeup of larger units, or the location of smaller ones. There were comprehensive revisions of the DEDs in County Dublin in 1971, to facilitate redrawing electoral boundaries in growing suburbs of Dublin city, Otherwise DEDs were rarely if ever changed, so that a few came to cross county/county borough boundaries which had been adjusted. The Local Government Act 1994 substituted the name "electoral division" to replace both the names "district electoral division" (as used in counties) and "ward" (as used in county boroughs, themselves renamed "cities" by the Local Government Act 2001). This change was commenced in 1996. Ward boundaries had been revised more often than those of DEDs. There are a total of 3,440 EDs in the state, with an average population of 1,447 and average area of Populations now vary widely, ranging in 2016 from 38,894 for Blanchardstown–Blakestown in Fingal to 12 for Lackagh, North Tipperary and 7 for Ballynaneashagh, Waterford City. The DED/ED has been the lowest level of detail for printed census publications since independence. To maintain confidentiality, the Central Statistics Office (CSO) amalgamates 32 EDs with low population into neighbouring EDs in the presentation of detailed census data.