Введение
Федералистская статья Александра Гамильтона об общей обороне
Федералист No. 25, под названием «Тот же предмет продолжается: полномочия, необходимые для общей обороны, рассмотрены далее», – это политическое эссе, написанное Александром Гамильтоном и являющееся двадцать пятой статьей из «Федералистских записок». Впервые оно было опубликовано в нью-йоркских газетах 21 декабря 1787 года под псевдонимом Публий, под которым были опубликованы все «Федералистские записки». Это одна из двух статей Гамильтона, в которых он отстаивает необходимость существования национальной постоянной армии в мирное время, наряду с Федералистом No. 24. Федералист No. 25 был написан как аргумент против использования армий, находящихся под управлением штатов. Гамильтон утверждал, что национальная армия будет более подотчетна, чем армии штатов, поскольку национальный контроль будет разделен в соответствии с принципом разделения властей и будет служить интересам всех штатов. Он предупредил, что отдельные армии штатов могут не оказать помощь другим штатам и что штаты могут использовать свои армии вопреки интересам нации. Гамильтон также использовал Федералист No. 25, чтобы доказать, что постоянные армии предпочтительнее ополчения и что конституционные ограничения могут быть проигнорированы, если они противоречат интересам нации.
Резюме
Все еще рассматривая критику поддержания национальных сил, высказанную в «Федералисте» № 24, Публий возражает против идеи о том, что штаты должны содержать собственные вооруженные силы вместо национального правительства. Объясняя опасность, Публий демонстрирует, что территории иностранных держав окружают всю страну, делая угрозу общей для всех штатов. Он утверждает, что если, например, на Нью-Йорк будет совершено нападение, штат будет вынужден самостоятельно обеспечивать свою оборону, не имея гарантий поддержки со стороны других штатов. Публий предупреждает, что штаты не способны содержать собственные армии, поскольку они будут ставить свои интересы выше интересов нации, а население будет меньше опасаться злоупотреблений армией со стороны отдельных штатов. Публий вновь подчеркивает общую важность национальной армии, которая должна оставаться в боевой готовности даже во время мира. Он объясняет, что если национальные силы можно будет призывать только во время войны, страна останется уязвимой для внезапного удара. Затем он доказывает, что ограничение на содержание постоянной армии будет неэффективным, поскольку само правительство будет определять, что представляет собой постоянную армию, а злоупотребление ею потребует контроля как над законодательной, так и над исполнительной властью, после чего предлог для злоупотреблений можно будет сфабриковать даже при наличии ограничений. Публий также отвергает использование ополчения, поскольку оно не столь эффективно, как постоянная армия. Он приводит примеры правительств, которые были вынуждены формировать собственные армии в мирное время из-за внутренних беспорядков. В заключение он утверждает, что любое ограничение, которое становится слишком обременительным, будет проигнорировано, а игнорирование ограничений в чрезвычайных ситуациях приведет к тому, что люди станут более беспечными в их игнорировании в обычное время.
История и публикация
Федералист № 25 был написан Александром Гамильтоном. Как и все «Федералистские записки», он был опубликован под псевдонимом Публий в нью-йоркских газетах для разъяснения положений Конституции Соединенных Штатов и убеждения Нью-Йорка ратифицировать её. Впервые он был опубликован в Daily Advertiser, New York Packet и New York Journal 21 декабря 1787 года, а затем в Independent Journal 22 декабря. Федералист № 25 продолжил аргумент, начатый в Федералисте № 24, в поддержку создания постоянной армии. Этот вопрос был актуален при формировании национального правительства на основе Статей Конфедерации и являлся предметом разногласий в комитете 1783 года, членом которого был Гамильтон. Тогда Гамильтон предложил компромисс – небольшую армию численностью около 3000 солдат, дополненную резервом, призываемым по мере необходимости.
Анализ
Гамильтон утверждал в «Федералисте» № 25, что надзор за армией должен быть ответственностью национального правительства, а не правительств штатов. Предостерегая, что в федеративной системе штаты всегда подвержены риску соперничества, он высказал предположение, что предоставление штатам собственных армий может соблазнить их вступить в конфликт друг с другом или с национальным правительством. Как и в «Федералисте» № 24, Гамильтон утверждал, что постоянная армия предпочтительнее ополчения, поскольку те, кто отвечает за оборону, должны быть хорошо подготовлены. Гамильтон предупредил, что Соединенные Штаты находятся в особенно уязвимом положении из-за своей географии и что состояние «обнаженности и беззащитности» спровоцирует враждебность. Он также предупредил, что передача управления собственными армиями отдельным штатам приведет к дезорганизации.
Последствия
Позднее в «Федералисте» вновь рассмотрели аргумент о том, что конституция не должна налагать необоснованные ограничения на правительство, которые впоследствии будут игнорироваться, обсудив это в статьях № 40, № 41 и № 48 «Федералиста».