Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Федералистская статья Джеймса Мэдисона
Federalist Paper by James Madison
Федералист No. 51, под названием: «Структура правительства должна обеспечивать надлежащие сдержки и противовесы между различными ветвями власти», – это эссе Джеймса Мэдисона, пятьдесят первое из «Федералистских записок». Этот документ был впервые опубликован в The New York Packet 8 февраля 1788 года под псевдонимом Publius, под которым были опубликованы все «Федералистские записки». Федералист No. 51 рассматривает способы создания надлежащих сдержек и противовесов в правительстве и выступает за разделение властей в национальном правительстве. Идея сдержек и противовесов является важнейшей частью системы правления США. Одной из наиболее важных идей Федералиста No. 51, объясняющей систему сдержек и противовесов, является часто цитируемая фраза: «Стремление должно сдерживать стремление». Создавая эту систему, Мэдисон исходил из того, что политики и лица, занимающие государственные должности в США, будут иметь свои убеждения и идеи, которым они преданы и которые стремятся реализовать. Логичным решением для обеспечения того, чтобы законы и важные идеи не принимались небольшой группой пристрастных лиц, было использование федеративной системы, в которой каждый уровень власти имел различные ветви, и каждая ветвь обладала полномочиями влиять на законопроекты, предложенные другими ветвями. Одним из основных способов, с помощью которого Федералист No. 51 способствовал укреплению системы сдержек и противовесов, было акцентирование внимания на слове «свобода» и утверждение, что свобода будет прямым результатом внедрения этих государственных концепций. Кроме того, Мэдисон подчеркнул, что ветви власти должны функционировать в полной мере только в том случае, если они независимы друг от друга. Благодаря своей независимости ветви власти смогут сосредоточиться на своих задачах, а система сдержек и противовесов вступит в действие только в случае возникновения разногласий и проблем между тремя ветвями власти. Цитата «если бы люди были ангелами» должна была показать, что не все руководствуются общими интересами и что некоторые государственные чиновники неизбежно будут продвигать законы, отвечающие их собственным интересам, а не интересам их избирателей. Мэдисон подчеркнул, что система сдержек и противовесов предотвратит это, и использует эту цитату, чтобы показать, что сдержки и противовесы необходимы, поскольку люди не всегда ангелы. Это также связано с идеями свободы и равных возможностей, которые Мэдисон подчеркивает в этой статье Федералиста. Кроме того, первоначальная идея сдержек и противовесов была европейской идеей, уходящей корнями в эпоху Просвещения. Политические философы, такие как Джон Локк и Жан-Жак Руссо, выдвигали идеи, связанные с этим предложением. Более того, идея представительной демократии как метода установления этих сдержек и противовесов является ключевым компонентом «Федералистских записок», главным образом потому, что она помогает объяснить, как будут созданы различные ветви власти. Идея сдержек и противовесов существовала в других странах до установления этой системы в Соединенных Штатах, что позволяет предположить, что идея политического разделения властей и сдержек и противовесов в правительстве, реализованная в Соединенных Штатах, является универсальной концепцией, закрепленной в политической теории. Таким образом, включение этой теории в Федералист No. 51 можно рассматривать как повторение идеи, которая уже существовала в международном масштабе. «Федералистские записки», как основополагающий текст конституционной интерпретации, часто цитируются американскими юристами и судебными системами в целом. Из всех «Федералистских записок» No. 51 является четвертым по частоте цитирования документом.
Federalist No. 51, titled: "The Structure of the Government Must Furnish the Proper Checks and Balances Between the Different Departments", is an essay by James Madison, the fifty first of The Federalist Papers. This document was first published by The New York Packet on February 8, 1788, under the pseudonym Publius, the name under which all The Federalist papers were published. Federalist No. 51 addresses means by which appropriate checks and balances can be created in government and also advocates a separation of powers within the national government. The idea of checks and balances is a crucial part of the U. S. system of government. One of Federalist No. 51's most important ideas, an explanation of checks and balances, is the often quoted phrase, "Ambition must be made to counteract ambition." In creating this system, Madison's idea was that the politicians and the individuals in public service in the U. S. would all have proclamations and ideas that they were passionate about and that they wanted to enact. The logical solution to ensure that laws and strong ideas were not enacted by a small group of partisan individuals was to use a federalist system where each level of government had different branches, each branch having the authority to impact legislation proposed by other branches. One of the main ways that Federalist 51 was able to encourage checks and balances was by emphasizing the word liberty and by describing that liberty would directly result from the implementation of these governmental concepts. Furthermore, Madison emphasized that although the branches were meant to have checks and balances, the branches would only function to their fullest extent if they were independent of one another. By being independent of one another, the branches would be able to focus on their purpose and the system of checks and balances would only really come into play if disagreements and issues arose within the three branches. The "if men were angels" quote was meant to imply that not everyone has communal interests in mind and that certain government officials are inevitably going to push legislation that is in their own interests, rather than in the interests of their constituents. Madison emphasized that a system of checks and balances would prevent this from happening and he uses the quote to show that checks and balances are necessary because men are not necessarily all angels. This also ties back into the ideas of liberty and equal opportunity that Madison emphasizes through this Federalist paper. In addition, the original idea of checks and balances was a European idea that had roots in the enlightenment period. Political philosophers such as John Locke and Jean Jacques Rousseau had ideas that related to this proposal. Further, the idea of representative democracy as a method of establishing these checks and balances is a pivotal component to the federalist paper, mostly because it helps explain how the different branches of government will be put into place. The idea of checks and balances existed in other countries, prior to the establishment of this system in the United States, suggesting that the idea of the political separation of powers and of checks and balances in government that was implemented in the United States is a universal concept that is concrete in political theory. Thus, the inclusion of this theory in Federalist 51 can be seen as a reiteration of a sentiment that was already present on an international scale. The Federalist papers, as a foundation text of constitutional interpretation, are commonly cited by American jurists and court systems in general. Of all The Federalist papers, No. 51 is the fourth most cited document.
Цель
Цель No. 51, по мнению Мэдисона, состоит в том, чтобы проинформировать читателя о мерах защиты, созданных конвенцией для сохранения разделения властей и защиты прав народа и государства. Наибольшими угрозами для правительства Соединенных Штатов были бы возможности одной ветви власти получить чрезмерное влияние над другой, а также возможность возникновения тирании большинства из-за деятельности групповых интересов.
The purpose of No. 51 is, according to Madison, to inform the reader of the safeguards created by the convention to maintain the separate branches of government and to protect the rights of the people and of the country. The biggest threats to the government of the United States would be the ability of one governing branch to obtain too much power over another, and of factions to cause a tyranny of the majority.
Зависимость и вторжение
Ключевой тезис Мэдисона состоит в том, что члены каждой ветви власти должны быть как можно менее зависимы от членов других ветвей, и для сохранения независимости их собственная ветвь не должна посягать на другие. Для обеспечения этого Мэдисон предлагает, чтобы "необходимые конституционные механизмы и личные интересы" давали возможность каждой ветви власти (или главе этой ветви) защищаться от посягательств на полномочия других ветвей. Каждая ветвь власти должна иметь как можно меньшее влияние на назначение членов других ветвей, а также сохранять финансовую независимость друг от друга для предотвращения коррупции.
Madison's key point is that the members of each department should have as little dependence as possible on the members of the other departments, and to stay independent, their own department must not encroach on the others. To secure these ends, Madison suggests that "the necessary constitutional means and personal motives" are to enable each department (or the leader of the department) to fend off attempts to encroach upon the government of each other's departments. Each branch should have as little influence as possible in the appointment of members of other branches, and should also retain financial independence from one another to prevent corruption.
Законодательная власть
В республиканской форме правления, как утверждает Мэдисон, законодательная ветвь власти является самой могущественной и, следовательно, должна быть разделена на различные палаты, быть связанной с ними минимально и формироваться посредством разных способов избрания. Он считает законодательную ветвь власти самой могущественной, поскольку она в сущности является подлинным выражением воли народа. (До принятия Сеventeenth Amendment только Палата представителей избиралась непосредственно народом, а Сенат – законодательными собраниями штатов.) Он подчеркивает важность системы сдержек и противовесов.
In a republican form of government, Madison asserts, the legislative branch is the strongest, and therefore must be divided into different branches, be as little connected with each other as possible, and render them by different modes of election. He deems the legislative branch to be the strongest since it is essentially the true voice of the people. (Before the Seventeenth Amendment, only the House of Representatives was chosen directly by the people. The Senate was chosen by state legislatures.) He stresses the need for the checks and balances.
Узурпация и безопасность
Правительство защищено от узурпации благодаря разделению на различные и обособленные ветви власти. В 1787 году власть над людьми была разделена как посредством федерализма (между федеральным правительством и правительствами штатов), так и посредством разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной) внутри национального (или федерального) правительства. Благодаря разделению власти возникает "двойная защита прав народа. Правительства будут контролировать друг друга, одновременно каждый из них будет сдерживаться системой сдержек и противовесов".
The government is guarded against usurpations because it is divided into distinct and separate departments. In 1787, power over people was divided both through federalism (between the federal government and the state governments) and through branches (legislative, executive, and judicial) within the national (or federal) government. Because of the division of power, a "double security arises to the rights of the people. The governments will control each other, at the same time that each will be controlled by itself by the use of checks and balances".
Фракции
Мэдисон подробно обсуждает проблему политических фракций и их способность подавлять мнение меньшинства волей большинства. Он признает, что фракции неизбежны, и что противодействовать их влиянию можно лишь двумя способами: либо посредством формирования "общей воли", либо за счет увеличения разнообразия групп интересов, чтобы ни одна фракция не смогла стать доминирующей. Он осознает, что первый вариант также может привести к несправедливости, поэтому наилучшим решением для общества является наличие множества различных групп и сословий, что предотвратит тиранию. Иными словами, даже если люди общаются преимущественно с представителями своих социальных групп, разделяющими их идеалы и цели, ни одна группа не должна становиться настолько сильной, чтобы препятствовать интересам других. В хорошо устроенной республике ни одна фракция не должна достигать размеров, достаточных для подавления всех остальных, поэтому Мэдисон полагает, что наибольшая степень самоуправления возможна в большом обществе. Вопрос о фракциях был более подробно рассмотрен в «Федералисте» № 10.
Madison discusses at great length the issue of political factions and their ability to allow the oppression of the minority opinion by the majority. He recognizes that factions will always be present and that the only way to counteract the effects of factions is to either have a "community will" or to have a greater diversity of interest groups so that no singular faction can become the majority. He recognizes that this first option can also lead to injustices, so the best solution is for society to have a multitude of different groups and classes to prevent tyranny. In other words, even if individuals mingle with other members of the same social groups, ideals, and goals, no particular group should be able to become so strong as to thwart the interest of all other groups. No faction can become large enough to overthrow all other factions in a well run republic, which is why Madison believes the greatest self governance can occur in a large society. Factions had been further discussed in Federalist No. 10.