Мәдениеттердің тепе-теңдігі: Мадисонның «Федералист» еңбегі
Federalist No. 51
Джеймс Мэдисонның «Федералист» еңбегі: үкімет тармақтары арасында тепе-теңдік, биліктің бөлінуі және өзара бақылау қағидаларын қарастырады. Саяси талдау.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Джеймс Мэдисонның «Федералистік қағазы»
Federalist Paper by James Madison
«Әкімшілік құрылым үкіметтің әртүрлі бөлімдері арасында тиісті тексерулер мен тепе-теңдіктерді қамтамасыз етуі керек» деп аталатын «Федералистік қағаз» №51 – Джеймс Мэдисонның «Федералистік қағаздар» жинағындағы елу бірінші мақаласы. Бұл құжат 1788 жылдың 8 ақпанында «The New York Packet» газетінде Publius псевдонімімен жарияланды – «Федералистік қағаздардың» барлығы осы атпен жарық көрді. «Федералистік қағаз» №51 үкіметте тиісті тексерулер мен тепе-теңдіктерді қалай құруға болатынын қарастырады, сондай-ақ ұлттық үкімет ішінде биліктің бөлінуін жақтады. Тексерулер мен тепе-теңдіктер идеясы – АҚШ үкімет жүйесінің маңызды бөлігі. «Федералистік қағаз» №51-дің ең маңызды идеясы, тексерулер мен тепе-теңдіктерді түсіндіру, көбінесе келтірілетін сөз тіркесі: «Мүдделердің қақтығысын болдырмау үшін мүдделерге қарсы тұру керек». Бұл жүйені құруда Мэдисонның ойынша, АҚШ-тағы саясаткерлер мен мемлекеттік қызметтегі адамдардың барлығы өздеріне қызығушылық тудыратын және іске асыруға ұмтылатын жарияланымдары мен идеялары болады. Заңдар мен күшті идеяларды партиялық мүддедегі шағын топтың қабылдауына жол бермеу үшін федералистік жүйені қолдану қажет еді, онда үкіметтің әр деңгейінде әртүрлі тармақтар болады, әр тармақтың басқа тармақтар ұсынған заңнамаға әсер ету құқығы болады. «Федералистік қағаз» 51-нің тексерулер мен тепе-теңдіктерді ынталандырудың негізгі жолдарының бірі – еркіндік сөзін атап өту және осы үкіметтік ұғымдардың іске асырылуынан еркіндіктің тікелей туындайтынын көрсету болды. Сонымен қатар, Мэдисон тармақтардың тексерулер мен тепе-теңдіктерге ие болуы керек екенін, ал тармақтар бір-бірінен тәуелсіз болған жағдайда ғана толыққанды жұмыс істейтінін атап өтті. Бір-бірінен тәуелсіздік арқасында тармақтар өз мақсаттарына назар аудара алады және тексерулер мен тепе-теңдіктер жүйесі үш тармақ арасында келіспеушіліктер мен мәселелер туындағанда ғана қолданылады. «Егер адамдар періште болса» деген сөздің мағынасы, барлығының да қоғамдық мүдделерді ойламайтынын және кейбір мемлекеттік қызметкерлер сөзсіз өздерінің мүдделеріне сай келетін заңдарды ұсынуға тырысатынын білдіреді. Мэдисон тексерулер мен тепе-теңдіктер жүйесі бұған жол бермейтінін атап өтті және бұл цитата тексерулер мен тепе-теңдіктердің қажеттілігін көрсету үшін қолданылады, өйткені адамдар міндетті түрде періштелер емес. Бұл сонымен қатар Мэдисонның осы «Федералистік қағазда» баса айтқан бостандық пен тең мүмкіндіктер идеяларымен де байланысты. Сонымен қатар, тексерулер мен тепе-теңдіктер идеясы Еуропалық идея болды, оның тамыры ағарту дәуірінде жатыр. Джон Локк және Жан Жак Руссо сияқты саяси философтардың осы ұсынысқа қатысты идеялары болды. Сонымен қатар, өкілді демократия идеясы осы тексерулер мен тепе-теңдіктерді орнату әдісі ретінде «Федералистік қағаздың» маңызды құрамы болып табылады, себебі ол үкіметтің әртүрлі тармақтары қалай құрылатынын түсіндіруге көмектеседі. Тексерулер мен тепе-теңдіктер идеясы АҚШ-та осы жүйе орнатылғанға дейін басқа елдерде де болған, бұл АҚШ-та жүзеге асырылған биліктің саяси бөлінуі және үкіметтегі тексерулер мен тепе-теңдіктер идеясы саяси теорияда нақты болатын әмбебап ұғым екенін көрсетеді. Осылайша, осы теорияны «Федералистік қағаз» 51-ге енгізуді халықаралық деңгейде бұрыннан бар болатын пікірдің қайталануы ретінде қарастыруға болады. «Федералистік қағаздар» конституциялық түсіндірудің негізгі мәтіні ретінде американдық заңгерлер мен сот жүйелері жиі сілтеме жасайды. «Федералистік қағаздардың» барлығынан №51 құжат төртінші орында ең көп сілтеме жасалатын құжат болып табылады.
Federalist No. 51, titled: "The Structure of the Government Must Furnish the Proper Checks and Balances Between the Different Departments", is an essay by James Madison, the fifty first of The Federalist Papers. This document was first published by The New York Packet on February 8, 1788, under the pseudonym Publius, the name under which all The Federalist papers were published. Federalist No. 51 addresses means by which appropriate checks and balances can be created in government and also advocates a separation of powers within the national government. The idea of checks and balances is a crucial part of the U. S. system of government. One of Federalist No. 51's most important ideas, an explanation of checks and balances, is the often quoted phrase, "Ambition must be made to counteract ambition." In creating this system, Madison's idea was that the politicians and the individuals in public service in the U. S. would all have proclamations and ideas that they were passionate about and that they wanted to enact. The logical solution to ensure that laws and strong ideas were not enacted by a small group of partisan individuals was to use a federalist system where each level of government had different branches, each branch having the authority to impact legislation proposed by other branches. One of the main ways that Federalist 51 was able to encourage checks and balances was by emphasizing the word liberty and by describing that liberty would directly result from the implementation of these governmental concepts. Furthermore, Madison emphasized that although the branches were meant to have checks and balances, the branches would only function to their fullest extent if they were independent of one another. By being independent of one another, the branches would be able to focus on their purpose and the system of checks and balances would only really come into play if disagreements and issues arose within the three branches. The "if men were angels" quote was meant to imply that not everyone has communal interests in mind and that certain government officials are inevitably going to push legislation that is in their own interests, rather than in the interests of their constituents. Madison emphasized that a system of checks and balances would prevent this from happening and he uses the quote to show that checks and balances are necessary because men are not necessarily all angels. This also ties back into the ideas of liberty and equal opportunity that Madison emphasizes through this Federalist paper. In addition, the original idea of checks and balances was a European idea that had roots in the enlightenment period. Political philosophers such as John Locke and Jean Jacques Rousseau had ideas that related to this proposal. Further, the idea of representative democracy as a method of establishing these checks and balances is a pivotal component to the federalist paper, mostly because it helps explain how the different branches of government will be put into place. The idea of checks and balances existed in other countries, prior to the establishment of this system in the United States, suggesting that the idea of the political separation of powers and of checks and balances in government that was implemented in the United States is a universal concept that is concrete in political theory. Thus, the inclusion of this theory in Federalist 51 can be seen as a reiteration of a sentiment that was already present on an international scale. The Federalist papers, as a foundation text of constitutional interpretation, are commonly cited by American jurists and court systems in general. Of all The Federalist papers, No. 51 is the fourth most cited document.
Мақсаты
51-баптың мақсаты, Мэдисонның пікірінше, конвенция құрған үкімет тармақтарының жекелігін сақтау және халықтың, сондай-ақ елдің құқықтарын қорғау үшін жасалған кепілдіктер туралы оқырманды хабардар ету болып табылады. АҚШ үкіметіне ең үлкен қауіп – бір басқарушы органның екіншісіне тым көп билікке ие болуы және фракциялардың көпшіліктің билігін орнатуы.
The purpose of No. 51 is, according to Madison, to inform the reader of the safeguards created by the convention to maintain the separate branches of government and to protect the rights of the people and of the country. The biggest threats to the government of the United States would be the ability of one governing branch to obtain too much power over another, and of factions to cause a tyranny of the majority.
Тәуелділік және ену
Мэдисонның басты ойы – әр бөлімнің мүшелері басқа бөлімдердің мүшелеріне мүмкіндігінше аз тәуелді болуы керек, ал тәуелсіздігін сақтау үшін өз бөлімдері басқа бөлімдерге араласпауы тиіс. Осы мақсатқа жету үшін Мэдисон «қажетті конституциялық құралдар мен жеке мүдделер» әр бөлімге (немесе бөлім басшысына) бір-бірінің билігіне қол сұғуға жасалған әрекеттерге қарсы тұруға мүмкіндік беруі керек дейді. Әрбір тармақ басқа тармақтардың мүшелерін тағайындауда мүмкіндігінше аз әсер етуі керек, сондай-ақ сыбайлас жемқорлықтың алдын алу үшін бір-бірінен қаржылық тәуелсіздігін сақтауы керек.
Madison's key point is that the members of each department should have as little dependence as possible on the members of the other departments, and to stay independent, their own department must not encroach on the others. To secure these ends, Madison suggests that "the necessary constitutional means and personal motives" are to enable each department (or the leader of the department) to fend off attempts to encroach upon the government of each other's departments. Each branch should have as little influence as possible in the appointment of members of other branches, and should also retain financial independence from one another to prevent corruption.
Заң шығарушы орган
Республикалық үкімет түрінде Мэдисон заң шығарушы тармақ ең күшті деп мәлімдейді, сондықтан оны түрлі тармақтарға бөлу, олардың бір-бірімен мүмкіндігінше аз байланыста болуын және оларды әртүрлі сайлау жолдарымен құру қажет. Ол заң шығарушы тармақты ең күшті деп есептейді, себебі ол халықтың нағыз дауысы болып табылады. (Он жетінші түзетуге дейін тек Өкілдер палатасы ғана халықпен тікелей сайланды. Сенат штат заң шығарушы жиналыстарымен сайланды.) Ол тексерулер мен тепе-теңдіктердің қажеттігін баса айтады.
In a republican form of government, Madison asserts, the legislative branch is the strongest, and therefore must be divided into different branches, be as little connected with each other as possible, and render them by different modes of election. He deems the legislative branch to be the strongest since it is essentially the true voice of the people. (Before the Seventeenth Amendment, only the House of Representatives was chosen directly by the people. The Senate was chosen by state legislatures.) He stresses the need for the checks and balances.
Ұрлықтау және қауіпсіздік
Үкімет узурпациядан қорғалады, себебі ол ерекше және бөлек департаменттерге бөлінген. 1787 жылы халыққа билік федерализм арқылы (федералды үкімет пен штат үкіметтері арасында) және ұлттық (немесе федералды) үкімет ішіндегі тармақтар (заң шығарушы, атқарушы және сот) арқылы бөлінді. Биліктің бөлінуінің арқасында халықтың құқықтарына "қос қорғаныс туады. Үкіметтер бір-бірін бақылайды, сонымен бірге әрқайсысы өзін-өзі тексеру және тепе-теңдік жүйесі арқылы бақылайды".
The government is guarded against usurpations because it is divided into distinct and separate departments. In 1787, power over people was divided both through federalism (between the federal government and the state governments) and through branches (legislative, executive, and judicial) within the national (or federal) government. Because of the division of power, a "double security arises to the rights of the people. The governments will control each other, at the same time that each will be controlled by itself by the use of checks and balances".
Фракциялар
Мэдисон саяси фракциялар мәселесін және олардың көпшіліктің азшылық пікірін қанауына мүмкіндік беру қабілетін жан-жақты талқылайды. Ол фракциялардың әрқашан болатынын, ал фракциялардың әсеріне қарсы тұрудың жалғыз жолы – «жалпыхалықтық біртүзілділікке» ие болу немесе бір ғана фракция көпшілікке айналып кетпеуі үшін әртүрлі мүдде топтарының болуы екенін мойындайды. Ол бұл алғашқы нұсқаның да әділетсіздікке алып келуі мүмкін екенін мойындайды, сондықтан қоғам үшін ең жақсы шешім – түрлі топтар мен класс(тар)дың көп болуы, осылайша зұлымдыққа жол берілмейді. Яғни, адамдар бір әлеуметтік топтың, бір идеалдың, бір мақсаттың мүшелерімен қарым-қатынаста болғанның өзінде, ешбір топ басқа топтардың мүдделерін жоққа шығаратындей күшті болмауы керек. Жақсы басқарылатын республикада ешбір фракция барлық басқа фракцияларды жеңіп алуға жеткілікті үлкен болмайды, сондықтан Мэдисон үлкен қоғамда ең жоғары деңгейдегі өзін-өзі басқару мүмкін екеніне сенеді. Фракциялар туралы мәселе «Федералист» трактатының 10-шы санында одан әрі талқыланды.
Madison discusses at great length the issue of political factions and their ability to allow the oppression of the minority opinion by the majority. He recognizes that factions will always be present and that the only way to counteract the effects of factions is to either have a "community will" or to have a greater diversity of interest groups so that no singular faction can become the majority. He recognizes that this first option can also lead to injustices, so the best solution is for society to have a multitude of different groups and classes to prevent tyranny. In other words, even if individuals mingle with other members of the same social groups, ideals, and goals, no particular group should be able to become so strong as to thwart the interest of all other groups. No faction can become large enough to overthrow all other factions in a well run republic, which is why Madison believes the greatest self governance can occur in a large society. Factions had been further discussed in Federalist No. 10.