Непосредственно аффилированные местные профсоюзы в США (DALU)

Введение

Тип профсоюза США

Прямо присоединенный местный профсоюз (DALU) или федеральный профсоюз – это профсоюз США, входящий в состав Американской федерации труда и Конгресса промышленных организаций (AFL–CIO), но не являющийся национальным профсоюзом и не имеющий тех же прав и привилегий в рамках Федерации, что и национальные организации. Юридически, AFL–CIO является головной организацией для каждого DALU, несет ответственность за подачу финансовых отчетов в федеральные и государственные органы, а также за оказание поддержки в проведении коллективных переговоров. AFL–CIO также несет фидуциарную ответственность за местный профсоюз. Большинство DALU насчитывают менее 1000 членов и представляют работников только на одном предприятии. Статус DALU обычно указывается на вывеске офиса профсоюза или в названии веб-страницы, например, «DALU Local 2002, AFL–CIO». Происхождение системы нумерации неясно; тот факт, что один DALU называется «Local 2002», не означает существование 2001 другого DALU, ни в настоящее время, ни в прошлом. По состоянию на 3 марта 2006 года в AFL–CIO оставалось всего шесть DALU.

История и структура

Статья XV конституции AFL–CIO уполномочивает федерацию выдавать уставы «непосредственно аффилированным местным профсоюзам», хотя многие отраслевые департаменты AFL–CIO этого не делают. Конституция AFL разрешила формирование DALU, или федеральных профсоюзов. Однако DALU оставались немногочисленными до начала 1930-х годов, когда Конгресс промышленных организаций (CIO) бросил вызов политике профессиональной (craft) организации профсоюзов AFL. Хотя AFL официально отвергала промышленную организацию профсоюзов, она не могла спорить с успехом, которого добивались профсоюзы CIO. Вместо признания неудачи, в 1933 году AFL предложила использовать DALU для организации рабочих на промышленной основе. AFL не давала гарантий, что позволит DALU сохранять отдельную идентичность на неопределенный срок. Фактически, AFL распустила сотни федеральных профсоюзов в конце 1934 и начале 1935 года и распределила их членов по различным другим профсоюзам. Хотя AFL (которая впоследствии объединилась с CIO, образовав AFL–CIO) продолжала выдавать уставы DALU, она делала это нечасто и в очень небольшом количестве. Начиная с начала 1970-х годов, AFL–CIO приняла официальную политику, поощряющую DALU к слиянию с национальными организациями-членами. После избрания Джона Суини президентом AFL–CIO в 1995 году исполнительный совет AFL–CIO принял политику, препятствующую выдаче уставов новым DALU.

DALU и хартии солидарности

В 2005 году выход нескольких крупных профсоюзов из состава AFL–CIO привел к пересмотру практики использования DALU. Многие из вышедших профсоюзов обеспечивали большинство членов, сотрудников и финансовых средств федерациям штатов AFL–CIO и центральным советам трудящихся. Потеря этих ресурсов не только фактически ликвидировала бы присутствие AFL–CIO в этих регионах, но и нанесла серьезный удар по всему профсоюзному движению. Ряд отраслевых отделов AFL–CIO, в частности, отделы строительной и металлургической промышленности, также понесли бы значительные негативные последствия. Эти отделы заключили сложные соглашения о признании, центрах трудоустройства и разграничении сфер деятельности в своих отраслях. Выход даже одного крупного профсоюза из AFL–CIO мог бы сорвать эти соглашения. В августе 2005 года исполнительный совет AFL–CIO одобрил создание «уставов солидарности». Эти уставы были предложены местным организациям Федерации «Изменение к победе» (CTW). Окончательное соглашение между CTW и AFL–CIO о механизме финансирования было достигнуто 17 октября 2005 года. Суини напрямую приравнял уставы солидарности к DALU. Местные организации CTW, получившие уставы солидарности, обладают полным правом голоса в органах AFL–CIO, к которым они решили присоединиться, а члены и руководители CTW могут баллотироваться и занимать должности в этих органах. Местная организация CTW уплачивает в Фонд солидарности AFL–CIO «солидарный взнос» на члена, чтобы покрыть административные расходы на поддержание деятельности государственных и местных органов, а также финансировать их программы. Для получения устава солидарности местная организация CTW должна согласиться не переманивать членов из существующих филиалов AFL–CIO и не вмешиваться в организационные кампании AFL–CIO. Впоследствии более 1600 местных организаций CTW получили уставы солидарности. 27 февраля 2006 года AFL–CIO и Национальная ассоциация образования (NEA) договорились разрешить местным профсоюзам NEA присоединяться к государственным и местным органам AFL–CIO в качестве «непосредственно аффилированных местных организаций NEA» (DANL). В соглашении прямо указано, что DANL обладают теми же правами и обязанностями, что и любой DALU, включая представительство, право голоса и защиту от переманивания членов в соответствии со статьями XX и XXI конституции AFL–CIO. В декабре 2005 года Департамент металлургической промышленности внес изменения в свой устав и правила, чтобы разрешить профсоюзам CTW также получать уставы солидарности. Департамент строительства и строительной отрасли (BCTD) последовал этому примеру в марте 2006 года. Ожидалось, что другие отраслевые отделы AFL–CIO также поступят аналогичным образом. Впоследствии ряд международных профсоюзов CTW получили уставы солидарности от Департамента металлургической промышленности и BCTD.

The disaffiliation of several major unions in 2005 led the AFL–CIO to reconsider the use of DALUs. Many of the disaffiliated unions provided the majority of members, staff and funds to AFL CIO state federations and central labor councils. The loss of these resources would not only have effectively dismantled the AFL–CIO presence in these areas but eviscerated the labor movement as well. A number of AFL–CIO trade departments—in particular the Building and Construction Trades and the Metal Trades—would also have been strongly and negatively affected. These trade departments had established highly complex recognition, hiring hall and jurisdictional agreements in their respective industries. The defection of even one large union from the AFL–CIO could unravel these agreements. In August 2005, the AFL–CIO executive council approved the creation of 'solidarity charters.' The charters would be offered to locals of the Change to Win Federation (CTW). Final agreement between CTW and the AFL–CIO on a funding mechanism occurred on October 17, 2005. Sweeney directly equated solidarity charters to DALUs. CTW locals with solidarity charters have full voting rights in the AFL–CIO bodies with which they chose to affiliate, and CTW members and officers may run for and hold office in these bodies. A per capita 'solidarity fee' is paid by the CTW local into the AFL–CIO's Solidarity Fund to defray the administrative costs of maintaining the state and local bodies as well as support their programs. Receipt of a solidarity charter also requires the CTW local to agree not to raid an existing AFL–CIO affiliate or interfere in an AFL–CIO organizing campaign. More than 1,600 CTW locals subsequently received solidarity charters. On February 27, 2006, the AFL–CIO and the National Education Association (NEA) agreed to permit NEA local unions to join AFL–CIO state and local bodies as a 'directly affiliated NEA local' (DANL). The agreement expressly notes that DANLs have the same rights and obligations as any DALU. This include representation and voting, and coverage under the 'no raid' provisions of Articles XX and XXI of the AFL–CIO constitution. In December 2005, the Metal Trades Department amended its constitution and bylaws to permit CTW unions to receive solidarity charters as well. The Building and Construction Trades Department (BCTD) followed suit in March 2006. Other AFL–CIO trade departments were expected to do so as well. A number of CTW international unions subsequently received solidarity charters from the Metal Trades and BCTD.

Оценка

1 марта 2006 года исполнительный совет AFL–CIO принял программу, известную как «Партнерство единства» (Unity Partnership), чтобы позволить независимым профсоюзам, не соответствующим требованиям для получения национального устава, напрямую аффилироваться как «прямая местная аффилированная организация» (DLA), аналогичная DALU. В мае 2001 года 100 000 членов Объединенной американской ассоциации медсестер (UAN) — рабочей организации Американской ассоциации медсестер — обратились с просьбой о присоединении к AFL–CIO. Ассоциация работников школ Калифорнии (CSEA), независимый профсоюз работников вспомогательного персонала школ, также стремилась вступить в AFL–CIO. Однако обеим организациям едва хватало ресурсов, поддержки при ведении переговоров и других основных профсоюзных функций для самостоятельного существования. Столкнувшись с сокращением числа членов AFL–CIO и критикой своей работы в качестве президента, Джон Свини настоял на том, чтобы исполнительный совет AFL–CIO одобрил обе аффилиации. Свини также добился одобрения на включение президентов обеих организаций в состав исполнительного совета AFL–CIO. Это вызвало недовольство у некоторых крупных профсоюзов, многие из которых имели лишь одно место в совете, хотя их численность была в десять раз больше. Другие профсоюзы утверждали, что UAN и CSEA должны были вступить в AFL–CIO через аффилиацию с существующим профсоюзом, а не как независимые организации. Чтобы учесть эту критику, исполнительный совет AFL–CIO принял новые критерии для оценки заявок на получение уставов независимыми организациями. Новые правила устанавливали требования к размеру, доходам и другим параметрам, а также поощряли профсоюзы, стремящиеся к аффилиации, к слиянию с профсоюзами AFL–CIO, придерживающимися схожих взглядов, вместо получения прямого устава. Однако после потери нескольких миллионов членов из-за выхода из состава профсоюзов CTW, AFL–CIO попытался изменить критерии аффилиации 2001 года. В рамках новой договоренности «Партнерства единства» AFL–CIO не будет являться головной организацией для DLA. DLA будут защищены от рейдерства со стороны федерации, смогут участвовать в работе государственных и местных профсоюзных объединений AFL–CIO и будут иметь право на те же льготы и услуги, что и национальные профсоюзы, получаемые от федерации. Однако DLA должны будут платить взносы на члена AFL–CIO, которые затем будут распределяться федерацией между соответствующими центральными советами штатов, регионов и местных профсоюзных организаций. Взносы в рамках «Партнерства единства» немного выше, чем общие взносы, уплачиваемые полностью аффилированными профсоюзами AFL–CIO на национальном, государственном, региональном и местном уровнях. Когда профсоюз подает заявку на получение статуса DLA, AFL–CIO согласовывает ее с существующими аффилированными профсоюзами, имеющими работников в той же юрисдикции, чтобы выяснить, есть ли какие-либо возражения. Если возражений нет, статус DLA предоставляется сроком до трех лет, после чего сертификат может быть продлен, аннулирован или сделан постоянным. По состоянию на 3 апреля 2006 года Ассоциация профессиональных сотрудников Миннесоты (MAPE), насчитывающая 11 000 членов, обращалась за статусом DLA.

On March 1, 2006, the AFL–CIO executive council adopted a program, known as the Unity Partnership, to allow independent unions that do not qualify for a national charter to directly affiliate as a 'direct local affiliate' (DLA) similar to a DALU. In May 2001, the 100,000 members of the United American Nurses (UAN)—the labor arm of the American Nurses Association—sought affiliation with the AFL–CIO. The 200,000 member California School Employees Association (CSEA), an independent union of paraprofessional school workers, also sought to join the AFL–CIO. Both unions were barely large enough to be self sufficient in terms of resources, bargaining support and other core union activities, however. Faced with declining AFL–CIO membership and criticism of his tenure as president, John Sweeney strong armed the AFL–CIO executive council into voting to approve both affiliations. Sweeney also won approval to seat both union presidents on the AFL–CIO executive council. This angered some larger unions—many of whom had only one seat on the council but who were 10 times larger. Still other unions argued that UAN and CSEA should have entered the AFL–CIO through affiliation with an existing union rather than as independent organizations. To address these criticisms, the AFL–CIO executive council adopted new criteria to be used in considering the granting of charters to independent organizations. The new rules set size, income and other criteria, and encouraged unions seeking affiliation to seek mergers with like minded AFL–CIO unions rather than a direct charter. But with the loss of several million members due to the disaffiliation of the CTW unions, the AFL–CIO sought to change the 2001 affiliation criteria. Under the new Unity Partnership arrangement, the AFL–CIO will not be the parent of the DLA. DLAs will be covered by the federation's no raid protections, will be able to participate in AFL–CIO state and local labor bodies, and will be entitled to the same benefits and services that national unions receive from the federation. DLAs, however, will have to pay a per capita tax to the AFL–CIO, and the AFL–CIO will then distribute this money to the appropriate state, area and local central labor bodies. Unity Partnership dues are slightly higher than the combined national, state, area and local dues fully affiliated AFL–CIO unions pay, on average. When a union applies for DLA status, the AFL–CIO will clear the petition with existing affiliated unions with employees in the same jurisdiction(s) to see if there are any objections. If there are none, DLA status will be granted for up to three years, after which time the certificate may be made permanent, expire or be extended. As of April 3, 2006, the 11,000 member Minnesota Association of Professional Employees (MAPE) was seeking DLA status.