Закон Фаулкера: Модели местного самоуправления в Нью-Джерси

Введение

Закон, предоставляющий муниципалитетам Нью-Джерси различные модели местного управления.

Закон о факультативном муниципальном уставе, или Закон Фолкнера (, и последующие поправки) предоставляет муниципалитетам Нью-Джерси различные модели местного управления. Этот закон назван в честь покойного Байарда Х. Фолкнера, бывшего мэра Монтклэра, штат Нью-Джерси, и председателя Комиссии по муниципальному управлению.

Обзор

Закон Фолкнера предлагает четыре основных плана правления (мэр-совет, совет-менеджер, для малых муниципалитетов и мэр-совет-администратор) и две процедуры, посредством которых избиратели муниципалитета могут принять один из этих планов. Закон предоставляет множество возможностей для общин, предпочитающих сильную исполнительную власть и профессиональное управление муниципальными делами. Двадцать один процент муниципалитетов в Нью-Джерси, включая четыре самых населенных города (Ньюарк, Джерси-Сити, Патерсон и Элизабет), управляются в соответствии с положениями Закона Фолкнера. Более половины всех жителей Нью-Джерси проживают в муниципалитетах, где действует устав, принятый на основании Закона Фолкнера. Во всех муниципалитетах, регулируемых Законом Фолкнера, независимо от конкретной формы правления, граждане обладают правом законодательной инициативы и референдума, то есть предлагаемые постановления могут быть внесены непосредственно народом без решения местного органа управления. Это право реализуется путем подготовки соответствующей петиции, подписанной 10% зарегистрированных избирателей, принявших участие в последних всеобщих выборах в нечетный год (то есть на последних выборах в Генеральную ассамблею). После подачи петиции местный орган управления может проголосовать за принятие запрошенного постановления, а в случае отказа оно выносится непосредственно на рассмотрение избирателей.

История

Закон Фолкнера был разработан, чтобы предоставить муниципалитетам большую гибкость, чем предусмотрено традиционными формами управления в Нью-Джерси (город, тауншип, боро, город и деревня), и расширить реформы, введенные Законом Уолша и Законом о муниципальном управляющем 1923 года. В первоначальной редакции 1950 года Закон Фолкнера предусматривал три формы правления: мэр-совет, совет-менеджер и малый муниципалитет. В каждой форме буквенные коды обозначали предопределенные аспекты каждой формы и ее индивидуальную комбинацию опций, таких как партийные или беспартийные выборы, совпадающие или разносрочные полномочия, выборы всех членов совета одновременно или сочетание окружных и общегородских мест. В 1981 году в Закон Фолкнера были внесены значительные поправки. Буквенные коды были отменены, а количество вариантов в каждой форме значительно увеличено. В форму правления "совет-менеджер" было внесено изменение, предусматривающее возможность избрания мэра избирателями. Была добавлена новая форма – "мэр-совет-администратор". Муниципалитетам также была предоставлена большая свобода в изменении своего устава, принятого в соответствии с Законом Фолкнера, без необходимости выносить весь устав на референдум.

Мэр совет администратор

Форма правления «мэр-совет-администратор» в значительной степени соответствует форме муниципального образования, но с добавлением назначенного профессионального администратора. В отличие от трех других планов, предусмотренных Законом Фолкнера, форма «мэр-совет-администратор» не предусматривает каких-либо дополнительных структурных вариаций. Избиратели избирают мэра и шесть членов совета в целом на каскадные сроки посредством партийных выборов. Срок полномочий мэра составляет четыре года, членов совета – три года. Организационное собрание проводится 1 января. Мэр является главой исполнительной власти муниципалитета и назначает на должности муниципального секретаря, администратора, юрисконсульта, сборщика налогов, казначея и руководителей других департаментов с одобрения совета. Мэр также может уволить руководителей департаментов, направив письменное уведомление в совет. Мэр обладает правом вето, которое может быть преодолено двумя третями голосов членов совета, и имеет право голоса при равенстве голосов в совете. Другой вариант – прямое обращение. Механизм комиссии по изучению устава доступен только в рамках Закона Фолкнера. Комиссия по изучению устава может быть избрана, как правило, когда жители недовольны существующей формой правления, но не могут прийти к согласию относительно новой формы. Вопрос о создании комиссии по изучению устава может быть вынесен на голосование посредством петиции или путем принятия постановления об образовании комиссии действующим муниципальным органом управления. Избиратели одновременно голосуют за создание комиссии («за» или «против») и за избрание ее членов (в случае одобрения), при этом пять кандидатов, набравших наибольшее количество голосов, становятся членами комиссии. Комиссия по изучению устава может рекомендовать муниципалитету перейти на одну из форм правления, предусмотренных Законом Фолкнера, что требует ратификации избирателями муниципалитета. Комиссия по изучению устава также может рекомендовать специальный устав, что потребует дальнейших действий, включая одобрение рекомендованной формы правления Законодательным собранием штата Нью-Джерси. Некоторые муниципальные органы власти создали комитет по изучению устава (в отличие от комиссии по изучению устава). Комитет по изучению устава действует исключительно в консультативном качестве. Хотя комитет может выполнять те же исследовательские функции, что и комиссия, он не может выносить свои рекомендации на голосование, а должен делать это посредством петиции.

The mayor–council–administrator form is largely the borough form with the addition of an appointed professional administrator. Unlike the three other Faulkner Act plans, the mayor–council–administrator offers no optional variations in structure. Voters elect a mayor and six council members at large for staggered terms with partisan elections. The mayor serves a four year term; council members serve three year terms. An organization meeting is held on January 1. The mayor is the chief executive of the municipality, and appoints the positions of municipal clerk, administrator, attorney, tax collector, treasurer and other department heads with approval by the council. The mayor can also dismiss these department heads upon written notice to the council. The mayor also has veto power subject to override by 2/3 of council members, and can vote on council matters in the result of a tie vote. The other option is a direct petition. The charter study commission approach is only available under the Faulkner Act. A charter study commission can be elected, most often when residents are dissatisfied with the existing form of government, but there is no agreement as to what new form should be implemented. A ballot question to form a charter study commission can be performed through a petition or by the existing municipal governing body enacting an ordinance to form a commission. Voters simultaneously vote yes / no to form a commission and also vote to select its members (if it passes), with the top five candidates becoming the members of the commission. A charter study commission can recommend that the municipality change to one of the Faulkner Act forms of government, a choice that must be ratified by the voters within the municipality. The charter study commission also may recommend a Special Charter, with further action being required, but the study commission by the New Jersey Legislature to approve the recommended variant form of government. Some municipal governments have appointed a charter study committee (in contrast to the charter study commission). A charter study committee operates on a purely advisory basis. While it may perform the same research functions as a commission, a committee cannot place its recommendations on the ballot, but must do so via the petition method.