Раздел Ирландии: История и последствия

Раздел Ирландии в 1921 году: создание Северной и Южной Ирландии, закон 1920 года, Home Rule, непризнание Южной Ирландии Ирландской Республикой.

42 мин чтения

100%

Источник: Partition of Ireland — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

1921 год – разделение острова Ирландия на две юрисдикции. Разделение Ирландии (críochdheighilt na hÉireann) – процесс, в ходе которого правительство Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии (Великобритания) разделило Ирландию на две самоуправляемые политические единицы: Северную Ирландию и Южную Ирландию. Оно было утверждено 3 мая 1921 года на основании Закона об управлении Ирландией 1920 года. Закон предусматривал, что обе территории останутся в составе Соединенного Королевства, и содержал положения об их возможном воссоединении. Меньшая Северная Ирландия была создана с органами децентрализованного управления (Home Rule) и осталась частью Великобритании. Большая часть граждан Южной Ирландии не признала эту территорию, а вместо этого признавала самопровозглашенную Ирландскую Республику, включающую 32 графства. 6 декабря 1922 года (спустя год после подписания Англо-ирландского договора) Ирландия была разделена. В это время территория Южной Ирландии вышла из состава Великобритании и стала Ирландским свободным государством, ныне известным как Республика Ирландия. Территория, ставшая Северной Ирландией, в составе ирландской провинции Ольстер, имела протестантское и юнионистское большинство, которое стремилось сохранить связи с Великобританией. Это было во многом обусловлено британской колонизацией XVII века. Однако там также проживало значительное католическое и ирландское националистическое меньшинство. В остальной части Ирландии преобладало католическое националистическое большинство, которое выступало за самоуправление или независимость. До раздела движение за Home Rule вынудило британский парламент принять законопроекты, предоставлявшие Ирландии органы децентрализованного управления в рамках Великобритании. Это привело к кризису Home Rule (1912–1914), когда ольстерские юнионисты/лоялисты основали крупную военизированную организацию (не менее 100 000 человек) – Ольстерских добровольцев, которая могла быть использована для предотвращения управления Ольстером ирландским правительством. Британское правительство предложило исключить весь или часть Ольстера, но кризис был прерван Первой мировой войной (1914–1918). Поддержка независимости Ирландии росла во время войны и после вооруженного восстания 1916 года, известного как Пасхальное восстание. Ирландская республиканская партия Sinn Féin выиграла подавляющее большинство ирландских мест на выборах 1918 года. Они сформировали отдельный ирландский парламент и провозгласили независимую Ирландскую Республику, охватывающую весь остров. Это привело к Ирландской войне за независимость (1919–1921) – партизанскому конфликту между Ирландской республиканской армией (ИРА) и британскими войсками. В 1920 году британское правительство представило новый законопроект о создании двух органов децентрализованного управления: одного для шести северных графств (Северная Ирландия) и одного для остальной части острова (Южная Ирландия). Этот законопроект был принят как Закон об управлении Ирландией 1920 года и вступил в силу 3 мая 1921 года. После выборов 1921 года ольстерские юнионисты сформировали правительство Северной Ирландии. Южное правительство не было сформировано, поскольку республиканцы признали Ирландскую Республику. В период с 1920 по 1922 год в Северной Ирландии разделение сопровождалось насилием «в защиту или в оппозиции новому порядку» – см. «Беспорядки в Северной Ирландии» (1920–1922). Весной и в начале лета 1922 года ИРА предприняла неудачное «Северное наступление» в приграничные районы Северной Ирландии. В столице Белфасте произошли «жестокие и беспрецедентные» межобщинные столкновения, в основном между протестантами и католиками, в результате которых более 10 000 человек стали беженцами, большинство из них – из католического меньшинства. Ирландская война за независимость привела к перемирию в июле 1921 года и к Англо-ирландскому договору в декабре того же года. Согласно договору, территория Южной Ирландии должна была выйти из состава Великобритании и стать Ирландским свободным государством. Парламент Северной Ирландии мог проголосовать за вхождение или выход из Свободного государства, а затем комиссия могла пересмотреть или подтвердить предварительную границу. Правительство Северной Ирландии решило остаться в Великобритании. Комиссия по границам предложила незначительные изменения границы в 1925 году, но они не были реализованы. С момента разделения большинство ирландских националистов/республиканцев продолжают добиваться объединения и независимости Ирландии, в то время как ольстерские юнионисты/лоялисты хотят, чтобы Северная Ирландия оставалась частью Великобритании. На протяжении многих лет правительства юнионистов в Северной Ирландии обвинялись в дискриминации ирландского националистического и католического меньшинства. В 1967 году юнионисты выступили против кампании за гражданские права, направленной на прекращение дискриминации, рассматривая ее как республиканский фронт. Это способствовало началу «Беспорядков» (ок. 1969–1998) – тридцатилетнего конфликта, в котором погибло более 3500 человек. В соответствии с Белфастским соглашением 1998 года (Good Friday Agreement) ирландские и британские правительства и основные политические партии договорились о совместном правительстве в Северной Ирландии и о том, что статус Северной Ирландии не будет изменен без согласия большинства его населения. Договор также подтвердил открытую границу между обеими юрисдикциями.

1921 division of the island of Ireland into two jurisdictions

The partition of Ireland (críochdheighilt na hÉireann) was the process by which the Government of the United Kingdom of Great Britain and Ireland (UK) divided Ireland into two self governing polities: Northern Ireland and Southern Ireland. It was enacted on 3 May 1921 under the Government of Ireland Act 1920. The Act intended both territories to remain within the United Kingdom and contained provisions for their eventual reunification. The smaller Northern Ireland was duly created with a devolved government (Home Rule) and remained part of the UK. The larger Southern Ireland was not recognised by most of its citizens, who instead recognised the self declared 32 county Irish Republic. On 6 December 1922 (a year after the signing of the Anglo Irish Treaty) Ireland was partitioned. At that time the territory of Southern Ireland left the UK and became the Irish Free State, now known as the Republic of Ireland. The territory that became Northern Ireland, within the Irish province of Ulster, had a Protestant and Unionist majority who wanted to maintain ties with Britain. This was largely due to 17th century British colonisation. However, it also had a significant minority of Catholics and Irish nationalists. The rest of Ireland had a large Catholic, nationalist majority who wanted self governance or independence. Prior to partition the Irish Home Rule movement compelled the British Parliament to introduce bills that would give Ireland a devolved government within the UK (home rule). This led to the Home Rule Crisis (1912–14), when Ulster unionists/loyalists founded a large paramilitary organization (at least 100,000 men), the Ulster Volunteers, that could be used to prevent Ulster from being ruled by an Irish government. The British government proposed to exclude all or part of Ulster, but the crisis was interrupted by the First World War (1914–18). Support for Irish independence grew during the war and after the 1916 armed rebellion known as the Easter Rising. The Irish republican political party Sinn Féin won the vast majority of Irish seats in the 1918 election. They formed a separate Irish parliament and declared an independent Irish Republic covering the whole island. This led to the Irish War of Independence (1919–21), a guerrilla conflict between the Irish Republican Army (IRA) and British forces. In 1920 the British government introduced another bill to create two devolved governments: one for six northern counties (Northern Ireland) and one for the rest of the island (Southern Ireland). This was passed as the Government of Ireland Act 1920, and came into force as a fait accompli on 3 May 1921. Following the 1921 elections, Ulster unionists formed a Northern Ireland government. A Southern government was not formed, as republicans recognised the Irish Republic instead. During 1920–22, in what became Northern Ireland, partition was accompanied by violence "in defence or opposition to the new settlement" – see The Troubles in Northern Ireland (1920–1922). In the spring and early summer of 1922, the IRA launched a failed "Northern Offensive" into border areas of Northern Ireland. The capital, Belfast, saw "savage and unprecedented" communal violence, mainly between Protestant and Catholic civilians. and more than 10,000 became refugees, most of them from the Catholic minority. The Irish War of Independence resulted in a truce in July 1921 and led to the Anglo Irish Treaty that December. Under the Treaty, the territory of Southern Ireland would leave the UK and become the Irish Free State. Northern Ireland's parliament could vote it in or out of the Free State, and a commission could then redraw or confirm the provisional border. The Northern government chose to remain in the UK. The Boundary Commission proposed small changes to the border in 1925, but they were not implemented. Since partition, most Irish nationalists/republicans continue to seek a united and independent Ireland, while Ulster unionists/loyalists want Northern Ireland to remain part of the UK. Over the years the Unionist governments of Northern Ireland have been accused of discrimination against the Irish nationalist and Catholic minority. In 1967 Unionists opposed a civil rights campaign to end discrimination, viewing it as a republican front. This helped spark the Troubles (c. 1969–1998), a thirty year conflict in which more than 3,500 people were killed. Under the 1998 Good Friday Agreement, the Irish and British governments and the main political parties agreed to a power sharing government in Northern Ireland, and that the status of Northern Ireland would not change without the consent of a majority of its population. The treaty also reaffirmed an open border between both jurisdictions.

Ирландское движение за самоуправление

Результаты выборов в Ирландии в декабре 1910 года показали значительное большинство за Ирландскую парламентскую партию. На протяжении XIX века ирландское националистическое движение за самоуправление выступало за предоставление Ирландии права на самоуправление, сохраняя при этом ее статус части Соединенного Королевства. Ирландская парламентская партия, представляющая националистические интересы, выиграла большинство мест на всеобщих выборах 1885 года, получив возможность влиять на решения в британской Палате общин и заключив союз с либералами. Лидер Ирландской парламентской партии Чарльз Стюарт Парнелл убедил премьер-министра Великобритании Уильяма Гладстона представить первый законопроект о ирландском самоуправлении в 1886 году. Протестантские юнионисты в Ирландии выступили против законопроекта, опасаясь экономического упадка и религиозных преследований протестантов со стороны католического правительства Ирландии. Английский консервативный политик лорд Рэндольф Черчилль заявил: "Оранжевая карта – это козырь", имея в виду протестантский Оранжевый орден. Эта идея позднее была выражена в популярном лозунге: "Самоуправление – это власть Рима". Частично в ответ на законопроект в Белфасте вспыхнули беспорядки, спровоцированные нападениями протестантских юнионистов на католическое националистическое меньшинство. Законопроект был отклонен Палатой общин. В 1892 году Гладстон представил второй законопроект о ирландском самоуправлении. Был создан Ирландский юнионистский альянс для противодействия самоуправлению, и законопроект вызвал массовые протесты юнионистов. В ответ лидер либеральных юнионистов Джозеф Чемберлен предложил создать отдельное провинциальное правительство для Ольстера, где протестантские юнионисты составляли большинство. Ирландские юнионисты собрались на конвенциях в Дублине и Белфасте, чтобы выступить против как самого законопроекта, так и предлагаемого разделения Ирландии. Депутат-юнионист Гораций Планкетт, впоследствии поддержавший самоуправление, выступал против него в 1890-х годах из-за опасений, связанных с разделом. Хотя законопроект был одобрен Палатой общин, он был отклонен Палатой лордов. Закон о парламенте 1911 года лишил Палату лордов права вето на законопроекты, принятые Палатой общин, оставив ей лишь возможность задерживать их принятие на срок до двух лет. В законопроект была внесена поправка, предусматривающая разделение Ирландии. В июне 1912 года Асквит выступил в парламенте, отвергнув предложение о разделении: "Нельзя разделить Ирландию на части так же, как нельзя разделить Англию или Шотландию. Существует фундаментальное единство расы и характера, хотя я признаю, что, к сожалению, разногласия были глубокими, частично по религиозному признаку, а частично из-за партийной организации. Чем больше ирландцев будут поощряться и наделены возможностью сотрудничать в управлении своей страной, тем больше я убежден, что эти разногласия исчезнут". Юнионисты выступали против законопроекта, но утверждали, что если самоуправление невозможно остановить, то Ольстер, целиком или частично, должен быть исключен из его действия. Ирландские националисты выступали против разделения, хотя некоторые были готовы согласиться на предоставление Ольстеру некоторой автономии в рамках самоуправляемой Ирландии ("Самоуправление в самоуправлении"). Уинстон Черчилль четко выразил свое отношение к возможности разделения Ирландии: "Какими бы ни были права Ольстера, он не может встать на пути всей остальной Ирландии. Половина провинции не может наложить постоянное вето на всю страну. Половина провинции не может навсегда препятствовать примирению между британской и ирландской демократиями". В сентябре 1912 года более 500 000 юнионистов подписали Ульстерский завет, обязуясь противостоять самоуправлению любыми средствами и не подчиняться ирландскому правительству. Они создали крупное военизированное движение, Ульстерских добровольцев, чтобы предотвратить включение Ольстера в состав самоуправляемой Ирландии. Они также угрожали создать Временное правительство Ольстера. В ответ ирландские националисты основали Ирландских добровольцев, чтобы обеспечить реализацию самоуправления. В апреле 1914 года Ульстерские добровольцы контрабандой ввезли из Германской империи в Ольстер 25 000 винтовок и три миллиона патронов в ходе Ларнского оружейного дела. Ирландские добровольцы также контрабандой ввезли оружие из Германии в Хоутском оружейном деле в июле того же года. 20 марта 1914 года в "Курагском инциденте" многие высокопоставленные офицеры британской армии в Ирландии пригрозили уйти в отставку, не желая применять силу против Ульстерских добровольцев. Это означало, что британское правительство могло принять закон о самоуправлении, но не могло быть уверено в его реализации. Ирландия казалась на грани гражданской войны.

Results in Ireland of the December 1910 United Kingdom general election showing a large majority for the Irish Parliamentary Party. During the 19th century, the Irish nationalist Home Rule movement campaigned for Ireland to have self government while remaining part of the United Kingdom. The nationalist Irish Parliamentary Party won most Irish seats in the 1885 general election. It then held the balance of power in the British House of Commons, and entered into an alliance with the Liberals. IPP leader Charles Stewart Parnell convinced British Prime Minister William Gladstone to introduce the First Irish Home Rule Bill in 1886. Protestant unionists in Ireland opposed the Bill, fearing industrial decline and religious persecution of Protestants by a Catholic dominated Irish government. English Conservative politician Lord Randolph Churchill proclaimed: "the Orange card is the one to play", in reference to the Protestant Orange Order. The belief was later expressed in the popular slogan, "Home Rule means Rome Rule". Partly in reaction to the Bill, there were riots in Belfast, as Protestant unionists attacked the city's Catholic nationalist minority. The Bill was defeated in the Commons. Gladstone introduced a Second Irish Home Rule Bill in 1892. The Irish Unionist Alliance had been formed to oppose home rule, and the Bill sparked mass unionist protests. In response, Liberal Unionist leader Joseph Chamberlain called for a separate provincial government for Ulster where Protestant unionists were a majority. Irish unionists assembled at conventions in Dublin and Belfast to oppose both the Bill and the proposed partition. The unionist MP Horace Plunkett, who would later support home rule, opposed it in the 1890s because of the dangers of partition. Although the Bill was approved by the Commons, it was defeated in the House of Lords. The Parliament Act 1911 meant the House of Lords could no longer veto bills passed by the Commons, but only delay them for up to two years. An amendment to the Bill was introduced calling for the partition of Ireland. In June 1912 Asquith spoke in Parliament rejecting the suggestion of partition: "You can no more split Ireland into parts than you can split England or Scotland into parts You have an essential unity of race and temperament, although I agree that unhappily dissensions have been rank, partially by religion, and partially, by the organisation of partisanship. The more Irishmen are encouraged and empowered to cooperate in the great works of governing their own country, the more convinced am I that these differences will disappear." Unionists opposed the Bill, but argued that if Home Rule could not be stopped then all or part of Ulster should be excluded from it. Irish nationalists opposed partition, although some were willing to accept Ulster having some self governance within a self governing Ireland ("Home Rule within Home Rule"). Winston Churchill made his feelings about the possibility of the partition of Ireland clear: "Whatever Ulster's right may be, she cannot stand in the way of the whole of the rest of Ireland. Half a province cannot impose a permanent veto on the nation. Half a province cannot obstruct forever the reconciliation between the British and Irish democracies." In September 1912, more than 500,000 Unionists signed the Ulster Covenant, pledging to oppose Home Rule by any means and to defy any Irish government. They founded a large paramilitary movement, the Ulster Volunteers, to prevent Ulster becoming part of a self governing Ireland. They also threatened to establish a Provisional Ulster Government. In response, Irish nationalists founded the Irish Volunteers to ensure Home Rule was implemented. The Ulster Volunteers smuggled 25,000 rifles and three million rounds of ammunition into Ulster from the German Empire, in the Larne gun running of April 1914. The Irish Volunteers also smuggled weaponry from Germany in the Howth gun running that July. On 20 March 1914, in the "Curragh incident", many of the highest ranking British Army officers in Ireland threatened to resign rather than deploy against the Ulster Volunteers. This meant that the British government could legislate for Home Rule but could not be sure of implementing it. Ireland seemed to be on the brink of civil war.

Исключение Ульстера

В мае 1914 года британское правительство внесло поправку к третьему закону о домашнем правлении, позволяющую "временное исключение Ольстера" из сферы действия домашнего правления. Некоторые ульстерские юнионисты были готовы мириться с "потерей" некоторых преимущественно католических районов провинции (округов Ольстера Монахан, Каван и Донегал). В мае 1914 года было предложено три варианта границы для временного исключения части Ольстера из домашнего правления. Один из вариантов рекомендовал оставить графства Тайрон и Фермана, южную часть графства Армаг, южную часть графства Даун, а также города Ньюри и Дерри под юрисдикцией предлагаемого ирландского парламента. Затем развернулись дебаты о том, какая часть Ольстера должна быть исключена и на какой срок, а также о целесообразности проведения референдумов в каждом графстве. Канцлер казначейства Ллойд Джордж поддержал "принцип референдума, согласно которому каждое графство Ольстера должно иметь возможность исключения из законопроекта о домашнем правлении". В июле 1914 года король Георг V созвал конференцию в Букингемском дворце, чтобы дать возможность юнионистам и националистам собраться вместе и обсудить вопрос раздела, однако конференция не принесла существенных результатов. После продолжительных переговоров в 1914 году Джон Редмонд, лидер крупнейшей политической партии в Ирландии (Ирландской парламентской партии), согласился на временное исключение некоторых районов Ольстера. В июне 1916 года Ллойд Джордж запросил одобрения Редмонда на временное исключение шести графств (включая теперь Тайрон и Фермана) (четыре графства были запрошены в 1912 и 1914 годах). Редмонду было гарантировано премьер-министром Великобритании и всем кабинетом министров, что избирателям во всех графствах, исключенных из домашнего правления, будет разрешено голосовать за присоединение к Ирландии с домашним правлением (голосование так и не состоялось). Редмонду также было "гарантировано", что все исключенные графства будут возвращены в состав Ирландии с домашним правлением через шесть лет. 20 июля 1916 года Редмонд был отстранен от дальнейших переговоров с британским правительством. Он выступил на пленарном заседании Палаты общин: "Меня проинформировали от имени кабинета министров, что переговоры, коммуникации и консультации со мной прекращены, и что я не буду получать никаких сообщений от кабинета министров, пока они не придут к решению, за моей спиной, по предложениям, которые я никогда не видел и которые они отказались мне представить. Я спросил их о характере этих новых предложений, и мне ответили, что кабинет не желает консультироваться со мной по ним, и пока они не придут к решению, мне ничего не сообщат. Следующее сообщение я получил в прошлую субботу, когда министр войны и министр внутренних дел попросили меня навестить их в военном ведомстве. Они тогда сообщили мне, что был проведен еще один совет кабинета министров, и что было решено, запомните, решено, внести в законопроект два совершенно новых положения, одно из которых предусматривает постоянное исключение Ольстера, шести графств Ольстера, и мне было дано понять, что это решение не было представлено мне для обсуждения или консультации, что решение было окончательным и бесповоротным, и что уважаемые джентльмены представили себя мне просто как посыльных, не имеющих никаких полномочий обсуждать эти вопросы каким-либо образом, и они сообщили мне, что правительство намерено внести законопроект, содержащий эти положения, независимо от нашего согласия или несогласия."

In May 1914, the British government introduced an amending bill to the Third Home Rule Act allowing for the "temporary exclusion of Ulster" from Home Rule. Some Ulster unionists were willing to tolerate the 'loss' of some mainly Catholic areas of the province (the Ulster counties of Monaghan, Cavan and Donegal). In May 1914 three border boundary options were proposed for the temporary exclusion of part of Ulster from Home Rule. One option recommended that Counties Tyrone and Fermanagh, south County Armagh, south County Down, the cities of Newry and Derry should be left under the proposed Irish Parliament. There was then debate over how much of Ulster should be excluded and for how long, and whether to hold referendums in each county. The Chancellor of the Exchequer Lloyd George supported "the principle of the referendum each of the Ulster Counties is to have the option of exclusion from the Home Rule Bill." In July 1914, King George V called the Buckingham Palace Conference to allow Unionists and Nationalists to come together and discuss the issue of partition, but the conference achieved little. After much negotiations in 1914, John Redmond the leader of the largest political party in Ireland (the Irish Parliamentary Party) agreed to the temporary exclusion of some areas of Ulster. In June 1916 Lloyd George asked for Redmonds approval for six counties (now to include Tyrone and Fermanagh) to be temporarily excluded (four counties had been requested in 1912 and 1914). Redmond was assured by the British Prime Minister and the entire Cabinet that voters in all counties excluded from Home Rule would be permitted to vote on joining a Home Rule Ireland (a vote was never held). Redmond was also "guaranteed" that all excluded counties were to be returned to Home Rule Ireland after six years. On 20 July 1916 Redmond was removed from any further negotiations with the British government. He spoke on the floor of the House of Commons: text= I was informed, on behalf of the Cabinet, that negotiations and communications and consultations with me had been struck off, and that I would receive no communication from the Cabinet until they had come to a decision, behind my back, upon proposals which I had never seen and which they refused to submit to me. I asked them what the nature of these new proposals was, and I was told that the Cabinet did not desire to consult me about them, and until they had come to a decision I would be told nothing The next communication I received was on Saturday last, when the Minister for War and the Home Secretary requested me to call and see them at the War Office. They then informed me that another Cabinet Council had been held, and that it had been decided, mark you, decided, to insert in the Bill two entirely new provisions, one providing for the permanent exclusion of Ulster, of the six Ulster counties and I was given to understand in so many words that this decision was not put before me for the purpose of discussion or consultation, that the decision was absolute and final, and the right hon. Gentlemen described themselves to me simply as messengers, without any power or authority to discuss these questions in any way whatever with me, and they informed me that it was the intention of the Government to introduce a Bill containing these provisions practically whether we liked it or not.

Первая мировая война и ирландский конгресс

Кризис самоуправления был прерван в августе 1914 года началом Первой мировой войны и вовлечением Ирландии в нее. Асквит отказался от своего законопроекта о поправках и вместо этого поспешно продвинул новый закон – Закон о приостановлении 1914 года, который получил королевское одобрение вместе с Законом о самоуправлении (ныне Закон об управлении Ирландией 1914 года) 18 сентября 1914 года. Закон о приостановлении обеспечил отсрочку самоуправления на время войны, при этом вопрос об исключении Ольстера оставался нерешенным. Во время Первой мировой войны росла поддержка полной независимости Ирландии, которую отстаивали ирландские республиканцы. В апреле 1916 года республиканцы воспользовались войной, чтобы начать восстание против британского правления – Пасхальное восстание. Оно было подавлено после недели ожесточенных боев в Дублине. Жесткая реакция британских властей на восстание усилила поддержку независимости, и республиканская партия «Шинн Фейн» выиграла четыре дополнительных выборы в 1917 году. Британский парламент созвал Ирландскую конвенцию в попытке найти решение ирландского вопроса. Она заседала в Дублине с июля 1917 года по март 1918 года и состояла как из ирландских националистов, так и из политиков-юнионистов. Конвенция завершилась составлением доклада, поддержанного националистами и южными юнионистами, в котором предлагалось создание всеирландского парламента, состоящего из двух палат со специальными положениями для юнионистов Ольстера. Предложение доклада о создании всеирландского парламента было одобрено 51 голосом против 18. Поправка об исключении Ольстера из юрисдикции национального парламента была отклонена 52 голосами против 19. Большинство южных юнионистов проголосовали за предложение о всеирландском парламенте. Однако доклад был отвергнут юнионистами Ольстера, а поскольку «Шинн Фейн» не принимала участия в работе конвенции, она была признана провальной. В 1918 году британское правительство попыталось ввести призыв в Ирландии и заявило, что самоуправление без него невозможно. Это вызвало возмущение в Ирландии и еще больше укрепило поддержку республиканцев.

The Home Rule Crisis was interrupted by the outbreak of the First World War in August 1914, and Ireland's involvement in it. Asquith abandoned his Amending Bill, and instead rushed through a new bill, the Suspensory Act 1914, which received Royal Assent together with the Home Rule Bill (now Government of Ireland Act 1914) on 18 September 1914. The Suspensory Act ensured that Home Rule would be postponed for the duration of the war with the exclusion of Ulster still to be decided. During the First World War, support grew for full Irish independence, which had been advocated by Irish republicans. In April 1916, republicans took the opportunity of the war to launch a rebellion against British rule, the Easter Rising. It was crushed after a week of heavy fighting in Dublin. The harsh British reaction to the Rising fuelled support for independence, with republican party Sinn Féin winning four by elections in 1917. The British parliament called the Irish Convention in an attempt to find a solution to its Irish Question. It sat in Dublin from July 1917 until March 1918, and comprised both Irish nationalist and Unionist politicians. It ended with a report, supported by nationalist and southern unionist members, calling for the establishment of an all Ireland parliament consisting of two houses with special provisions for Ulster unionists. The reports proposal for the setting up of an all Ireland parliament was passed by 51 votes to 18. The amendment to exclude Ulster from the jurisdiction of a national parliament was voted down by 52 votes to 19. The majority of southern Unionists voted for the all Ireland parliament proposal. The report was, however, rejected by the Ulster unionist members, and since Sinn Féin had not taken part in the proceedings, the convention was considered a failure. In 1918, the British government attempted to impose conscription in Ireland and argued there could be no Home Rule without it. This sparked outrage in Ireland and further galvanised support for the republicans.

Общие выборы 1918 года, Долгий комитет, насилие и всеобщие выборы 1921 года в Северной Ирландии

На всеобщих выборах в декабре 1918 года партия «Шинн Фейн» одержала подавляющую победу, завоевав большинство ирландских мест. В соответствии со своей предвыборной программой, избранные представители «Шинн Фейн» бойкотировали британский парламент и учредили отдельный ирландский парламент (Дейл Эйрейн), провозгласив независимую Ирландскую Республику, охватывающую весь остров. Однако юнионисты выиграли большинство мест в северо-восточном Ольстере и подтвердили свою неизменную лояльность Соединенному Королевству. Многие ирландские республиканцы возлагали вину за религиозный раскол в Ирландии на британскую элиту и полагали, что сопротивление ульстерских юнионистов утихнет после прекращения британского правления. В попытке добиться отделения Ирландии от Великобритании, Ирландская война за независимость началась 21 января 1919 года с засады в Солохедбеге. Развернулась партизанская война, поскольку Ирландская республиканская армия (ИРА) начала нападать на британские войска. В сентябре 1919 года британские власти объявили Дейл вне закона.

Три, четыре, пять, шесть или девять округов

Количество округов, которые могли быть исключены из ирландского парламента самоуправления, менялось с годами. В период правления Гладстона предлагалось исключить все девять графств Ольстера. Исключение девяти графств было вновь предложено в сентябре 1912 года, и в это время лидер юнионистов Эдвард Карсон неоднократно говорил об исключении всех девяти графств Ольстера. В апреле 1912 года Уинстон Черчилль предложил исключить три графства (Даун, Антрим и Лондондерри). Позднее в том же году Бонар Лоу добавил графство Армаг, таким образом, рекомендовав исключить четыре графства из-под действия закона о самоуправлении. Во время пребывания Асквита в должности главный партийный организатор либералов предложил исключить "примерно пять графств". Наконец, в мае 1916 года Ллойд Джордж предложил исключить шесть графств из парламента в Дублине. Однако в письме от 29 мая 1916 года лидеру юнионистов Эдварду Карсону Ллойд Джордж четко дал понять, что исключение не должно быть временным: "Мы должны ясно дать понять, что по окончании переходного периода Ольстер, хочет она этого или нет, не сольется с остальной частью Ирландии".

Долгий комитет

В сентябре 1919 года британский премьер-министр Ллойд Джордж поручил комитету разработать план самоуправления для Ирландии в составе Великобритании. Возглавляемый английским политиком-юнионистом Уолтером Лонгом, он стал известен как «Комитет Лонга». Состав комитета был ориентирован на юнионистов и не включал представителей националистов. Джеймс Крейг (будущий первый премьер-министр Северной Ирландии) и его сторонники были единственными ирландцами, с которыми консультировались в тот период. Летом 1919 года Лонг несколько раз посещал Ирландию, используя свою яхту в качестве места для встреч и обсуждения «ирландского вопроса» с лордом-лейтенантом Ирландии Джоном Френчем и главным секретарем Ирландии Яном Макферсоном. Перед первым заседанием комитета Лонг направил британскому премьер-министру меморандум, в котором рекомендовал создание двух парламентов для Ирландии (24 сентября 1919 года). Этот меморандум стал основой для законодательства, разделившего Ирландию – Закона об управлении Ирландией 1920 года. На первом заседании комитета (15 октября 1919 года) было решено учредить два региональных правительства – одно для девяти графств Ольстера и одно для остальной части Ирландии, а также Ирландский совет для «содействия ирландскому единству». Комитет Лонга полагал, что предложение о девяти графствах «значительно смягчит вопрос о разделе, минимизируя разделение Ирландии по чисто религиозному признаку. Обе религии не будут представлены в парламенте Северной Ирландии в неравномерном соотношении». Большинство северных юнионистов хотели, чтобы территория правительства Ольстера была сокращена до шести графств, чтобы обеспечить более значительное протестантское/юнионистское большинство. Лонг предложил членам комитета сделку: «Шесть графств будут их навсегда, и не будет никакого вмешательства в границы». Это оставило большие территории Северной Ирландии с населением, поддерживающим либо ирландское самоуправление, либо создание всеирландской республики. Результаты последних общеирландских выборов (всеобщих выборов 1918 года) показали националистическое большинство в предполагаемой Северной Ирландии: в графствах Тирон и Фермана, Дерри-Сити и избирательных округах Арма-Саут, Белфаст-Фолс и Даун-Саут. Многие юнионисты опасались, что территория не просуществует, если в ней будет слишком много католиков и ирландских националистов, но любое сокращение территории сделает государство нежизнеспособным. Шесть графств Антрим, Даун, Армаг, Лондондерри, Тирон и Фермана составляли максимальную площадь, на которой, по мнению юнионистов, они могли бы доминировать. В остальных трех графствах Ольстера католики составляли большинство: Каван – 81,5%, Донегол – 78,9% и Монаган – 74,7%. 29 марта 1920 года Чарльз Крейг (сын сэра Джеймса Крейга и юнионистского депутата от графства Антрим) выступил с речью в британской Палате общин, в которой четко обозначил будущий состав Северной Ирландии: «Три графства Ольстера – Монаган, Каван и Донегол – будут переданы парламенту Южной Ирландии. Ситуация в парламенте из девяти графств и в парламенте из шести графств будет следующей: если бы у нас был парламент из девяти графств, состоящий из 64 членов, юнионистское большинство составило бы около трех-четырех голосов, но в парламенте из шести графств, состоящем из 52 членов, юнионистское большинство составило бы около десяти голосов. В трех исключенных графствах проживает около 70 000 юнионистов и 260 000 сторонников Шинн-Фейн и националистов, и добавление этого большого блока сторонников Шинн-Фейн и националистов уменьшит наше большинство до такого уровня, что ни один здравомыслящий человек не решится управлять парламентом с таким большинством. Именно с этим мы столкнулись, когда несколько дней назад должны были принять решение о том, просить ли правительство включить девять графств в законопроект или ограничиться шестью».

In September 1919, British Prime Minister Lloyd George tasked a committee with planning Home Rule for Ireland within the UK. Headed by English Unionist politician Walter Long, it was known as the 'Long Committee'. The makeup of the committee was Unionist in outlook and had no Nationalist representatives as members. James Craig (the future 1st Prime Minister of Northern Ireland) and his associates were the only Irishmen consulted during this time. During the summer of 1919, Long visited Ireland several times, using his yacht as a meeting place to discuss the "Irish question" with the Lord Lieutenant of Ireland John French and the Chief Secretary for Ireland Ian Macpherson. Prior to the first meeting of the committee, Long sent a memorandum to the British Prime Minister recommending two parliaments for Ireland (24 September 1919). That memorandum formed the basis of the legislation that partitioned Ireland – the Government of Ireland Act 1920. At the first meeting of the committee (15 October 1919) it was decided that two devolved governments should be established — one for the nine counties of Ulster and one for the rest of Ireland, together with a Council of Ireland for the "encouragement of Irish unity". The Long Committee felt that the nine county proposal "will enormously minimise the partition issue it minimises the division of Ireland on purely religious lines. The two religions would not be unevenly balanced in the Parliament of Northern Ireland." Most northern unionists wanted the territory of the Ulster government to be reduced to six counties, so that it would have a larger Protestant/Unionist majority. Long offered the Committee members a deal – "that the Six Counties should be theirs for good and no interference with the boundaries". This left large areas of Northern Ireland with populations that supported either Irish Home Rule or the establishment of an all Ireland Republic. The results from the last all Ireland election (the 1918 Irish general election) showed Nationalist majorities in the envisioned Northern Ireland: Counties Tyrone and Fermanagh, Derry City and the Constituencies of Armagh South, Belfast Falls and Down South. Many Unionists feared that the territory would not last if it included too many Catholics and Irish Nationalists but any reduction in size would make the state unviable. The six counties of Antrim, Down, Armagh, Londonderry, Tyrone and Fermanagh comprised the maximum area unionists believed they could dominate. The remaining three counties of Ulster had large Catholic majorities: Cavan 81.5%, Donegal 78.9% and Monaghan 74.7%. On 29 March 1920 Charles Craig (son of Sir James Craig and Unionist MP for County Antrim) made a speech in the British House of Commons where he made clear the future make up of Northern Ireland: "The three Ulster counties of Monaghan, Cavan and Donegal are to be handed over to the South of Ireland Parliament. How the position of affairs in a Parliament of nine counties and in a Parliament of six counties would be is shortly this. If we had a nine counties Parliament, with 64 members, the Unionist majority would be about three or four, but in a six counties Parliament, with 52 members, the Unionist majority, would be about ten. The three excluded counties contain some 70,000 Unionists and 260,000 Sinn Feiners and Nationalists, and the addition of that large block of Sinn Feiners and Nationalists would reduce our majority to such a level that no sane man would undertake to carry on a Parliament with it. That is the position with which we were faced when we had to take the decision a few days ago as to whether we would call upon the Government to include the nine counties in the Bill or be settled with the six."

Насилие

В Северной Ирландии процесс раздела сопровождался насилием, как "в защиту, так и в противодействие новому порядку". ИРА совершала нападения на британские силы в северо-востоке, но была менее активна, чем на юге Ирландии. Протестантские лоялисты на северо-востоке нападали на католическое меньшинство в ответ на действия ИРА. На местных выборах в январе и июне 1920 года ирландские националисты и республиканцы получили контроль над окружными советами графств Тирон и Фермана, которые должны были стать частью Северной Ирландии, а в Дерри был избран первый мэр-ирландский националист. Летом 1920 года в Белфасте и Дерри вспыхнуло межконфессиональное насилие, а в Лисберне и Банбридже лоялисты совершили массовые поджоги католической собственности. Лоялисты уволили 8000 "неблагонадежных" сослуживцев с работы на верфях Белфаста, все они были либо католиками, либо протестантскими рабочими активистами. В своей речи 12 июля лидер юнионистов Эдвард Карсон призвал лоялистов взять дело в свои руки для защиты Ольстера и связал республиканство с социализмом и католической церковью. В ответ на высылки и нападения на католиков, Дайл одобрил бойкот белфастских товаров и банков. "Бойкот Белфаста" проводился ИРА, которая останавливала поезда и грузовики из Белфаста и уничтожала их грузы. Конфликт продолжался с перерывами в течение двух лет, в основном в Белфасте, где наблюдалось "жестокое и беспрецедентное" насилие между протестантскими и католическими гражданскими лицами. Происходили беспорядки, перестрелки и взрывы. Под нападки попадали дома, предприятия и церкви, людей изгоняли с рабочих мест и из смешанных районов. С 1920 по 1922 год в Северной Ирландии было убито более 500 человек, а более 10 000 стали беженцами, большинство из которых – католики. В письме от 7 сентября 1921 года Ллойда Джорджа президенту Ирландской Республики Эймону де Валере относительно графств Фермана и Тирон, британский премьер-министр заявил, что у его правительства очень слабые позиции в вопросе "принуждения этих двух графств против их воли" к вхождению в Северную Ирландию. 28 ноября 1921 года окружные советы Тирона и Фермана оба объявили о своей верности новому ирландскому парламенту (Дайлу). 2 декабря окружной совет Тирона публично отверг "произвольную, вычурную и повсеместно неестественную границу". Они пообещали противостоять новой границе и "в полной мере использовать свои права для ее смягчения". Выступая в британском парламенте 14 декабря 1921 года, британский премьер-министр отметил возможность включения Тирона и Фермана в Северную Ирландию: "Нет сомнений – по крайней мере, с момента принятия Акта 1920 года – в том, что большинство жителей этих двух графств предпочитают быть со своими южными соседями, чем в Северном парламенте". 21 декабря 1921 года окружной совет Фермана принял следующее решение: "Мы, окружной совет Фермана, учитывая выраженное желание подавляющего большинства жителей этого графства, не признаем парламент раздела в Белфасте и настоящим предписываем нашему секретарю не вступать в дальнейшие контакты ни с Белфастом, ни с британскими органами местного самоуправления и клянемся в верности Дайл Эйреан". Вскоре после этого Доусон Бейтс, многолетний (1921–1943 гг.) министр внутренних дел (Северной Ирландии), санкционировал захват зданий обоих окружных советов (королевской ирландской констебюлярией), выдворение должностных лиц округов и роспуск окружных советов.

In what became Northern Ireland, the process of partition was accompanied by violence, both "in defense or opposition to the new settlement". The IRA carried out attacks on British forces in the north east, but was less active than in the south of Ireland. Protestant loyalists in the north east attacked the Catholic minority in reprisal for IRA actions. The January and June 1920 local elections saw Irish nationalists and republicans win control of Tyrone and Fermanagh county councils, which were to become part of Northern Ireland, while Derry had its first Irish nationalist mayor. In summer 1920, sectarian violence erupted in Belfast and Derry, and there were mass burnings of Catholic property by loyalists in Lisburn and Banbridge. Loyalists drove 8,000 "disloyal" co workers from their jobs in the Belfast shipyards, all of them either Catholics or Protestant labour activists. In his Twelfth of July speech, Unionist leader Edward Carson had called for loyalists to take matters into their own hands to defend Ulster, and had linked republicanism with socialism and the Catholic Church. In response to the expulsions and attacks on Catholics, the Dáil approved a boycott of Belfast goods and banks. The 'Belfast Boycott' was enforced by the IRA, who halted trains and lorries from Belfast and destroyed their goods. Conflict continued intermittently for two years, mostly in Belfast, which saw "savage and unprecedented" communal violence between Protestant and Catholic civilians. There was rioting, gun battles and bombings. Homes, business and churches were attacked and people were expelled from workplaces and from mixed neighbourhoods. From 1920 to 1922, more than 500 were killed in Northern Ireland and more than 10,000 became refugees, most of them Catholics. In a letter dated 7 September 1921 from Lloyd George to the President of the Irish Republic Eamon de Valera regarding Counties Fermanagh and Tyrone, the British Prime Minister stated that his government had a very weak case on the issue "of forcing these two Counties against their will" into Northern Ireland. On 28 November 1921 both Tyrone and Fermanagh County Councils declared allegiance to the new Irish Parliament (Dail). On 2 December the Tyrone County Council publicly rejected the " arbitrary, new fangled, and universally unnatural boundary". They pledged to oppose the new border and to "make the fullest use of our rights to mollify it". While speaking in the British House of Parliament on 14 December 1921, the British Prime Minister remarked on the possibility of including Tyrone and Fermanagh into Northern Ireland: "There is no doubt—certainly since the Act of 1920—that the majority of the people of two counties prefer being with their Southern neighbours to being in the Northern Parliament." On 21 December 1921 the Fermanagh County Council passed the following resolution: "We, the County Council of Fermanagh, in view of the expressed desire of a large majority of people in this county, do not recognise the partition parliament in Belfast and do hereby direct our Secretary to hold no further communications with either Belfast or British Local Government Departments, and we pledge our allegiance to Dáil Éireann." Shortly afterwards, Dawson Bates the long time (1921–1943) Minister of Home Affairs (Northern Ireland) authorized that both County Councils offices be seized (by the Royal Irish Constabulary), the County officials expelled, and the County Councils dissolved.

Закон о правительстве Ирландии 1920 года

Британское правительство представило законопроект о правительстве Ирландии в начале 1920 года, и в том же году он прошел все стадии рассмотрения в британском парламенте. Он предусматривал раздел Ирландии и создание двух самоуправляемых территорий в составе Великобритании, каждая с собственным двухпалатным парламентом, а также Совета Ирландии, состоящего из представителей обеих территорий. Северная Ирландия должна была включать в себя шесть вышеупомянутых северо-восточных графств, а Южная Ирландия – остальную часть острова. Закон был принят 11 ноября и получил королевскую санкцию в декабре 1920 года. Вступить в силу он должен был 3 мая 1921 года. Выборы в Северный и Южный парламенты состоялись 24 мая. Юнионисты получили большинство мест в Северной Ирландии. Парламент Северной Ирландии впервые собрался 7 июня и сформировал свое первое самоуправляемое правительство во главе с лидером Юнионистской партии Джеймсом Крейгом. Республиканские и националистические депутаты отказались участвовать в работе парламента. Король Георг V произнес приветственную речь на торжественном открытии Северного парламента 22 июня. Южный парламент собрался лишь однажды, и в нем приняли участие четыре юниониста. 5 мая 1921 года лидер ульстерских юнионистов сэр Джеймс Крейг тайно встретился с президентом Шин Фейн Эмоном де Валерой недалеко от Дублина. Каждый из них подтвердил свою позицию, и никаких новых договоренностей достигнуто не было. 10 мая де Валера заявил Дайлу, что эта встреча "не имела никакого значения". В июне того же года, незадолго до перемирия, положившего конец англо-ирландской войне, Дэвид Ллойд Джордж пригласил ирландского президента де Валеру на переговоры в Лондоне на равных условиях с новым премьер-министром Северной Ирландии Джеймсом Крейгом, на которых присутствовал де Валера. В ходе последующих переговоров де Валера исходил из того, что будущее Ольстера – это вопрос, касающийся Ирландии и Великобритании, который должен быть решен между двумя суверенными государствами, и что Крейг не должен принимать участие в обсуждении. После вступления в силу перемирия 11 июля, Военный совет Ольстера (USC) был расформирован (июль – ноябрь 1921 года). Выступая после перемирия, Ллойд Джордж ясно дал понять де Валере, что достижение республики путем переговоров невозможно. 20 июля Ллойд Джордж заявил де Валере: "Форма, в которой соглашение вступит в силу, будет зависеть от самой Ирландии. Оно должно обеспечить полное признание существующих полномочий и привилегий Парламента Северной Ирландии, которые не могут быть отменены без их собственного согласия. Со своей стороны, британское правительство искренне надеется, что необходимость гармоничного сотрудничества ирландцев всех классов и вероисповеданий будет признана по всей Ирландии, и оно приветствует день, когда таким образом будет достигнуто единство. Но такого общего действия нельзя добиться силой". В ответ де Валера написал: "Мы искренне стремимся содействовать установлению прочного мира между народами этих двух островов, но не видим пути к его достижению, если вы отрицаете существенное единство Ирландии и отбрасываете принцип национального самоопределения". Политический деятель Ульстерской юнионистской партии Чарльз Крейг (брат сэра Джеймса Крейга) ясно выразил чувства многих юнионистов относительно важности принятия закона и создания отдельного парламента для Северной Ирландии: "Законопроект дает нам все, за что мы боролись, все, к чему мы вооружались, и для достижения чего мы поднимали наших добровольцев в 1913 и 1914 годах. Но у нас много врагов в этой стране, и мы считаем, что Ульстер без своего парламента оказался бы в гораздо менее выгодном положении, особенно учитывая, что инфраструктура государственного управления уже существовала. Мы никого не боялись бы и находились бы в полной безопасности". Относительно угрозы насилия со стороны юнионистов и достижения отдельного статуса для Ольстера, Уинстон Черчилль полагал, что "если бы Ольстер ограничился лишь конституционной борьбой, крайне маловероятно, что ему удалось бы избежать включения в Дублинский парламент".

The British government introduced the Government of Ireland Bill in early 1920 and it passed through the stages in the British parliament that year. It would partition Ireland and create two self governing territories within the UK, with their own bicameral parliaments, along with a Council of Ireland comprising members of both. Northern Ireland would comprise the aforesaid six northeastern counties, while Southern Ireland would comprise the rest of the island. The Act was passed on 11 November and received royal assent in December 1920. It would come into force on 3 May 1921. Elections to the Northern and Southern parliaments were held on 24 May. Unionists won most seats in Northern Ireland. Its parliament first met on 7 June and formed its first devolved government, headed by Unionist Party leader James Craig. Republican and nationalist members refused to attend. King George V addressed the ceremonial opening of the Northern parliament on 22 June. The Southern parliament met only once and was attended by four unionists. On 5 May 1921, the Ulster Unionist leader Sir James Craig met with the President of Sinn Féin, Éamon de Valera, in secret near Dublin. Each restated his position and nothing new was agreed. On 10 May De Valera told the Dáil that the meeting " was of no significance". In June that year, shortly before the truce that ended the Anglo Irish War, David Lloyd George invited the Irish President de Valera to talks in London on an equal footing with the new Prime Minister of Northern Ireland, James Craig, which de Valera attended. De Valera's policy in the ensuing negotiations was that the future of Ulster was an Irish British matter to be resolved between two sovereign states, and that Craig should not attend. After the truce came into effect on 11 July, the USC was demobilized (July – November 1921). Speaking after the truce Lloyd George made it clear to de Valera, 'that the achievement of a republic through negotiation was impossible'. On 20 July, Lloyd George further declared to de Valera that: The form in which the settlement is to take effect will depend upon Ireland herself. It must allow for full recognition of the existing powers and privileges of the Parliament of Northern Ireland, which cannot be abrogated except by their own consent. For their part, the British Government entertain an earnest hope that the necessity of harmonious co operation amongst Irishmen of all classes and creeds will be recognised throughout Ireland, and they will welcome the day when by those means unity is achieved. But no such common action can be secured by force. In reply, de Valera wrote We most earnestly desire to help in bringing about a lasting peace between the peoples of these two islands, but see no avenue by which it can be reached if you deny Ireland's essential unity and set aside the principle of national self determination. Ulster Unionist Party politician Charles Craig (the brother of Sir James Craig) made the feelings of many Unionists clear concerning the importance they placed on the passing of the Act and the establishment of a separate Parliament for Northern Ireland: "The Bill gives us everything we fought for, everything we armed ourselves for, and to attain which we raised our Volunteers in 1913 and 1914 but we have many enemies in this country, and we feel that an Ulster without a Parliament of its own would not be in nearly as strong a position where, above all, the paraphernalia of Government was already in existence We should fear no one and would be in a position of absolute security." In reference to the threat of Unionist violence and the achievement of a separate status of Ulster, Winston Churchill felt that " if Ulster had confined herself simply to constitutional agitation, it is extremely improbable that she would have escaped inclusion in a Dublin Parliament."

Англо-ирландский договор

Ирландская война за независимость привела к заключению Англо-ирландского договора между британским правительством и представителями Ирландской Республики. Переговоры между двумя сторонами велись с октября по декабрь 1921 года. Британская делегация состояла из опытных парламентариев и ораторов, таких как Ллойд Джордж, Уинстон Черчилль, Остин Чемберлен и лорд Биркенхед, и они имели явные преимущества перед переговорщиками от «Шинн Фейн». Договор был подписан 6 декабря 1921 года. В соответствии с его условиями, территория Южной Ирландии должна была выйти из состава Соединенного Королевства в течение одного года и стать самоуправляемым доминионом под названием Ирландское свободное государство. Договор получил юридическую силу в Соединенном Королевстве посредством Конституционного акта об Ирландском свободном государстве 1922 года, а в Ирландии – путем ратификации Дэйл Эйреанн. В соответствии с этим актом, в 13:00 6 декабря 1922 года король Георг V (на заседании Тайного совета в Букингемском дворце) подписал прокламацию об учреждении нового Ирландского свободного государства. Договор предусматривал, что парламент Северной Ирландии мог проголосовать за выход из состава Свободного государства. В соответствии со статьей 12 Договора, Северная Ирландия могла воспользоваться этим правом, представив королю адрес с просьбой не включать ее в состав Ирландского свободного государства. После ратификации договора, у парламента Северной Ирландии был один месяц (так называемый «ульстерский месяц») для осуществления этого выхода, в течение которого положения Закона об управлении Ирландией продолжали действовать в Северной Ирландии. По мнению юриста Остина Моргана, формулировка договора создавала впечатление, что Ирландское свободное государство временно включало весь остров Ирландия, но юридически условия договора распространялись только на 26 графств, и правительство Свободного государства никогда не обладало какими-либо полномочиями – даже в принципе – в Северной Ирландии. 7 декабря 1922 года парламент Северной Ирландии одобрил адрес к Георгу V с просьбой не включать его территорию в состав Ирландского свободного государства. Этот адрес был представлен королю на следующий день и вступил в силу в соответствии с положениями раздела 12 Закона об Ирландском свободном государстве (Соглашение) 1922 года. Договор также предусматривал возможность пересмотра границы Комиссией по установлению границ.

The Irish War of Independence led to the Anglo Irish Treaty, between the British government and representatives of the Irish Republic. Negotiations between the two sides were carried on between October and December 1921. The British delegation consisted of experienced parliamentarians/debaters such as Lloyd George, Winston Churchill, Austen Chamberlain and Lord Birkenhead, they had clear advantages over the Sinn Féin negotiators. The Treaty was signed on 6 December 1921. Under its terms, the territory of Southern Ireland would leave the United Kingdom within one year and become a self governing dominion called the Irish Free State. The treaty was given legal effect in the United Kingdom through the Irish Free State Constitution Act 1922, and in Ireland by ratification by Dáil Éireann. Under the former Act, at 1 pm on 6 December 1922, King George V (at a meeting of his Privy Council at Buckingham Palace) signed a proclamation establishing the new Irish Free State. Under the treaty, Northern Ireland's parliament could vote to opt out of the Free State. Under Article 12 of the Treaty, Northern Ireland could exercise its opt out by presenting an address to the King, requesting not to be part of the Irish Free State. Once the treaty was ratified, the Houses of Parliament of Northern Ireland had one month (dubbed the Ulster month) to exercise this opt out during which time the provisions of the Government of Ireland Act continued to apply in Northern Ireland. According to legal writer Austen Morgan, the wording of the treaty allowed the impression to be given that the Irish Free State temporarily included the whole island of Ireland, but legally the terms of the treaty applied only to the 26 counties, and the government of the Free State never had any powers—even in principle—in Northern Ireland. On 7 December 1922 the Parliament of Northern Ireland approved an address to George V, requesting that its territory not be included in the Irish Free State. This was presented to the king the following day and then entered into effect, in accordance with the provisions of Section 12 of the Irish Free State (Agreement) Act 1922. The treaty also allowed for a re drawing of the border by a Boundary Commission.

Союзные возражения против Договора

Сэр Джеймс Крейг, премьер-министр Северной Ирландии, возражал против некоторых положений Англо-ирландского договора. В письме Остину Чемберлену от 14 декабря 1921 года он заявил:

Мы протестуем против заявленного намерения вашего правительства автоматически включать Северную Ирландию в состав Ирландского свободного государства. Это не только противоречит вашему обещанию, данному в нашем согласованном заявлении от 25 ноября, но и идет вразрез с общими принципами Империи, касающимися свобод ее народов. Действительно, Ульстеру предоставляется право выхода из состава, но воспользоваться им он сможет лишь после автоматического включения в Ирландское свободное государство. [ ] Мы можем лишь предполагать, что это капитуляция перед требованиями Шинн Фейн о признании их делегатов представителями всего Ирландского государства – требование, которое мы ни в коем случае не можем допустить. [ ] Принципы Акта 1920 года были полностью нарушены, а Ирландское свободное государство освобождено от многих своих обязательств перед Империей. [ ] Мы рады думать, что наше решение позволит избежать необходимости искажения флага Союза.

Националистические возражения против Закона о правительстве Ирландии и Англо-ирландского договора

В марте 1920 года Уильям Редмонд, член парламента и ветеран Первой мировой войны, обратился к своим коллегам из британской Палаты общин по поводу Закона о правительстве Ирландии: «Я был рад сражаться плечом к плечу, на Сомме и в других местах, с моими соотечественниками из Северной Ирландии. Мы сблизились, и мы надеялись, что когда вернемся домой, мы больше не будем спорить, а будем счастливы в Ирландии с парламентом для нашей родной страны. Мы не хотели видеть две Ирландии на фронте; это была одна Ирландия, независимо от того, откуда мы приехали – с севера или с юга. Я чувствую, как и тысячи моих соотечественников в Ирландии, что нас с ними обманули, лишив плодов нашей победы. Мы доверились вам, а вы нас предали». Майкл Коллинз вел переговоры о договоре и добился его одобрения кабинетом министров, Дэйлом (7 января 1922 года – 64 против 57) и народом на всеобщих выборах. Однако Эмон де Валера, возглавивший ирландскую гражданскую войну, не принял его. Коллинз был главным образом ответственен за разработку конституции нового Ирландского свободного государства, основанной на приверженности демократии и правлению большинства. Меньшинство де Валеры отказалось признать результаты. Коллинз стал доминирующей фигурой в ирландской политике, отодвинув де Валеру на второй план. Основной спор касался предлагаемого статуса доминиона (как это выражалось в Присяге на верность и преданность) для Южной Ирландии, а не статуса независимой, объединенной Ирландской республики, но сохраняющийся раздел был важным вопросом для жителей Ольстера, таких как Шон МакЭнти, который решительно выступал против любого раздела или передела. Сторонники договора утверждали, что предлагаемая Граничная комиссия передаст значительные территории Северной Ирландии Свободному государству, оставив оставшуюся территорию слишком малой для жизнеспособности. В октябре 1922 года правительство Ирландского свободного государства создало Северо-Восточное бюро пограничных вопросов (NEBB) – правительственное учреждение, которое к 1925 году подготовило 56 ящиков документов в поддержку своей позиции о передаче территорий Северной Ирландии Свободному государству. Де Валера разработал свой собственный вариант договора в декабре 1921 года, известный как «Документ № 2». «Приложение к Северо-Восточному Ольстеру» указывает на его согласие с разделом 1920 года на данный момент и с остальным текстом Договора, как он был подписан в отношении Северной Ирландии: «Признавая при этом право любой части Ирландии быть исключенной из верховной власти Парламента Ирландии или что отношения между Парламентом Ирландии и любым подчиненным законодательным органом в Ирландии могут быть предметом договора с правительством за пределами Ирландии, тем не менее, из искреннего уважения к внутреннему миру и чтобы продемонстрировать наше желание не применять силу или принуждение к какой-либо значительной части провинции Ольстер, жители которой в настоящее время могут не желать признавать национальную власть, мы готовы предоставить той части Ольстера, которая определена как Северная Ирландия в Законе о правительстве Ирландии 1920 года, привилегии и гарантии не менее существенные, чем те, которые предусмотрены в «Статьях соглашения о договоре» между Великобританией и Ирландией, подписанном в Лондоне 6 декабря 1921 года».

In March 1920 William Redmond a member of Parliament and combat veteran of World War I, addressed his fellow members of the British House of Commons concerning the Government of Ireland Act: I was pleased to fight shoulder to shoulder, on the Somme and elsewhere, with my fellow countrymen from the North of Ireland. We fraternised, and we thought that when we came home we would not bicker again, but that we would be happy in Ireland, with a Parliament for our own native country. We did not want two Irelands at the Front; it was one Ireland, whether we, came from the North or from the South I feel in common with thousands of my countrymen in Ireland, that I and they have been cheated out of the fruits of our victory. We placed our trust in you and you have betrayed us. Michael Collins had negotiated the treaty and had it approved by the cabinet, the Dáil (on 7 January 1922 by 64–57), and by the people in national elections. Regardless of this, it was unacceptable to Éamon de Valera, who led the Irish Civil War to stop it. Collins was primarily responsible for drafting the constitution of the new Irish Free State, based on a commitment to democracy and rule by the majority. De Valera's minority refused to be bound by the result. Collins now became the dominant figure in Irish politics, leaving de Valera on the outside. The main dispute centred on the proposed status as a dominion (as represented by the Oath of Allegiance and Fidelity) for Southern Ireland, rather than as an independent all Ireland republic, but continuing partition was a significant matter for Ulstermen like Seán MacEntee, who spoke strongly against partition or re partition of any kind. The pro treaty side argued that the proposed Boundary Commission would give large swathes of Northern Ireland to the Free State, leaving the remaining territory too small to be viable. In October 1922, the Irish Free State government established the North Eastern Boundary Bureau (NEBB) a government office which by 1925 had prepared 56 boxes of files to argue its case for areas of Northern Ireland to be transferred to the Free State. De Valera had drafted his own preferred text of the treaty in December 1921, known as "Document No. 2". An "Addendum North East Ulster" indicates his acceptance of the 1920 partition for the time being, and of the rest of Treaty text as signed in regard to Northern Ireland:
That whilst refusing to admit the right of any part of Ireland to be excluded from the supreme authority of the Parliament of Ireland, or that the relations between the Parliament of Ireland and any subordinate legislature in Ireland can be a matter for treaty with a Government outside Ireland, nevertheless, in sincere regard for internal peace, and to make manifest our desire not to bring force or coercion to bear upon any substantial part of the province of Ulster, whose inhabitants may now be unwilling to accept the national authority, we are prepared to grant to that portion of Ulster which is defined as Northern Ireland in the British Government of Ireland Act of 1920, privileges and safeguards not less substantial than those provided for in the 'Articles of Agreement for a Treaty' between Great Britain and Ireland signed in London on 6 December 1921.

Договор Крейг-Коллинса и дебаты по месяцу Ульстера

В начале 1922 года два лидера Северной и Южной Ирландии договорились о двух пактах, известных как пакты Крега-Коллинза. Оба пакта были направлены на установление мира в Северной Ирландии и решение вопроса о разделе. Оба пакта сорвались, и это была последняя встреча лидеров правительств севера и юга более чем за 40 лет. В частности, первый пакт (21 января 1922 года) предусматривал прекращение продолжающегося «Белфастского бойкота» северных товаров со стороны юга и возвращение рабочих мест тысячам католиков, насильственно изгнанных с фабрик и верфей Белфаста (см. Беды в Северной Ирландии (1920–1922)). Второй пакт состоял из десяти статей, призывавших к прекращению всей деятельности ИРА в Северной Ирландии и созданию специальной полиции, представляющей обе общины. Статья VII предусматривала проведение встреч перед тем, как правительство Северной Ирландии воспользуется своим правом выхода из Англо-ирландского договора. Целью этих встреч было «определить, можно ли разработать средства для обеспечения единства Ирландии или, если это невозможно, достичь соглашения по пограничному вопросу иным путем, чем через Пограничную комиссию». Договором было предусмотрено, что Северная Ирландия получит месяц – «Ульстерский месяц» – в течение которого ее парламенты смогут отказаться от Ирландского свободного государства. В договоре оставался неясным вопрос о том, должен ли этот месяц отсчитываться с даты ратификации Англо-ирландского договора (в марте 1922 года посредством Акта о Ирландском свободном государстве) или с даты утверждения Конституции Ирландского свободного государства и образования свободного государства (6 декабря 1922 года). При обсуждении законопроекта об Ирландском свободном государстве (Соглашении) 21 марта 1922 года были предложены поправки, предусматривающие, что Ульстерский месяц должен начинаться с принятия Акта об Ирландском свободном государстве (Соглашении), а не Акта об учреждении Ирландского свободного государства. По сути, инициаторы этих поправок стремились приблизить месяц, в течение которого Северная Ирландия могла бы воспользоваться своим правом выхода из Ирландского свободного государства. Они обосновывали свою позицию тем, что если Северная Ирландия сможет воспользоваться своим правом выхода на более раннем этапе, это поможет урегулировать любое беспокойство или проблемы на новой ирландской границе. Выступая в Палате лордов, маркиз Солсбери заявил:

In early 1922 the two leaders of Northern and Southern Ireland agreed on two pacts that were referred to as the Craig Collins Pacts. Both Pacts were designed to bring peace to Northern Ireland and deal with the issue of partition. Both Pacts fell apart and it was the last time for over 40 years that the leaders of government in the north and south were to meet. Among other issues, the first pact (21 January 1922) called for the ending of the ongoing "Belfast Boycott" of northern goods by the south and the return of jobs to the thousands of Catholics that had been forcibly removed from Belfast's mills and shipyards (see The Troubles in Northern Ireland (1920–1922). The second Pact consisted of ten Articles which called for an end to all IRA activity in Northern Ireland and the setting up of a special police force that would represent the two communities. Article VII called for meetings before the Northern Ireland Government exercised its option to opt out of the Anglo Irish Treaty. The purpose of the meetings was to be " whether means can be devised to secure the unity of Ireland or failing this whether agreement can be arrived at on the boundary question otherwise than by recourse to the Boundary Commission." Under the treaty it was provided that Northern Ireland would have a month – the "Ulster Month" – during which its Houses of Parliament could opt out of the Irish Free State. The Treaty was ambiguous on whether the month should run from the date the Anglo Irish Treaty was ratified (in March 1922 via the Irish Free State (Agreement) Act) or the date that the Constitution of the Irish Free State was approved and the Free State established (6 December 1922). When the Irish Free State (Agreement) Bill was being debated on 21 March 1922, amendments were proposed which would have provided that the Ulster Month would run from the passing of the Irish Free State (Agreement) Act and not the Act that would establish the Irish Free State. Essentially, those who put down the amendments wished to bring forward the month during which Northern Ireland could exercise its right to opt out of the Irish Free State. They justified this view on the basis that if Northern Ireland could exercise its option to opt out at an earlier date, this would help to settle any state of anxiety or trouble on the new Irish border. Speaking in the House of Lords, the Marquess of Salisbury argued:

«Беспорядки [в Северной Ирландии] достигли крайнего уровня. Неужели правительство откажется пойти на уступку, которая хоть как-то смягчит раздражение, существующее на ольстерской стороне границы? После принятия законопроекта Ольстер будет, технически, частью Свободного государства. Безусловно, согласно положениям Акта, Свободному государству не будет разрешено осуществлять власть в Ольстере, но, технически, Ольстер будет частью Свободного государства. Ничто не усилит чувство в Ольстере сильнее, чем то, что она окажется, пусть даже временно, под властью Свободного государства, которое она ненавидит». Британское правительство придерживалось точки зрения, что Ульстерский месяц должен начинаться с даты образования Ирландского свободного государства, а не ранее. Виконт Пил от имени правительства отметил: «Было очевидно, что Северная Ирландия воспользуется своим правом выхода». Премьер-министр Северной Ирландии сэр Джеймс Крейг, выступая в Палате общин Северной Ирландии в октябре 1922 года, заявил, что «когда 6 декабря пройдет, начнется месяц, в течение которого нам придется сделать выбор – выйти из Свободного государства или остаться в нем». Он подчеркнул важность принятия этого решения как можно скорее после 6 декабря 1922 года «чтобы не возникло впечатления, что у нас есть какие-либо сомнения». 7 декабря 1922 года, на следующий день после образования Ирландского свободного государства, парламент Северной Ирландии принял решение направить королю следующее обращение с целью выхода из Ирландского свободного государства:

«МИЛОСТИВЕЙШИЙ СУВЕРЕН, Мы, Ваши самые верные и преданные подданные, сенаторы и депутаты Северной Ирландии, собравшиеся в парламенте, узнав о принятии Конституционного акта Ирландского свободного государства 1922 года [ ], настоящим смиренным обращением просим Ваше Величество, чтобы полномочия парламента и правительства Ирландского свободного государства больше не распространялись на Северную Ирландию». Обсуждение этого обращения в парламенте было кратким. Никакого разделения или голосования по обращению не потребовалось, которое было названо Конституционным актом и затем одобрено Сенатом Северной Ирландии. Крейг отправился в Лондон с мемориалом, содержащим обращение, на ночном пароходе в тот же вечер, 7 декабря 1922 года. Король Георг V получил его на следующий день. Если бы парламенты Северной Ирландии не сделали такого заявления, в соответствии со статьей 14 Договора, Северная Ирландия, ее парламент и правительство продолжали бы существовать, но Ойрехтáс имел бы юрисдикцию издавать законы для Северной Ирландии по вопросам, не переданным Северной Ирландии в соответствии с Актом о правительстве Ирландии. Однако этого не произошло. 13 декабря 1922 года Крейг обратился к парламенту Северной Ирландии, сообщив им, что король принял обращение парламента и проинформировал британское и свободное государства.

Установление таможенных пунктов

Хотя Ирландское свободное государство было учреждено в конце 1922 года, Комиссия по границам, предусмотренная договором, должна была собраться лишь в 1924 году. В течение этого периода ситуация не оставалась неизменной. В апреле 1923 года, всего через четыре месяца после обретения независимости, Ирландское свободное государство установило таможенные посты на границе. Это был важный шаг в закреплении границы. "Несмотря на то, что вопрос об окончательном определении границы был отложен, Свободное государство фактически подчеркивало ее функциональное значение, введя таможенный контроль".

Комиссия по границе

Англо-ирландский договор (подписанный 6 декабря 1921 года) содержал положение (статья 12), предусматривающее создание пограничной комиссии, которая должна была определить границу "в соответствии с пожеланиями жителей, насколько это возможно с учетом экономических и географических условий". В октябре 1922 года правительство Ирландского свободного государства создало Северо-Восточное бюро пограничных вопросов для подготовки материалов для пограничной комиссии. Бюро провело масштабную работу, но комиссия отказалась ее рассматривать – объем материалов составил 56 ящиков с документами. Большинство лидеров Свободного государства, как сторонников, так и противников договора, полагали, что комиссия передаст Свободному государству преимущественно националистические районы, такие как графства Фермана, Тайрон, Южный Лондондерри, Южный Арма и Южный Даун, а также город Дерри, и что оставшаяся часть Северной Ирландии окажется экономически несостоятельной и в конечном итоге выберет объединение с остальной частью острова. Условия статьи 12 были расплывчатыми – не был установлен ни график, ни методика определения "пожеланий жителей". Статья 12 не предусматривала проведение плебисцита и не определяла сроки созыва комиссии (комиссия собралась только в ноябре 1924 года). Северный противник раздела (и будущий депутат парламента) Каир Хили сотрудничал с Северо-Восточным бюро пограничных вопросов для подготовки обоснований исключения националистических районов из Северной Ирландии. Хили призывал правительство Дублина настоять на проведении плебисцита в графствах Фермана и Тайрон. К декабрю 1924 года председатель комиссии (Ричард Фитам) категорически исключил возможность использования плебисцитов. В Южной Ирландии новый парламент бурно обсуждал условия договора, однако вопросу раздела уделил крайне мало внимания – всего девять страниц из 338 страниц стенограммы. В своем окончательном докладе комиссия рекомендовала лишь незначительные передачи территорий в обе стороны.

Состав комиссии

Комиссия состояла из трех членов, одним из которых был судья Ричард Фитэм, представлявший британское правительство. Фитэм был судьей и выпускником Оксфордского университета. В 1923 году Фитэм занимал должность юридического советника Верховного комиссара по Южной Африке. Ирландское правительство представлял Эон МакНилл, министр образования ирландского правительства. В 1913 году МакНилл основал Ирландских добровольцев, а в 1916 году отдал приказ об отмене участия добровольцев в Пасхальном восстании, что значительно сократило число его участников. За день до казни лидер восстания Том Кларк предупредил свою жену о МакНилле: "Я хочу, чтобы ты позаботилась о том, чтобы наши люди знали о его предательстве по отношению к нам. Ему никогда не должны позволить вернуться в национальную жизнь этой страны, ибо, будь он уверен в себе, он обязательно поступит вероломно в кризисной ситуации. Он слабый человек, но я знаю, что будут предприняты все усилия, чтобы оправдать его". Джозеф Р. Фишер был назначен британским правительством представлять правительство Северной Ирландии (после того, как правительство Северной Ирландии отказалось назначить своего представителя). Утверждалось, что выбор Фишера обеспечил лишь минимальные (если вообще какие-либо) изменения существующей границы. В 1923 году в беседе с первым премьер-министром Северной Ирландии Джеймсом Крейгом британский премьер-министр Болдуин прокомментировал будущий состав комиссии: "Если Комиссия передаст графства, то, конечно, Ольстер не сможет с этим смириться, и мы должны будем поддержать его. Но правительство назначит надлежащего представителя от Северной Ирландии, и мы надеемся, что он и Фитэм поступят правильно". Небольшая группа из пяти человек оказывала комиссии помощь в ее работе. В то время как Фитэм, по слухам, регулярно информировал свои правительственные контакты о работе комиссии, МакНилл ни с кем не консультировался. После утечки отчета Комиссии по границам (7 ноября 1925 года) МакНилл подал в отставку как из состава комиссии, так и из правительства Свободного государства. На момент его ухода правительство Свободного государства признало, что МакНилл "не был самым подходящим человеком для должности комиссара". Считалось, что источник утечки отчета – Фишер. Полная публикация отчета комиссии состоялась лишь в 1969 году.

The commission consisted of only three members Justice Richard Feetham, who represented the British government. Feetham was a judge and graduate of Oxford. In 1923 Feetham was the legal advisor to the High Commissioner for South Africa. Eoin MacNeill, the Irish governments Minister for Education, represented the Irish Government. In 1913 MacNeill established the Irish Volunteers and in 1916 issued countermanding orders instructing the Volunteers not to take part in the Easter Rising which greatly limited the numbers that turned out for the rising. On the day before his execution, the Rising leader Tom Clarke warned his wife about MacNeill: "I want you to see to it that our people know of his treachery to us. He must never be allowed back into the national life of this country, for so sure as he is, so sure he will act treacherously in a crisis. He is a weak man, but I know every effort will be made to whitewash him." Joseph R. Fisher was appointed by the British Government to represent the Northern Ireland Government (after the Northern Government refused to name a member). It has been argued that the selection of Fisher ensured that only minimal (if any) changes would occur to the existing border. In a 1923 conversation with the 1st Prime Minister of Northern Ireland James Craig, British Prime Minister Baldwin commented on the future makeup of the commission: "If the Commission should give away counties, then of course Ulster couldn't accept it and we should back her. But the Government will nominate a proper representative for Northern Ireland and we hope that he and Feetham will do what is right." A small team of five assisted the commission in its work. While Feetham was said to have kept his government contacts well informed on the commission's work, MacNeill consulted with no one. With the leak of the Boundary Commission report (7 November 1925), MacNeill resigned from both the commission and the Free State Government. As he departed the Free State Government admitted that MacNeill "wasn't the most suitable person to be a commissioner." The source of the leaked report was generally assumed to be made by Fisher. The commission's report was not published in full until 1969.

Отмена военного долга и окончательное соглашение

Правительство Ирландского свободного государства, Северной Ирландии и Великобритании договорились подавить доклад и принять статус-кво, при этом правительство Великобритании согласилось, что Ирландскому свободному государству больше не придется выплачивать свою долю в национальном долге Великобритании (британская претензия составляла 157 миллионов фунтов стерлингов). Канцлер казначейства Уинстон Черчилль был процитирован относительно условий аннулирования ирландского военного долга: "Я внес существенную поправку в финансовые условия". Эмон де Валера прокомментировал отмену долга южных правительств (именовавшегося военным долгом) перед британцами: Ирландское свободное государство "продало коренных жителей Ольстера по четыре фунта за голову, чтобы погасить долг, который мы не должны были". Окончательное соглашение между Ирландским свободным государством, Северной Ирландией и Соединенным Королевством (межправительственное соглашение) от 3 декабря 1925 года было опубликовано позднее в тот же день премьер-министром Стэнли Болдуином. Соглашение было закреплено "Законом об Ирландии (подтверждении соглашения) 1925 года" и было единогласно одобрено британским парламентом 8–9 декабря. Дайл проголосовал за одобрение соглашения дополнительным законом 10 декабря 1925 года 71 голосом против 20. С заключением отдельного соглашения между тремя правительствами публикация доклада Комиссии по границам потеряла свою актуальность. Член Комиссии Фишер заявил лидеру юнионистов Эдварду Карсону, что ни одна территория, имеющая значение, не была передана ирландскому правительству: "Если бы кто-нибудь предположил двенадцать месяцев назад, что мы сможем сохранить так много, я бы над ним посмеялся". Президент Исполнительного совета Ирландского свободного государства В. Т. Косгрейв проинформировал ирландский парламент (Дайл), что "единственная гарантия безопасности католического меньшинства в Северной Ирландии теперь зависит от доброй воли их соседей".

После раздела

Оба правительства согласились на роспуск Совета Ирландии. Лидеры двух частей Ирландии вновь встретились лишь в 1965 году. После раздела ирландские республиканцы и националисты стремились к прекращению раздела, а ольстерские лоялисты и юнионисты – к его сохранению. Правительство "Куманн-на-нГаэдхал", поддерживавшее Договор, надеялось, что Граничная комиссия сделает Северную Ирландию слишком малой для существования. Оно сосредоточилось на необходимости построения сильного государства и учета интересов северных юнионистов. Партия "Фианна Файл", выступавшая против Договора, считала объединение Ирландии одной из своих ключевых политических целей и стремилась переписать конституцию Свободного государства. "Синн Фейн" полностью отвергала легитимность институтов Свободного государства, поскольку это подразумевало признание раздела. В Северной Ирландии Националистическая партия была основной политической силой, оппозиционной правительствам юнионистов и разделу. Другие ранние организации, выступавшие против раздела, включали Национальную лигу Севера (основанную в 1928 году), Северный совет за единство (основанный в 1937 году) и Ирландскую анти-раздельную лигу (основанную в 1945 году). До 1969 года в Северной Ирландии действовала избирательная система, известная как плюральное голосование. Плюральное голосование позволяло одному человеку голосовать несколько раз на выборах. Только плательщики налогов (или землевладельцы) имели право голоса на местных выборах и в Палате общин Северной Ирландии. Владельцы предприятий часто могли подавать более одного голоса, в то время как неплательщики налогов были лишены избирательного права. В Южной Ирландии плюральное голосование на выборах в Дайл Эйре было отменено Законом об избирательном праве 1923 года.

Конституция Ирландии 1937 года

Де Валера пришел к власти в Дублине в 1932 году и разработал новую Конституцию Ирландии, которая в 1937 году была принята путем плебисцита в Ирландском Свободном государстве. Статьи 2 и 3 определяли «национальную территорию» как: «весь остров Ирландия, его острова и территориальные воды». Государство было названо «Ireland» (на английском языке) и «Éire» (на ирландском языке); Закон Великобритании 1938 года описывал государство как «Eire». Ирредентистские положения статей 2 и 3 были отменены девятнадцатой поправкой в 1998 году в рамках Белфастского соглашения.

Кампания саботажа 1939-1940 годов

В январе 1939 года Армейский совет ИРА уведомил британское правительство о намерении начать войну против Великобритании с целью прекращения раздела страны. Кампания "Саботаж", или План S, проходила исключительно в Англии с января 1939 года по май 1940 года. В ходе этой кампании было осуществлено около 300 взрывов и актов саботажа, в результате которых погибло 10 человек, 96 получили ранения и был нанесен значительный ущерб инфраструктуре. В ответ британское правительство приняло Закон о предотвращении насилия 1939 года, предоставивший право на депортацию лиц, подозреваемых в связях с ИРА. Ирландское правительство приняло Законы о преступлениях против государства 1939–1998 годов, в результате чего почти тысяча членов ИРА были заключены в тюрьму или интернированы без суда и следствия.

Британское предложение о единстве в 1940 году

Во время Второй мировой войны, после падения Франции, Великобритания в июне 1940 года выдвинула предварительное предложение об объединении Ирландии, не консультируясь с жителями Северной Ирландии. После отклонения этого предложения правительства Лондона и Дублина не стали предавать его огласке. Ирландия согласилась бы предоставить британским кораблям использование определенных портов для борьбы с подводными лодками, арестовывать немцев и итальянцев, создать совместный совет обороны и разрешить полеты над своей территорией. Взамен Ирландии было бы поставлено оружие, а британские войска сотрудничали бы в случае немецкого вторжения. Лондон заявил бы о признании «принципа объединенной Ирландии» в виде обязательства «о том, что объединение станет свершившимся фактом в ближайшее время и от него не будет отступлений». Пункт ii предложения предусматривал создание совместного органа для проработки практических и конституционных деталей, «целью работы которого было бы как можно скорее создание всей системы управления объединенным государством». На следующий день после японского нападения на Перл-Харбор (8 декабря 1941 года) Черчилль отправил ирландскому премьер-министру телеграмму, в которой косвенно предложил объединение Ирландии: «Сейчас ваш шанс. Сейчас или никогда! Нация вновь обретет себя! Я встречусь с вами где угодно». Встреча между двумя премьер-министрами не состоялась, и никаких записей об ответе де Валера не существует. Эти предложения были впервые опубликованы в 1970 году в биографии де Валеры.

19421973 год

В 1942–1944 годах ИРА провела серию нападений на силы безопасности в Северной Ирландии, известных как Северная кампания. Интернирование ирландских республиканцев в лагере Кураг значительно снизило эффективность кампании ИРА. В мае 1949 года премьер-министр (Таоiseach) Джон А. Костелло внес в Дайл предложение, резко осуждающее условия Закона о Ирландии 1949 года, который закреплял раздел острова до тех пор, пока этого желает большинство избирателей в Северной Ирландии, что в Дублине получило название «Вето юнионистов». Конгрессмен Джон Э. Фогарти был главным инициатором резолюции Фогарти от 29 марта 1950 года. В ней предлагалось приостановить предоставление иностранной помощи Великобритании по плану Маршалла, поскольку содержание Северной Ирландии обходилось Великобритании в 150 миллионов долларов в год, и, следовательно, американская финансовая поддержка Великобритании затягивала раздел Ирландии. Предполагалось, что помощь по плану Маршалла будет возобновлена после прекращения раздела. 27 сентября 1951 года резолюция Фогарти была отклонена в Конгрессе 206 голосами против 139, при 83 воздержавшихся. Одним из факторов, повлиявших на некоторые голоса против его предложения, стало то, что Ирландия сохраняла нейтралитет во время Второй мировой войны. С 1956 по 1962 год ИРА проводила ограниченную партизанскую кампанию в приграничных районах Северной Ирландии, известную как Пограничная кампания. Ее целью была дестабилизация Северной Ирландии и прекращение раздела, но она завершилась неудачей. В 1965 году премьер-министр (Таоiseach) Шон Лемас встретился с премьер-министром Северной Ирландии Теренсом О’Ниллом. Это была первая встреча глав правительств обеих сторон после раздела. И Республика, и Соединенное Королевство вступили в Европейское экономическое сообщество в 1973 году.

Беды и соглашение Страстной пятницы

Юнионистские правительства Северной Ирландии были обвинены в дискриминации ирландского националистического и католического меньшинства. Ненасильственная кампания за прекращение дискриминации началась в конце 1960-х годов. Эта кампания в защиту гражданских прав встретила сопротивление со стороны лоялистов и радикальных юнионистских партий, которые обвинили ее в том, что она является прикрытием республиканцев, стремящихся к объединению Ирландии. В 1973 году в Северной Ирландии был проведен референдум, на котором решался вопрос о том, следует ли ей оставаться частью Великобритании или присоединиться к объединенной Ирландии. Ирландские националисты бойкотировали референдум, и в голосовании приняло участие лишь 57% избирателей, что привело к подавляющему большинству голосов за сохранение в составе Великобритании. Мирный процесс в Северной Ирландии начался в 1993 году и завершился заключением Белфастского соглашения (Соглашения Страстной пятницы) в 1998 году. Соглашение было ратифицировано на двух референдумах, проведенных в обеих частях Ирландии, включая признание того, что объединение Ирландии возможно только мирным путем. В результате Соглашения оставшиеся положения Закона об ирландском правительстве 1920 года были отменены и заменены в Великобритании Законом о Северной Ирландии 1998 года. Закон об Ирландском свободном государстве (последствия) 1922 года уже внес поправки в Закон 1920 года, ограничив его применение только Северной Ирландией. В Республике он был окончательно отменен Законом о пересмотре статутного права 2007 года. В своей Белой книге о Brexit 2017 года британское правительство вновь подтвердило свою приверженность Белфастскому соглашению. В отношении статуса Северной Ирландии в ней говорится, что правительство "четко выражает предпочтение сохранить нынешнее конституционное положение Северной Ирландии: как часть Великобритании, но с тесными связями с Ирландией". Общая зона путешествий между Великобританией и Республикой Ирландия, хотя и не была прямо упомянута в Белфастском соглашении 1998 года, в сочетании с интеграцией в ЕС в то время и демилитаризацией приграничной зоны, предусмотренной договором, фактически привела к исчезновению границы.

Разделение и спорт

После разделения Ирландии большинство спортивных организаций продолжали функционировать на всей ирландской территории. Основным исключением был ассоциативный футбол (соккер), поскольку в Северной Ирландии (Ирландская футбольная ассоциация) и Республике Ирландия (Футбольная ассоциация Ирландии) были созданы отдельные руководящие органы. На Олимпийских играх спортсмен из Северной Ирландии может выбирать, представлять команду Республики Ирландия (выступающую как "Ирландия") или команду Соединенного Королевства (выступающую как "Великобритания").