Flexicurity

Введение

Модель государства всеобщего благосостояния с активной политикой рынка труда. Флексикуритет (сочетание слов "гибкость" и "безопасность") - это модель государства всеобщего благосостояния с активной политикой рынка труда. Термин был впервые придуман социал-демократическим премьер-министром Дании Поулом Нюрупом Расмуссеном в 1990-х годах. Термин относится к сочетанию гибкости рынка труда в динамичной экономике и безопасности для работников. Правительство Дании рассматривает флексикурити как "золотой треугольник" с "трехсторонним сочетанием (1) гибкости на рынке труда в сочетании с (2) социальным обеспечением и (3) активной политикой рынка труда с правами и обязанностями для безработных". Европейская комиссия рассматривает гибкость и безопасность как интегрированную стратегию, направленную на одновременное повышение гибкости и безопасности на рынке труда. Флексикуритет разрабатывается и реализуется в рамках четырех компонентов политики: 1) гибкие и надежные договорные договоренности; 2) всеобъемлющие стратегии обучения на протяжении всей жизни; 3) эффективная активная политика на рынке труда; и 4) современные системы социального обеспечения, обеспечивающие адекватную поддержку доходов во время переходов на работу. Важно признать, что концепция гибкой безопасности была разработана в странах с высокой заработной платой, помимо ясного прогрессивного налогообложения, как, например, в Дании.

В Дании

Модель флексикьюритета в Дании берет свое начало в XIX веке, когда переговоры между работодателями и профсоюзами в ходе так называемого сентябрьского компромисса 1899 года (также называемого Конституцией рынка труда) заложили основу для взаимовыгодного (выгодного и безопасного) государства. В 1960 году "Конституция" была пересмотрена и переименована в Основное соглашение. В нем была установлена свобода профсоюзных объединений, а также прерогатива менеджеров по управлению и разделению работы, включая право нанимать и увольнять рабочую силу в любое время. "Таким образом, важно понимать, что датская модель регулирования рынка труда, включая право на создание ассоциаций, основана на этих добровольных принципах и что законодательство или вмешательство государства сведены к минимуму. Право на объединение и признание объединений рынка труда основаны на взаимном признании конфликтующих интересов". Датские трехсторонние соглашения между работодателями, работниками и государством поддерживаются сложной системой, которая позволяет активно реагировать государству, которое поддерживает "активацию" работников. В начале 1990-х годов датские политики разработали фискальную политику, направленную на то, чтобы прервать тенденцию безработицы того времени, и была в дальнейшем связана с первой активной политикой рынка труда (ALMP) 1994 года, которая стремилась сократить структурную безработицу. Хотя некоторые считали, что естественный уровень безработицы просто увеличился, правительство Дании стремилось улучшить ситуацию, внедряя так называемую модель гибкой безопасности. Таким образом, сдвиг в политике произошел с реформами рынка труда 1994 и 1996 годов, когда введение гибкости было связано с безопасностью посредством продолжения предоставления щедрых социальных программ, а также "активации" рабочей силы посредством комплекса ПДПР. В Дании активизация рассматривается как "право и обязанность". Ожидаемые результаты этой комбинации были двойными: эффекты повышения квалификации в рамках политики рынка труда (LMP), а также мотивационные эффекты в рамках социальных программ. Пособия по безработице и обучение, которые включают в себя данная система, создают более высокую налоговую нагрузку для членов датского общества с более высоким доходом. В настоящее время в Дании высокие налоговые ставки, которые частично оплачивают щедрые социальные пособия. Таким образом, гибкость может оказаться в пользу людей с низким доходом. Однако это может быть частично компенсировано высоким ростом объема производства в Дании, который сочетается с низким уровнем безработицы (2,8% в 2008 году) и аналогично низким уровнем социального отчуждения. В последние годы датчане постоянно занимают первое место в рейтинге самых счастливых наций на Земле, что частично объясняется аспектами модели гибкой безопасности Дании.

The Danish flexicurity model has its roots in the nineteenth century, when negotiations among employers and trade unions during the so called September Compromise of 1899 (also called Labour Market Constitution) laid the ground for a mutually beneficial (profitable and secure) state. The 'Constitution' was revised in 1960 and renamed Basic Agreement. It settled the freedom of trade union association as well as the managerial prerogative to manage and divide the work including the right to hire and dismiss the labour force at any time necessary. "It is thus important to understand that the Danish model of labour market regulation, including the right to form associations, is based on these voluntaristic principles and that legislation or interference of the state is kept on a minimum. The right of association and the recognition of labour market associations are based on the mutual recognition of conflicting interests." The Danish tripartite agreements amongst employers, workers, and the state are supported by an intricate system that allows for an active response from the state, which supports the 'activation' of workers. In the early 1990s, Danish policymakers established a fiscal policy aimed at breaking the unemployment trend of the time and was further coupled to the first active labour market policy (ALMP) of 1994 which sought to reduce structural unemployment. Although some believed that the natural unemployment rate had simply increased, the Danish government sought to improve the situation by implementing what came to be called the flexicurity model. The policy shift thus came about with the 1994 and 1996 labour market reforms, when the introduction of flexibility was linked to security through the continued provision of generous welfare schemes as well as the 'activation' of the labour force through a set of ALMPs. Activation in Denmark is regarded as "a right and an obligation". The effects expected from this combination were twofold: qualification effects of the labour market policies (LMPs) as well as motivational effects through the welfare schemes. The unemployment benefits and training provision that this system entail place a higher burden of taxation upon the higher earning members of the Danish society. Denmark currently has high taxation rates which in part pay for generous social benefits. Flexicurity may thus favour low to middle income earners. However, this might partially be offset by Denmark's high output growth which is coupled to low unemployment figures (2.8% in 2008) and similarly low social exclusion rates. In recent years, Danes have been consistently ranked as the happiest nation on Earth, which has in part been attributed to aspects of Denmark's flexicurity model.

В Нидерландах

Нидерланды также внедрили политику гибкой безопасности, которая хорошо подходит для рынка страны. В 1998 году были внесены значительные изменения в трудовые законы страны с целью активной поддержки рабочей силы пособиями по болезни и рискам на рабочем месте. Целью закона было обеспечение поддержки работников, которые отсутствовали по болезни, с расходами, несущимися на работодателя. Это создало финансовую нагрузку на работодателей в долгосрочной перспективе. Однако закон о гибкой безопасности позволил им нанимать временных работников по гибким договорам, что привело к прямым экономиям. Хотя использование временных работников более гибко и экономически эффективно в краткосрочной перспективе, постоянная рабочая сила с мерами гибкости и безопасности более выгодна для экономики в долгосрочной перспективе. В результате компании в настоящее время вкладывают больше средств в преобразование временных работников в квалифицированных и надежных сотрудников. Несмотря на низкий уровень безработицы в Нидерландах, законы о гибкой безопасности привели к неравномерному балансу между безопасностью и гибкостью. В ключевом сообщении Европейской комиссии "На пути к общим принципам гибкости и безопасности: больше и лучшие рабочие места через гибкость и безопасность", опубликованном в июне 2007 года, гибкость и безопасность определяется как "интегрированный подход", основанный на четырех взаимодействующих компонентах. Признавая принцип "никакого размера не подходит для всех", Европейская комиссия выступает за постепенное внедрение национальных, индивидуальных стратегий гибкой безопасности во всех государствах-членах ЕС, поддерживаемых взаимным обучением, в соответствии с общепринятыми принципами. Такие общие принципы были приняты 5 декабря 2007 года Советом по занятости и социальным вопросам. По просьбе Совета Европейская Комиссия запустила "Миссию по гибкой безопасности", состоящую из представителей французского и предыдущего словенского председательства в Европейском Союзе и европейских социальных партнеров. Миссия проходила с апреля по июль 2008 года во Франции, Швеции, Финляндии, Польше и Испании, и ее целью было содействовать внедрению гибкой безопасности в различных национальных контекстах путем повышения уровня подхода гибкой безопасности и его общих принципов и оказания помощи соответствующим участникам рынка труда в принятии процесса на себя. Миссия также имела целью содействие обмену передовым опытом и взаимному обучению между государствами-членами. В декабре 2008 года она представила отчет Совету. Флексикуренция занимала видное место в ответе комиссии на кризис, в Европейском плане восстановления экономики ноября 2008 года и в его последующем сообщении "Движение экономического восстановления" марта 2009 года. Совсем недавно, на заседании Европейского Совета в июне 2009 года, был сделан вывод о том, что "в нынешней ситуации [кризиса] "гибкость и безопасность" являются важным средством модернизации и повышения адаптивности рынков труда".

The Netherlands has also implemented flexicurity policies that are well suited to the country's market. In 1998, significant changes were made to the country's labor laws with the aim of proactively supporting the workforce with benefits for sickness and workplace hazards. The purpose of the law was to provide support for employees who were absent due to illness, with the cost being borne by the employer. This created a financial burden for employers in the long run. However, the flexicurity law allowed them to hire temporary workers with flexible contracts, which resulted in direct cost savings. Although the use of temporary workers is more flexible and cost effective in the short term, permanent labor with flexicurity measures is more beneficial for the economy in the long term. As a result, companies are now investing more in converting temporary workers into eligible and secure employees. Despite the Netherlands having low unemployment rates, the flexicurity laws have resulted in an unequal balance between security and flexibility. A key Communication from the European Commission "Towards Common Principles of Flexicurity: More and better jobs through flexibility and security" was published in June 2007 defines flexicurity as an 'integrated approach' based on four interacting components. Recognising the principle of a "no size fits for all" the European Commissions advocated for a progressive implementation of national, tailor made, flexicurity strategies in all EU Member States supported by mutual learning, along the lines of commonly agreed principles. Such common principles were adopted on 5 December 2007 by the Employment and Social Affairs Council. At the council's request, the European Commission has launched the "Mission for flexicurity", consisting of representatives of the French Presidency and the preceding Slovenian Presidency of the European Union and of the European social partners. The Mission took place between April and July 2008 in France, Sweden, Finland, Poland, and Spain, seeking to promote the implementation of flexicurity in different national contexts by raising the profile of the flexicurity approach and its common principles and by helping the relevant labour market actors to take ownership of the process. The Mission also had the objective of promoting the exchange of good practice and mutual learning between Member States. It reported to the Council in December 2008. Flexicurity featured prominently in the commission's response to the crisis, in the European Economic Recovery Plan of November 2008 and its follow up Communication "Driving economic recovery" of March 2009. Most recently, the European Council of June 2009 concluded that "in the current situation [of crisis], 'flexicurity' is an important means by which to modernise and foster the adaptability of labour markets."

Состояние

Приняв общие принципы гибкой безопасности, Совет призвал государства-члены учитывать их при разработке и осуществлении "национальных путей гибкой безопасности". Прогресс в реализации стратегий гибкой безопасности сообщается государствами-членами в их национальных программах реформ и контролируется Европейской комиссией в рамках Европейской стратегии занятости. В Пакте Евро плюс 2011 года содержится призыв к его продвижению в еврозоне. Общие принципы гибкости и безопасности (Флексикурити) 1) Гибкость и безопасность - это средство для укрепления реализации Лиссабонской стратегии, создания большего количества лучших рабочих мест, модернизации рынков труда и содействия качественному труду посредством новых форм гибкости и безопасности для повышения адаптивности, занятости и социальной сплоченности. (2) Гибкость и безопасность предполагает сознательное сочетание гибких и надежных договорных условий, всеобъемлющих стратегий обучения на протяжении всей жизни, эффективной активной политики на рынке труда и современных, адекватных и устойчивых систем социальной защиты. (3) Подходы к гибкости и безопасности не касаются одной модели рынка труда или трудовой жизни, ни одной стратегии политики: они должны быть адаптированы к конкретным обстоятельствам каждого государства-члена. Гибкость и безопасность предполагает баланс между правами и обязанностями всех заинтересованных сторон. На основе общих принципов каждое государство-член должно разработать свои собственные механизмы гибкой безопасности. Следует эффективно контролировать прогресс. (4) Флексигурность должна способствовать более открытым, восприимчивым и инклюзивным рынкам труда, преодолевая сегментацию. Это касается как работающих, так и безработных. Неактивным, безработным, лицам, занятым недекларированной работой, находящимся на нестабильной работе или на периферии рынка труда, необходимо обеспечить лучшие возможности, экономические стимулы и меры поддержки для облегчения доступа к работе или шаги, которые помогут продвинуться к стабильной и юридически безопасной занятости. Все занятые должны получать поддержку, чтобы оставаться трудоспособными, продвигаться вперед и управлять переходами как в работе, так и между рабочими местами. (5) Внутренние (внутри предприятия) и внешние формы гибкой безопасности одинаково важны и должны поощряться. Достаточная гибкость контрактов должна сопровождаться безопасными переходами от работы к работе. Необходимо содействовать мобильности вверх, а также между безработицей или бездействием и работой. Также необходимы качественные и продуктивные рабочие места, хорошая организация работы и постоянное повышение квалификации. Социальная защита должна обеспечивать стимулы и поддержку перехода на новую работу и доступа к новой. (6) Флексигурность должна поддерживать гендерное равенство, содействуя равному доступу женщин и мужчин к качественной занятости и предлагая меры по совмещению работы, семейной и частной жизни. (7) Гибкость и безопасность требуют атмосферы доверия и широкого диалога между всеми заинтересованными сторонами, где все готовы взять на себя ответственность за изменения с целью социально сбалансированной политики. Хотя государственные органы сохраняют общую ответственность, участие социальных партнеров в разработке и реализации политики гибкой безопасности посредством социального диалога и коллективных переговоров имеет решающее значение. (8) Гибкость и безопасность требуют эффективного распределения ресурсов и должны оставаться полностью совместимыми с надежными и финансово устойчивыми государственными бюджетами. Она также должна быть направлена на справедливое распределение затрат и выгод, особенно между предприятиями, государственными органами и частными лицами, с особым вниманием к специфической ситуации МСП.

Upon the adoption of the common principles of flexicurity, the Council called on the Member States to take them into account in drawing up and implementing "national flexicurity pathways". Progress in the implementation of flexicurity strategies is reported by Member States in their National Reform Programmes and is monitored by the European Commission in the framework of the European Employment Strategy. The 2011 Euro Plus Pact calls for its promotion in the Eurozone. The Common Principles of Flexicurity(1) Flexicurity is a means to reinforce the implementation of the Lisbon Strategy, create more and better jobs, modernise labour markets, and promote good work through new forms of flexibility and security to increase adaptability, employment and social cohesion. (2) Flexicurity involves the deliberate combination of flexible and reliable contractual arrangements, comprehensive lifelong learning strategies, effective active labour market policies, and modern, adequate and sustainable social protection systems. (3) Flexicurity approaches are not about one single labour market or working life model, nor about a single policy strategy: they should be tailored to the specific circumstances of each Member State. Flexicurity implies a balance between rights and responsibilities of all concerned. Based on the common principles, each Member State should develop its own flexicurity arrangements. Progress should be effectively monitored. (4) Flexicurity should promote more open, responsive and inclusive labour markets overcoming segmentation. It concerns both those in work and those out of work. The inactive, the unemployed, those in undeclared work, in unstable employment, or at the margins of the labour market need to be provided with better opportunities, economic incentives and supportive measures for easier access to work or stepping stones to assist progress into stable and legally secure employment. Support should be available to all those in employment to remain employable, progress and manage transitions both in work and between jobs. (5) Internal (within the enterprise) as well as external flexicurity are equally important and should be promoted. Sufficient contractual flexibility must be accompanied by secure transitions from job to job. Upward mobility needs to be facilitated, as well as between unemployment or inactivity and work. High quality and productive workplaces, good organisation of work, and continuous upgrading of skills are also essential. Social protection should provide incentives and support for job transitions and for access to new employment. (6) Flexicurity should support gender equality, by promoting equal access to quality employment for women and men and offering measures to reconcile work, family and private life. (7) Flexicurity requires a climate of trust and broadly based dialogue among all stakeholders, where all are prepared to take the responsibility for change with a view to socially balanced policies. While public authorities retain an overall responsibility, the involvement of social partners in the design and implementation of flexicurity policies through social dialogue and collective bargaining is of crucial importance. (8) Flexicurity requires a cost effective allocation of resources and should remain fully compatible with sound and financially sustainable public budgets. It should also aim at a fair distribution of costs and benefits, especially between businesses, public authorities and individuals, with particular attention to the specific situation of SMEs.

Критика

Гибкость безопасности критикуется как "чисто лингвистическая комбинация противоположностей, которая может быть применена практически к любому сочетанию политики".