Шотландское агентство по охране рыболовства: история и реорганизация.

Введение

Агентство правительства Великобритании

Шотландское агентство по защите рыболовства (SFPA) являлось исполнительным агентством шотландского правительства. 1 апреля 2009 года Шотландское агентство по защите рыболовства и Служба исследований рыболовства были объединены с Морским управлением шотландского правительства для формирования Marine Scotland – части центрального аппарата шотландского правительства. SFPA отвечало за предотвращение незаконного рыболовства в шотландских водах, а также за контроль за соблюдением рыболовной отраслью Шотландии соответствующих шотландских и европейских законов о рыболовстве. В распоряжении Агентства находилось 18 офисов по рыболовству, флот из 3 судов охраны рыболовства и 2 самолета для мониторинга и обеспечения соблюдения законодательства в водах вокруг Шотландии. Буквы "SF" на флаге Агентства обозначают "Sea Fisheries" (морское рыболовство), поскольку агентство входило в состав Инспекции морского рыболовства Великобритании (SFI).

История

Парламент Соединенного Королевства с начала XIX века принимает законы о защите и контроле рыболовства в водах вокруг Соединенного Королевства. В начале XIX века были назначены комиссары по британскому промыслу белой сельди, которые имели право направлять военно-морские суда для надзора за сельдевым промыслом; были назначены должностные лица рыболовства с особым упором на сертификацию солёной сельди для экспорта и нанесение необходимой маркировки на бочки. Опыт работы бочаром – мастером по изготовлению бочек – оставался требованием к должностным лицам рыболовства вплоть до 1939 года. В 1882 году был создан Рыболовный совет Шотландии для защиты морского рыболовства в водах вокруг Шотландии и проведения наземной инспекции выловленной рыбы. К 1909 году флот Совета включал 5 пароходов; к началу Второй мировой войны флот был увеличен до 8 судов, в том числе 2 небольших моторных лодки. В 1939 году обязанности Совета были переданы Государственному секретарю по делам Шотландии. В апреле 1991 года Государственный секретарь по делам Шотландии учредил службы охраны и контроля рыболовства в качестве исполнительного агентства в рамках правительственной инициативы «Следующие шаги», направленной на передачу определенных функций от центрального правительства независимым организациям, возглавляемым руководителями, подотчетными министрам. Таким образом, Шотландское агентство по охране рыболовства было создано как исполнительное агентство Шотландского офиса с ресурсами в 230 сотрудников, 20 прибрежных офисов, 6 патрульных судов и 2 самолета наблюдения. После передачи полномочий в Шотландии агентство перешло под контроль Департамента по окружающей среде и сельским делам Шотландии (SEERAD). В 2007 году Шотландская национальная партия (SNP) изменила структуру шотландской исполнительной власти (ныне известной как Правительство Шотландии), и SFPA стало подчиняться генеральному директору по вопросам окружающей среды. В апреле 2009 года SFPA официально прекратило свое существование, а его функции были переданы вновь созданному Marine Scotland.

The Parliament of the United Kingdom has legislated for the protection and control of fisheries in the waters around the United Kingdom since the early 19th century. In the early 19th century, the Commissioners of the British White Herring Fishery were appointed, who had the power to detail naval vessels to superintend the herring fisheries; officers of the fishery were appointed with particular emphasis on the certification of cured herring for export and for making the necessary brand on the barrel. Experience as a cooper – a maker of barrels – remained a qualification for Fishery Officers until as recently as 1939. In 1882, the Fishery Board for Scotland was established for the purposes of protecting sea fisheries in the waters around Scotland and land based inspection of landed catches. By 1909, the Board's fleet included 5 steam vessels; at the outbreak of the Second World War, the fleet had been increased to 8 vessels which included 2 small motor boats. The Board's responsibilities were transferred to the Secretary of State for Scotland in 1939. In April 1991, the Secretary of State for Scotland established the fisheries protection and enforcement services as an executive agency as part of the Government's Next Steps Initiative, which sought to devolve specific activities from central Government to free standing organisations, headed by Chief Executives accountable to Ministers. Hence, the Scottish Fisheries Protection Agency was established as an executive agency of the Scottish Office with the resources of 230 staff, 20 coastal offices, 6 protection vessels and 2 surveillance aircraft. Following devolution in Scotland, the agency transferred to the control of the Scottish Executive Environment and Rural Affairs Department (SEERAD). In 2007, the Scottish National Party (SNP) changed the structure of the Scottish Executive (now known as the Scottish Government), and the SFPA became associated with the Director General of the Environment. In April 2009, the SFPA officially ceased to exist, with its duties being absorbed into the newly established Marine Scotland.

Ответственность

SFPA отвечала за мониторинг соблюдения требований и принятие мер принудительного исполнения, при необходимости, для предотвращения и выявления незаконной деятельности в морской среде.

Штаб-квартира SFPA

Штаб-квартира SFPA располагалась в здании Пентленд-Хаус в Эдинбурге. В ней размещались подразделения поддержки Агентства, включая финансовый отдел, отдел корпоративных вопросов, отдел управления персоналом, отдел обучения, отдел оплаты труда, отдел закупок и отдел охраны здоровья и безопасности, а также отдел политики преследования и обеспечения соблюдения закона и Центр морского наблюдения (ранее известный как Оперативный отдел штаб-квартиры).

Центр морского мониторинга и UKFCC

Центр морского мониторинга отвечал за постановку задач для средств SFPA, в первую очередь быстроходных катеров (FPV) и самолетов наблюдения, для решения ключевых приоритетов, определяемых на основе анализа рисков. Центр морского мониторинга также являлся частью Центра мониторинга рыболовства Великобритании, осуществляя поддержку и мониторинг системы спутникового отслеживания VMS всех рыболовных судов в шотландских водах и шотландских рыболовных судов по всему миру. Центр морского мониторинга функционировал круглосуточно. С 1 июня 2005 года Центр обработки вызовов рыболовства Великобритании (UKFCC), базирующийся в Центре морского мониторинга, стал единой точкой контакта для всех требований к уведомлениям и отчетности от рыболовных судов в водах Великобритании, действуя от имени Marine Scotland Compliance, Морского рыболовного агентства Англии и Уэльса (MFA) и Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов Северной Ирландии (DARNDI). В Центре морского мониторинга и Центре обработки вызовов рыболовства Великобритании работало около 13 сотрудников.

Тип Юры

Морские патрульные суда типа "Юра" имели длину 84 м и водоизмещение 2200 тонн. Эти суда могли находиться в эффективном патрулировании до 30 дней, хотя обычная продолжительность патрулирования составляла 21 день. Первое судно этого типа, FPV Jura, было построено компанией Ferguson Shipbuilders в Порт-Глазго и вошло в состав флота в марте 2006 года. Более ранний FPV Jura был построен в 1973 году компанией Hall Russell в Абердине, Шотландия. Его успешное использование в Королевском флоте под названием HMS Jura привело к строительству еще семи патрульных судов класса Island, вызвав резкую критику со стороны Шотландской национальной партии. FPV Hirta был построен на верфи Remontowa в Польше и спущен на воду 17 августа 2007 года. Судно вошло в состав флота в мае 2008 года. Планы по строительству третьего судна были отложены. В мае 2006 года программа замены судов была приостановлена, когда SFPA была вынуждена приостановить тендерный процесс на второе судно типа Minna после выявления нарушения правил государственных закупок ЕС. Последующий тендер, в котором для проведения закупочных процедур использовались консультанты вместо сотрудников шотландского правительства, начался в начале 2007 года, но был отложен после шотландских выборов в мае 2007 года и прихода к власти Шотландской национальной партии. Нынешняя Minna стала третьим FPV, носящим это имя (в честь персонажа романа сэра Уолтера Скотта "Пират"). Предыдущие суда с таким названием находились в эксплуатации в период с 1901 по 1939 год и с 1939 по 1974 год. Последним судном этого типа в эксплуатации был FPV Norna, спущенный на воду в 1987 году и выведенный из состава флота в октябре 2010 года. Последний из судов типа Island, FPV Westra, был спущен на воду в 1975 году и выведен из состава флота в 2003 году. Судно было приобретено организацией Sea Shepherd Conservation Society в 2006 году и переименовано в MY Robert Hunter в память об одном из двух основателей Greenpeace. Позднее судно было переименовано в MY Steve Irwin в память о знаменитом телеведущем-защитнике природы. "Стив Ирвин" стал широко известным судном благодаря телевизионной программе Animal Planet "Война китов", в которой документируется работа Sea Shepherd, включая использование судна. Суда типа Island были морскими патрульными судами с водоизмещением 1017 тонн и максимальной скоростью 16,5 узлов. В отличие от более современных типов судов, суда типа Island могли оставаться в патрулировании только 16–18 дней.

The Jura type offshore patrol vessels were 84m in length with a displacement of 2,200 tonnes. These vessels could stay on effective patrol for up to 30 days although the normal patrol length remains at 21 days. The first vessel of the type, FPV Jura, was constructed by Ferguson Shipbuilders of Port Glasgow, joining the fleet in March 2006. An earlier FPV Jura was built in 1973 by Hall Russell of Aberdeen, Scotland. Her success on loan to the Royal Navy as HMS Jura led to the building of a further seven Island class patrol vessels. sparking strong criticism from the Scottish National Party. FPV Hirta, was constructed in Remontowa Shipyard, Poland, and launched on 17 August 2007. The vessel joined the fleet in May 2008. Plans to build a third vessel were postponed. In May 2006, the vessel replacement programme was delayed, when the SFPA was forced to suspend the tender process for a second Minna type vessel after it was found that the process was in breach of EU procurement rules. A subsequent tender exercise using consultancy resources rather than Scottish Executive personnel to carry out the procurement activities commenced in early 2007, but was postponed following the May 2007 Scottish Elections and the rise to power of the Scottish National Party. The current Minna was the third FPV to bear the name (named after a character in Sir Walter Scott's novel The Pirate). Previous vessels of this name served between 1901–1939 and 1939–1974. The last of this type in service was FPV Norna which was launched in 1987 and paid off in October 2010. The last of the Island type, FPV Westra was launched in 1975 and decommissioned in 2003. The vessel was purchased by Sea Shepherd Conservation Society in 2006 and was renamed MY Robert Hunter in memory of one of the two founding members of Greenpeace. The vessel has since been renamed MY Steve Irwin after the death of the famous conservationist TV personality. The Steve Irwin has become a popularly recognised ship due to the Animal Planet television programme Whale Wars which documents the work of Sea Shepherd including their use of the vessel. The Island type were offshore patrol vessels with a displacement of 1,017 tonnes and a maximum speed of 16.5 knots. In contrast to the more modern vessel types, the Island type could only remain on patrol for 16–18 days.