Международный орган по регулированию добычи полезных ископаемых на морском дне.

Международный орган ISA регулирует добычу полезных ископаемых на морском дне, защищая глубоководную экосистему и биоразнообразие мирового океана. (158 characters)

10 мин чтения

100%

Источник: International Seabed Authority — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Международный орган по регулированию деятельности, связанной с минеральными ресурсами морского дна

Международный орган по морскому дну (ISA) – это межправительственный орган, состоящий из 167 государств-членов и Европейского Союза, учрежденный в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года (UNCLOS) и Соглашением о ее реализации 1994 года. Двойная задача ISA заключается в санкционировании и контроле за разработкой операций, связанных с минеральными ресурсами, на международном морском дне, который считается «общим наследием всего человечества», а также в защите экосистемы морского дна, океанского дна и недр в «Зоне», находящейся за пределами национальной юрисдикции. ISA призван обеспечивать защиту международных глубин океана, вод ниже 200 метров или 656 футов, где фотосинтез затруднен недостатком света. Осуществляя надзор за деятельностью, которая может угрожать биологическому разнообразию и наносить вред морской среде, ISA управляет примерно половиной общей площади Мирового океана. Орган функционирует как автономная международная организация с собственной Ассамблеей, Советом и Секретариатом. С момента создания ISA в 1994 году, Управление одобрило более двух десятков контрактов на разведку месторождений на дне океана в Атлантическом, Тихом и Индийском океанах, при этом большинство контрактов на разведку заключено в зоне Кларион-Клиппертон между Гавайями и Мексикой, где полиметаллические конкреции содержат медь, кобальт и другие минералы, используемые для производства электрических аккумуляторов. На сегодняшний день Управление не санкционировало ни одного коммерческого контракта на добычу полезных ископаемых, поскольку рассматривает правила в условиях глобальных призывов к мораторию на глубоководную добычу. Ученые и экологи предупреждают, что такая добыча может нанести непоправимый ущерб океану как поглотителю углерода и дому для редких и разнообразных видов. ISA финансируется государствами-членами UNCLOS и горнодобывающими подрядчиками и возглавляется генеральным секретарем Майклом Лоджем, британским юристом, который руководит административным органом, состоящим из 47 членов, и подвергся критике за тесные связи с горнодобывающей промышленностью и поддержку глубоководных роботизированных исследований для разработки возобновляемой энергии. Статьи, регулирующие деятельность Органа, были сформулированы «с учетом политических и экономических изменений, включая рыночные подходы, влияющих на реализацию» Конвенции. В октябре 1996 года Орган получил статус наблюдателя при Организации Объединенных Наций. В состав Органа входят 167 членов и Европейский Союз, состоящий из всех сторон Конвенции ООН по морскому праву.

The International Seabed Authority (ISA) is a Kingston, Jamaica based intergovernmental body of 167 member states and the European Union established under the 1982 UN Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) and its 1994 Agreement on Implementation. The ISA's dual mission is to authorize and control development of mineral related operations in the international seabed considered the "common heritage of all mankind" and also protect the ecosystem of the seabed, ocean floor and subsoil in "The Area" beyond national jurisdiction. The ISA is to safeguard the international deep sea, the waters below 200 meters or 656 feet, where photosynthesis is hampered by inadequate light. Governing approximately half of the total area of the world's oceans, the ISA is to exercise oversight of activities that might threaten biological diversity and harm the marine environment. The Authority operates as an autonomous international organization with its own Assembly, Council and Secretariat. Since the ISA's inception in 1994, the Authority has approved over two dozen ocean floor mining exploration contracts in the Atlantic, Pacific and Indian Oceans, with the majority of contracts for exploration in the Clarion Clipperton Zone between Hawaii and Mexico, where polymetallic nodules contain copper, cobalt and other minerals used to power electric batteries. To date, the Authority has not authorized any commercial mining contracts as it deliberates over regulations amid global calls for a moratorium on deep sea mining. Scientists and environmentalists warn such mining could wreak havoc on the ocean as a carbon sink home to rare and diverse species. The ISA is funded by UNCLOS members and mining contractors and led by Secretary General Michael Lodge, a British barrister who oversees a 47 member administrative body and has come under criticism for close ties to the mining industry and support for deep sea robotic exploration to develop renewable energy. the day the Convention came into force. The articles governing the Authority have been made "noting the political and economic changes, including market oriented approaches, affecting the implementation" of the convention. The Authority obtained its observer status to the United Nations in October 1996. The Authority has 167 members and the European Union, composed of all parties to the United Nations Convention on the Law of the Sea.

Управление и операции

Наряду с Генеральным секретарем, два главных органа определяют политику и управляют деятельностью Органа: Ассамблея, в которой представлены все государства – участники Конвенции ООН по морскому праву, и Совет, состоящий из 36 членов, избираемый Ассамблеей.

Генеральный секретарь

Ассамблея избирает Генерального секретаря на четырехлетний срок для исполнения обязанностей главного административного должностного лица МУП, руководства персоналом Управления и представления Ассамблее ежегодного доклада. Генеральному секретарю запрещено владеть какой-либо финансовой заинтересованностью в любых горнодобывающих операциях, санкционированных Управлением. Он сменяет Нии Аллотея Одунтона из Ганы, который занимал эту должность два последовательных четырехлетних срока, начиная с 2008 года.

Сборка

Ассамблея, состоящая из всех членов Органа, избирает Совет в составе 36 членов, а также Генерального секретаря из числа кандидатов, рекомендованных Советом. Ассамблея также имеет право утверждать или отклонять рекомендации Совета по следующим вопросам: правила и положения, регулирующие добычу полезных ископаемых на морском дне, распределение финансовых поступлений от санкционированной добычи и годовой бюджет Органа.

Консультативные органы

Также учреждена Юридико-техническая комиссия в составе 30 членов, которая предоставляет консультации Совету, и Финансовый комитет в составе 15 членов, занимающийся вопросами бюджета и связанными с ним вопросами. Все члены являются экспертами, выдвинутыми правительствами и избранными для работы в личном качестве.

Предприятие

Конвенция также учредила орган под названием "Предприятие", который будет выполнять функции горнодобывающего оператора от имени Органа, потенциально принося "сотни миллионов долларов в виде роялти", которые будут распределены между развивающимися странами.

Юрисдикция

ЮНКЛОС определяет международную морскую зону – часть, находящуюся под юрисдикцией МУП – как "морское дно, океанское дно и его недра, расположенные за пределами границ национальной юрисдикции". ЮНКЛОС определяет области национальной юрисдикции как "12 морских миль территориального моря, исключительную экономическую зону до 200 морских миль и континентальный шельф", если государство может доказать, что его континентальный шельф естественным образом простирается за пределы этого лимита, в таком случае оно может заявить о правах до… МУП не участвует в определении этой границы. Эта задача возложена на другой орган, учрежденный ЮНКЛОС, – Комиссию по границам континентального шельфа, которая рассматривает научные данные, представленные прибрежными государствами, претендующими на более широкое распространение своих прав.

Коммерческий

Хотя ММА еще не одобрила контракты на коммерческую добычу, Орган ожидает, что коммерческая добыча может начаться уже в 2023–2024 годах после завершения широко обсуждаемых правил ММА. В 2021 году тихоокеанское островное государство Науру инициировало процедуру, требующую от ММА утвердить окончательные правила коммерческой добычи до июля 2023 года или разрешить подрядчикам добычу в соответствии с действующими проектами правил.

Зона Кларион-Клиппертон

Большинство районов исследований расположены в зоне Кларион-Клипертон (CCZ) в экваториальной части северной части Тихого океана, к югу и юго-востоку от Гавайских островов, между Гавайями и Мексикой. Спокойная CCZ, по площади сопоставимая с континентальной частью США, является местом обитания полиметаллических конкреций – триллионов образований размером с картофелину, сформировавшихся за миллионы лет и содержащих никель, марганец, медь, цинк и кобальт, а также глубоководных кораллов, губок и необычных видов (таких как "призрачный осьминог", ракообразные, черви и морские огурцы), которые в условиях почти полного отсутствия света прикрепляются к скальным образованиям и самим конкрециям в качестве укрытия.

Другие области разведки

Контракты на разведку полиметаллических конкреций также были выданы подрядчикам, осуществляющим деятельность в бассейне Центрального Индийского океана и в западной части Тихого океана. В 2001–2002 годах МУА (ISA) заключила контракты с «Южморгеологией» (Российская Федерация); Межгосударственной океанической организацией (IOM) (Болгария, Куба, Словакия, Чехия, Польша и Российская Федерация); Правительством Республики Корея; Китайской ассоциацией исследований и разработки минеральных ресурсов океана (COMRA) (Китай); Компанией по разработке ресурсов глубоководья (DORD) (Япония); Французским институтом морских исследований и эксплуатации (IFREMER) (Франция); Правительством Индии. В 2006 году Орган заключил 15-летний контракт с Федеральным институтом геонаук и природных ресурсов Германии. В 2008 году в Орган поступили две новые заявки на разрешение на разведку полиметаллических конкреций, впервые от частных компаний из развивающихся островных государств Тихого океана. Заявки были представлены компаниями Nauru Ocean Resources Inc. и Tonga Offshore Mining Limited при поддержке их правительств. Орган выдал 15-летний контракт на разведку компании Nauru Ocean Resources Inc. 22 июля 2011 года и компании Tonga Offshore Mining Limited 12 января 2012 года. Пятнадцатилетние контракты на разведку полиметаллических конкреций были также выданы компаниям G TECH Sea Mineral Resources NV (Бельгия) 14 января 2013 года; Marawa Research and Exploration Ltd (Кирибати) 19 января 2015 года; Ocean Mineral Singapore Pte Ltd 22 января 2015 года; UK Seabed Resources Ltd (два контракта, заключенных 8 февраля 2013 года и 29 марта 2016 года соответственно); Cook Islands Investment Corporation 15 июля 2016 года и, недавно, China Minmetals Corporation 12 мая 2017 года. Орган имеет пять контрактов на разведку кобальтсодержащих железомарганцевых корок в западной части Тихого океана с Китайской ассоциацией исследований и разработки минеральных ресурсов океана (29 апреля 2014 года); Национальной корпорацией нефти, газа и металлов Японии (JOGMEC, 27 января 2014 года); Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (10 марта 2015 года), Companhia De Pesquisa de Recursos Minerais (9 ноября 2015 года) и Правительством Республики Корея (27 марта 2018 года).

Exploration contracts for polymetallic nodules have also been issued for contractors operating in the Central Indian Ocean Basin and Western Pacific Ocean. The ISA has issued exploration contracts for polymetallic sulphides in the South West Indian Ridge, Central Indian Ridge and the Mid Atlantic Ridge,

In 2001 2002 the ISA signed contracts with Yuzhmorgeologya (Russian Federation); Interoceanmetal Joint Organization (IOM) (Bulgaria, Cuba, Slovakia, Czech Republic, Poland and Russian Federation); the Government of the Republic of Korea; China Ocean Minerals Research and Development Association (COMRA) (China); Deep Ocean Resources Development Company (DORD) (Japan); Institut français de recherche pour l’exploitation de la mer (IFREMER) (France); the Government of India. In 2006, the Authority signed a 15 year contract with the Federal Institute for Geosciences and Natural Resources of Germany. In 2008, the Authority received two new applications for authorization to explore for polymetallic nodules, coming for the first time from private firms in developing island nations of the Pacific. Sponsored by their respective governments, they were submitted by Nauru Ocean Resources Inc. and Tonga Offshore Mining Limited. A 15 year exploration contract was granted by the Authority to Nauru Ocean Resources Inc. on 22 July 2011 and to Tonga Offshore Mining Limited on 12 January 2012. Fifteen year exploration contracts for polymetallic nodules were also granted to G TECH Sea Mineral Resources NV (Belgium) on 14 January 2013; Marawa Research and Exploration Ltd (Kiribati) on 19 January 2015; Ocean Mineral Singapore Pte Ltd on 22 January 2015; UK Seabed Resources Ltd (two contracts on 8 February 2013 and 29 March 2016 respectively); Cook Islands Investment Corporation on 15 July 2016 and more recently China Minmetals Corporation on 12 May 2017. The Authority holds five contracts for the exploration of cobalt rich ferromanganese crusts in the Western Pacific Ocean with China Ocean Mineral Resources Research and Development Association (29 April 2014); Japan Oil Gas and Metals National Corporation (JOGMEC, 27 January 2014); Ministry of Natural Resources and Environment of the Russian Federation (10 March 2015), Companhia De Pesquisa de Recursos Minerais (9 November 2015) and the Government of the Republic of Korea (27 March 2018).

Проблемы окружающей среды и климатический кризис

Экологи, ученые из 44 стран, Google, BMW и Volvo, Всемирный фонд дикой природы и несколько тихоокеанских государств, включая Фиджи и Папуа — Новую Гвинею, призвали ввести мораторий на глубоководную добычу полезных ископаемых до проведения дополнительных научных исследований ее воздействия на морскую среду. Сторонники глубоководной добычи утверждают, что извлечение редких металлов критически важно для производства аккумуляторов для электромобилей, необходимых для перехода к экономике, не зависящей от ископаемого топлива. Экологическая организация Greenpeace выразила возражения против того, что добыча полезных ископаемых на морском дне нарушает среду обитания недавно обнаруженных видов – от крабов до китов и улиток, выживающих без питания и собирающихся возле биолюминесцентных гидротермальных источников. Greenpeace призвал ISA (Международное управление морским дном) развивать основополагающий принцип статьи 136 UNCLOS (Конвенции ООН по морскому праву) о "общем наследии человечества", пересмотреть правила и установить цели по сохранению. В отчете исследовательских лабораторий Greenpeace за 2018 год организация подчеркнула важность защиты морского биоразнообразия от токсинов, выделяющихся при добыче природного газа и редких металлов для фотоэлектрических элементов на морском дне. Greenpeace считает, что "ориентированная на эксплуатацию" ISA не является подходящим органом для регулирования глубоководной добычи полезных ископаемых (DSM). В 2019 году активисты Greenpeace провели протест у здания Международного управления морским дном на Ямайке во время ежегодного совещания, призывая к заключению глобального океанического договора, запрещающего глубоководную добычу полезных ископаемых в морских заповедниках. Некоторые из активистов прибыли на Ямайку на борту судна Greenpeace "Эсперанса", которое прибыло из "Затерянного города в середине Атлантического океана" – района, которому, по мнению Greenpeace, угрожают разведочные работы, санкционированные ISA. Генеральный секретарь ISA Майкл Лодж заявил, что поддержка Greenpeace глобального океанического договора, а не ISA, для контроля за глубоководной добычей полезных ископаемых нелогична.

Семинары и исследования

В дополнение к своей законодательной деятельности, Орган ежегодно организует семинары по различным аспектам исследования морского дна, с особым вниманием к мерам по защите морской среды от любых негативных последствий. Результаты этих мероприятий распространяются посредством публикаций. Многолетние исследования ключевой минерально-сырьевой зоны центральной части Тихого океана привели к созданию технического исследования, посвященного биоразнообразию, ареалам видов и потоку генов в абиссальной провинции тихоокеанских полиметаллических конкреций, с акцентом на прогнозирование и управление воздействием глубоководной добычи полезных ископаемых. Семинар, проведенный в Маноа (Гавайи) в октябре 2007 года, разработал обоснование и рекомендации по созданию "эталонных зон сохранения" в зоне Кларион-Клиппертон, где добыча полиметаллических конкреций будет запрещена для сохранения естественной среды обитания. В последние годы ISA организовала семинары, посвященные расширению роли женщин в проведении глубоководных научных исследований, устойчивому управлению ресурсами глубоководного дна, серию мероприятий для стран Африки, посвященных ресурсам и технологиям для ГДПИ, и сессию по распределению экономических выгод от ГДПИ.

Национальные тенденции в добыче полезных ископаемых на морском дне

Однако в последние годы интерес к глубоководной добыче, особенно в отношении ферромарганцевых корок и полиметаллических сульфидов, возрос среди ряда компаний, работающих в настоящее время в водах национальных зон Папуа — Новой Гвинеи, Фиджи и Тонга. Папуа — Новая Гвинея стала первой страной в мире, выдавшей коммерческие лицензии на разведку месторождений массивных сульфидов на морском дне, предоставив первоначальную лицензию компании Nautilus Minerals в 1997 году. Новая океанская политика Японии подчеркивает необходимость разработки месторождений гидрата метана и гидротермальных месторождений в пределах исключительной экономической зоны Японии и предусматривает коммерциализацию этих ресурсов в течение следующих 10 лет. В своем ежегодном докладе Органу в апреле 2008 года Генеральный секретарь Нандан отметил растущий спрос и цены на кобальт, медь, никель и марганец – основные металлы, которые будут извлекаться при добыче на морском дне, – и указал на возможность адаптации технологий, разрабатываемых для шельфовой добычи, для глубоководной добычи. В последнее время наблюдается значительный интерес к возможности освоения ресурсов морского дна в Северном Ледовитом океане, омывающем берега Канады, Дании, Исландии, Норвегии, России и Соединенных Штатов (см. Территориальные претензии в Арктике). В 2020 году международная коалиция экологических организаций призвала правительство Норвегии не только отказаться от планов глубоководной добычи в пределах национальной юрисдикции, но и выступить против арктической добычи DSM перед Международным органом по морскому дну.

Фонд дарения

В 2006 году Орган учредил целевой фонд для поддержки совместных морских научных исследований в районе международного морского дна. Фонд будет способствовать участию опытных ученых и технических специалистов из развивающихся стран в глубоководных исследованиях, организуемых международными и национальными организациями. В феврале 2008 года была запущена кампания по поиску участников, созданию сети взаимодействующих организаций и привлечению дополнительных средств к первоначальному капиталу в размере 3 миллионов долларов США, выделенному Органом.