Экономический суд СНГ: история и правовая основа деятельности
Economic Court of the Commonwealth of Independent States
Экономический суд СНГ: разрешение экономических споров между государствами-участниками, толкование международных договоров и актов СНГ. Минск, Беларусь.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Экономический суд Содружества Независимых Государств — это судебный орган, образованный для обеспечения исполнения экономических обязательств государствами-участниками. Суд наделен полномочиями рассматривать споры, связанные с выполнением экономических обязательств в соответствии с международными договорами в рамках Содружества Независимых Государств. Суд рассматривает и другие споры по соглашению государств-участников, а также наделен полномочиями толковать международные договоры и акты органов СНГ. Местонахождение Экономического суда – город Минск, Республика Беларусь.
The Economic Court of the Commonwealth of Independent States is a judicial organ which was formed in order to provide exercising of its economic commitments by the participating states. The Court is empowered to consider the disputes in the fulfillment of economic commitments in accordance with international treaties within the framework of the Commonwealth of Independent States. The Court considers other disputes under the agreement of the participating states. It is also empowered to interpret international treaties and the acts of the CIS bodies. The location of the Economic Court is the city of Minsk, Republic of Belarus.
История
Впервые идея создания судебного органа в рамках СНГ была предложена и затем упомянута в Соглашении о сотрудничестве экономических и арбитражных судов Беларуси, Российской Федерации и Украины от 21 декабря 1991 года, в день подписания Алма-Атинской декларации. В статье 12 этого Соглашения национальные суды СНГ подтвердили необходимость формирования в структуре Содружества специального арбитражного органа (Экономического суда). На межгосударственном уровне, при подписании Соглашения о мерах по улучшению платежей между экономическими организациями государств-участников СНГ от 15 мая 1992 года, было принято решение о создании судебного органа СНГ (именованного Коммерческим судом Содружества). Основной целью Коммерческого суда Содружества было разрешение межгосударственных экономических споров, которые не подлежат рассмотрению высшими экономическими (арбитражными) национальными судами государств Содружества (статья 5 Соглашения). 6 июля 1992 года было подписано Соглашение о статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств, неотъемлемой частью которого стало Положение об Экономическом суде Содружества Независимых Государств. Данное Положение является правовой основой деятельности Суда. В Уставе Содружества Независимых Государств, утвержденном Советом глав государств СНГ 22 января 1993 года, в части IV Экономический суд упоминается как один из органов СНГ. В статье 3 Соглашения о статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств указано, что местонахождением Суда является Минск, Республика Беларусь. Договор между Республикой Беларусь и Экономическим судом Содружества Независимых Государств об условиях пребывания Экономического суда Содружества Независимых Государств на территории Беларуси был подписан 22 ноября 1996 года.
For the first time the idea of creation of judicial body within the CIS was proposed and then mentioned in the Agreement on cooperation of economic and arbitration courts of Belarus, Russian Federation and the Ukraine dated 21 December 1991, on the day when Alma Ata Declaration was signed. In the article 12 of this Agreement, national courts of the CIS confirmed the necessity of formation, as part of Commonwealth structure, of special arbitration organ (Economic Court). On interstate level, when the Agreement on measures of providing improvement of payments between economic organizations of the CIS participating states dated 15 May 1992 was being signed, it was made a decision on creation of the CIS judicial organ (named the Commercial Court of the Commonwealth). The main purpose of the Commercial Court of the Commonwealth was settlement of interstate economic disputes that cannot be referred to the competence of higher economic (arbitration) national courts of Commonwealth states (article 5 of the Agreement). On 6 July 1992 the Agreement on the status of the Economic Court of the Commonwealth of Independent States was signed, and its inherent part was the Provision on the Economic Court of the Commonwealth of Independent States. This Provision is a legal basis of the Court's activity. In the Statute of the Commonwealth of Independent States approved by the Council of Heads of States of the CIS on 22 January 1993, Part IV, Economic Court was mentioned as one of the CIS bodies. In the article 3 of the Agreement on the status of the Economic Court of the Commonwealth of Independent States, it is said that the location of the Court shall be Minsk, Republic of Belarus. The Treaty between the Republic of Belarus and the Economic Court of the Commonwealth of Independent States about the terms of residence of the Economic Court of the Commonwealth of Independent States on the territory of Belarus was signed on 22 November 1996.
Государства-участники Соглашения о статусе Экономического суда
Соглашение о статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств вступило в силу в 1992 году для Беларуси, Российской Федерации и Узбекистана, в 1993 году – для Армении, в 1994 году – для Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана, в 1995 году – для Молдовы. В 2006 году Армения вышла из Соглашения, а Молдова – в 2010 году. В 1997 году Азербайджан предпринял попытку присоединиться к Соглашению о статусе Экономического суда с определенными условиями, однако государства-участники возражали против такого присоединения, посчитав эти условия неприемлемыми.
The Agreement on the status of the Economic Court of the Commonwealth of Independent States came into force in 1992 for Belarus, Russian Federation, Uzbekistan, in 1993 – for Armenia, in 1994 – for Kazakhstan, Kyrgyzstan and Tajikistan, in 1995 – for Moldova. In 2006 Armenia quit the Agreement. Moldova quit the Agreement in 2010. In 1997 Azerbaijan tried to join the Agreement on the status of the Economic Court with some stipulations, but state parties were against such joinder as stipulations seemed unacceptable.
Компетенция
Компетенция Экономического суда определяется правилами Устава СНГ и Положением об Экономическом суде, утвержденным Соглашением о статусе Экономического суда. В соответствии со статьей 32 Устава СНГ, Суд наделен полномочиями по разрешению споров, которые могут возникнуть при исполнении экономических обязательств в рамках СНГ, по толкованию положений международных соглашений и актов СНГ, касающихся экономических вопросов, а также по разрешению иных споров, связанных с его юрисдикцией, заявленных государствами-участниками СНГ. В соответствии со статьей 3 Положения об Экономическом суде Содружества Независимых Государств, Суд разрешает межгосударственные экономические споры, возникающие при исполнении экономических обязательств, предусмотренных международными соглашениями СНГ, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств СНГ и его других органов; споры о соответствии нормативных и иных актов государств-участников, принятых по экономическим вопросам, международным соглашениям и иным актам СНГ. Также рассматриваются иные споры, связанные с исполнением международных соглашений и других актов СНГ, принятых на его основе (на сегодняшний день насчитывается 36 таких международных соглашений). В соответствии со статьей 5 Положения об Экономическом суде, Суд также уполномочен толковать: международные соглашения, иные акты СНГ и его институтов; акты законодательства бывшей СССР на период их согласованного применения, в том числе вопросы допустимости применения таких актов, как не противоречащих международным соглашениям и другим актам СНГ, принятым на их основе. Такое толкование осуществляется при вынесении решений по конкретным делам, а также по специальным запросам.
The competence of the Economic Court is determined by the rules of the CIS Charter and the Provision on the Economic Court, approved by the Agreement on the status of the Economic Court. According to the article 32 of the CIS Charter, the Court is empowered to settle disputes which can appear in the fulfillment of economic commitments within the framework of the CIS, to interpret provisions of international agreements and the CIS acts related to the economic issues, to settle other disputes related to its jurisdiction by the CIS participating states. In accordance with the article 3 of the Provision on the Economic Court of the Commonwealth of Independent States, the Court settles interstate economic disputes: which appear in the fulfillment of economic commitments, provided by the CIS international agreements, decisions made by the Council of the Heads of States, the CIS Council of the Heads of Governments and its other institutions; on the correspondence of statutory and other acts of participating states, passed on economic issues, international agreements and other acts of the CIS. Other disputes, connected with the fulfillment of international agreements and other CIS acts passed on its basis (today there are 36 such international agreements). In accordance with the article 5 of the Provision on the Economic Court, the Court is also empowered to interpret: international agreements, another CIS acts and its institutions; acts of legislation of the former SSR for the period of its mutually agreed enforcement, including those about permissibility of enforcement of such acts, as the acts which do not contradict international agreements and passed on its basis another CIS acts. Such interpretation is carried out in taking decisions on particular cases, and also special requests.
Право доступа к Экономическому суду
В соответствии с Положением об экономическом суде, заинтересованные государства, представленные своими компетентными органами, а также институты СНГ имеют право обращаться в Суд для разрешения споров. Высшие органы государственной власти и управления государств-участников, институты СНГ, высшие экономические и арбитражные суды и иные высшие органы, наделенные полномочиями по разрешению экономических споров, которые могут возникнуть на территории государств-участников, могут обращаться в Экономический суд с запросами о толковании международных соглашений и других актов СНГ. Экономический суд не имеет права рассматривать споры или запросы о толковании, поданные хозяйствующими субъектами или физическими лицами. Вместе с тем, в практике Суда рассматривались подобные запросы, которые поступали в Суд косвенно, через компетентные органы государств и институтов СНГ.
In accordance with the Provision on the Economic Court, states concerned represented by its competent organs, and also CIS institutions have the right to go to the Court for consideration of disputes. The highest agencies of power and government of participating states, CIS institutions, superior economic and arbitration courts and other superior organs that are empowered to settle economic disputes, which can appear on the territory of participating states, can appeal to the Economic Court with requests for interpretation of the CIS international agreements and other acts. The Economic Court is not empowered to consider disputes or requests for interpretation, introduced by economic agents or natural persons. At the same time in the Court's practice were considered such kind of requests, which were taken to the Court indirectly, through the competent organs of states and CIS institutions.
Статус решений Суда
Согласно Положению об Экономическом суде, по результатам рассмотрения споров Экономический суд принимает решение, в котором устанавливается факт нарушения государством-участником международного соглашения или акта СНГ, или акта СНГ, его учреждения. Затем определяются меры, рекомендуемые данному государству для устранения нарушения и его последствий. При вынесении решения Экономическим судом СНГ государство обеспечивает его исполнение. Таким образом, юридическая сила решений не определяется непосредственно учредительными документами Суда. В юридической литературе существует мнение, что решения Суда имеют обязательную силу в части правовой квалификации обстоятельств дела и рекомендательный характер в отношении мер по устранению нарушения и его последствий, принимаемых государством. Решения Экономического суда и постановления Пленума подлежат опубликованию в изданиях СНГ и средствах массовой информации государств-участников.
According to the Provision on the Economic Court subsequent to the results of consideration of disputes the Economic Court makes decision, where the fact of law infringement, by participating state, of international agreement or CIS act or act of the CIS, its institution, is ascertained. Then some measures, which are recommended for such state in order to eliminate the infringement and its consequences, are defined. When the Economic Court of the CIS makes a decision, the state, concerning the decision being made, provides its execution. Thus, the legal force is not determined straight by constituent documents of the Court. In the literature, there is an opinion that the Court's decisions have binding character with regard to legal qualification of aspects of the case and the character of recommendation with regard to the measures on elimination the infringement and its consequences undertaken by the state. The decisions of the Economic Court and the enactments of the Plenum are to be published in the CIS publications and mass media of the participating states.
Выполнение функций Суда ЕврАзЭС
С 2004 по 2011 год Экономический суд исполнял функции Суда Евразийского экономического сообщества в соответствии с Соглашением между Содружеством Независимых Государств и Евразийским экономическим сообществом о выполнении Экономическим судом Содружества Независимых Государств функций Суда ЕврАзЭС от 3 марта 2004 года (с изменениями, внесенными Протоколом от 17 января 2011 года). Данное соглашение было денонсировано 1 января 2012 года. В рамках исполнения функций Суда ЕврАзЭС юрисдикция Экономического суда распространялась на межгосударственные экономические споры, возникающие при применении международных соглашений ЕврАзЭС, решений органов ЕврАзЭС, исполнении обязательств, вытекающих из этих актов, иных споров, предусмотренных соглашениями ЕврАзЭС, а также по толкованию положений международных соглашений и решений органов ЕврАзЭС.
From 2004 to 2011 the Economic Court was performing functions of the Court of the Eurasian Economic Community in accordance with the Agreement between the Commonwealth of Independent States and the Eurasian Economic Community on fulfillment by the Economic Court of the Commonwealth of Independent States the functions of the EurAsEC Court dated 3 March 2004 (with changes, submitted by the Protocol dated 17 January 2011). This agreement was denounced on 1 January 2012. Within the framework of fulfillment of the functions of the EurAsEC Court the jurisdiction of the Economic Court was extended on interstate disputes of economic character, which can appear on application of international EurAsEC agreements, decisions of EurAsEC organs, fulfillment of commitments, following from such acts, other disputes, provided by the EurAsEC agreements, and also on interpretation of the provisions of international agreements and decisions of EurAsEC organs.
Судьи
Коллегия судей Экономического суда Содружества Независимых Государств формируется из равного числа судей от каждого государства-участника Соглашения о статусе Экономического суда. В соответствии со статьей 2 Соглашения, квота судей от каждого государства-участника составляет два человека. Решением Совета глав государств СНГ о мерах по дальнейшему повышению эффективности органов СНГ и оптимизации его структуры от 2 октября 2002 года количество судей было сокращено до одного судьи от каждого государства. В соответствии со статьей 7 Положения об Экономическом суде СНГ все судьи избираются (назначаются) государствами-участниками в порядке, установленном в этих государствах для избрания (назначения) судей высших экономических и арбитражных судов сроком на 10 лет, исключительно по профессиональному признаку, из числа судей экономических и арбитражных судов, а также других лиц, являющихся специалистами высокого уровня в области экономических правоотношений и имеющих высшее юридическое образование. Председатель Экономического суда и его заместитель избираются судьями Суда большинством голосов и утверждаются Советом глав государств на срок пять лет. В настоящее время в Экономическом суде исполняют обязанности два судьи: от Беларуси – Людмила Каменкова (назначена в 2008 году); от Российской Федерации – Эвелина Нагорная (назначена в 2013 году). 15 декабря 2011 года Людмила Каменкова была избрана Председателем Экономического суда.
The Judge panel of the Economic Court of the Commonwealth of Independent States is formed from equal number of judges from each state party of the agreement on the status of the Economic Court. In accordance with the article 2 of the agreement, the quota number of judges from each state party is two people. By the decision of the Council of the Heads of States of the CIS about measures on further enhancement of efficiency of the CIS organs and optimization of its structure dated 2 October 2002, the number of judges was reduced to 1 judge from each state. In accordance with the article 7 of the Provision on the Economic Court of the CIS all judges are elected (appointed) by state parties in the way, which is determined in those states, for election (appointment) of judges of higher economic, arbitration courts for a 10 year period, strictly on the professional ground, among judges of economic, arbitration courts and other persons, who must be specialists of high proficiency in the field of economic legal relations, also they must have higher juridical education. The Economic Court President and his Deputy are elected by the judges of the Court by majority vote and approved by the Council of the Heads of States for a 5 year period. Now 2 judges perform their duties at the Economic Court: from Belarus – Ludmila Kamenkova (appointed in 2008); from Russian Federation – Evelina Nagornaya (appointed in 2013). On 15 December 2011 the President of the Economic Court became Ludmila Kamenkova.
Структура Суда
Экономический суд исполняет свои обязанности в составе полного состава Экономического суда, но также может формировать судебные коллегии Экономического суда и созывать Пленум Экономического суда. Полный состав Экономического суда состоит из всех судей Суда и созывается для рассмотрения дел по запросам о толковании норм права. Полный состав Суда правомочен принимать решения, если на его заседании присутствует не менее двух третей всех избранных и приступивших к исполнению своих обязанностей судей Экономического суда. При принятии решения каждый судья имеет один голос и не вправе воздержаться от голосования. Решения принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих судей. В случае равенства голосов, решение принимается в соответствии с голосом председателя полного состава. Решения, принятые полным составом Суда, являются окончательными и не подлежат обжалованию. Судебные коллегии Экономического суда формируются полным составом Суда в составе 3 или 5 судей для рассмотрения споров, относящихся к компетенции соответствующих коллегий. Решение коллегии принимается большинством голосов ее членов. В случае равенства голосов, решение принимается в соответствии с голосом председателя коллегии. Решения коллегий могут быть обжалованы в Пленум Экономического суда сторонами дела или третьими лицами. Пленум Экономического суда является высшим коллегиальным органом Суда и состоит из председателя Суда, его заместителей и судей Суда, а также председателей высших экономических и арбитражных судов и других высших государственных органов государств-участников, разрешающих экономические споры.
The Economic Court discharges its duties as a full panel of Economic Court, but it also may form the Economic Court collegiums and convoke the Plenum of the Economic Court. Full panel of the Economic Court is composed of all judges from the Court and is convoked for consideration the cases on requests for interpretation. Full panel of the Court is eligible to make decision, if on its session are present not less than two thirds of all elected and proceeded to execute its duties judges of the Economic Court. When making a decision, each judge has one vote and has no right to abstain from voting. Decisions are made by simple majority vote from the number of judges who are present. When there is equality of votes, the decision the chairman of full staff had voted for is supposed to be made. The Decisions are made by the full staff of the Court are final and there will be no appeals. The Economic Court collegiums are formed by full staff of the Court in number of 3 or 5 persons among the judges for consideration the disputes related to the competence of appropriate collegiums. The decision of collegium is made by majority vote of collegium's members. When there is equality of votes, the decision the chairman of collegiums had voted for is supposed to be made. The Decision of collegiums can be appealed to the Plenum of the Economic Court by case parties or third persons. Plenum of the Economic Court is supposed to be the higher collegiate organ of the Court and composed of the chairman of the Court, his deputies and judges of the Court, and also of chairmen of higher economic, arbitration courts and other higher state organs of participating states, settling economic disputes.
Судебная практика
С февраля 1994 года, когда было завершено формирование материально-технической базы и укомплектован штат Суда, по 17 июня 2016 года Экономический суд рассмотрел 124 дела, а также было принято 133 постановления.
From February 1994, when formation of material and technical foundation was accomplished and the Court's staff was formed, to 17 June 2016 the Economic Court considered 124 cases and 133 acts were accepted.
Межгосударственные экономические споры
Экономические споры между государствами-участниками СНГ составляют незначительную часть дел, рассматриваемых Экономическим судом: за первые 20 лет функционирования Суда было рассмотрено 13 споров. В некоторых случаях Суд выносил решения об отказе в производстве по делу или об его прекращении. Решения по делам о спорах можно классифицировать по следующим категориям: о ненадлежащем исполнении экономических обязательств; о признании прав собственности; о коллизии между национальными правовыми нормами и положениями права СНГ.
Economic disputes between the CIS participating states compose moderate part of the cases that are considered by the Economic Court: for the first 20 years of the Court's functioning were considered 13 disputes. In some cases the Court made a decision on denial of case production or dismissal of a case. The decisions on the cases about disputes may be classified according to the following categories: about improper fulfillment of economic commitments; about recognition of proprietorship, on collision between national legal norms and provisions of the CIS law.
Дела об интерпретации
Дела о толковании составляют основную часть дел, рассматриваемых Экономическим судом. К 17 июня 2016 года Суд рассмотрел 111 дел о толковании. Решение было признано Global Arbitration Review одним из наиболее важных опубликованных решений 2014 года по юридическим или иным основаниям. Его прокомментировали как "предотвращение возможного наплыва исков в так называемых "карманных" арбитражах".
Cases about interpretation compose main part of the cases that are considered by the Economic Court. By 17 June 2016 the Court had considered 111 cases on interpretation. was nominated by Global Arbitration Review as one of the most important published decision of 2014 for jurisprudential or other reasons. It was commented as "preventing a potential flood of claims at so called “pocket” arbitration courts".
Практика исполнения решений Экономического суда
Выводы и указания, содержащиеся в решениях Экономического суда по делам о толковании положений международных соглашений, заключенных в рамках СНГ, используются компетентными органами государств-участников в практической деятельности, при подготовке актов национального правового регулирования и разработке международно-правовой базы, а также принимаются во внимание экспертами при разработке и согласовании соглашений и решений, принимаемых в рамках СНГ. Решения Экономического суда по делам о толковании применяются в практике национальных судебных органов Беларуси и Российской Федерации.
Conclusions and directions appearing in decisions of the Economic Court related to the cases about interpretation of provisions of international agreements, signed within the framework of the CIS, are used by competent organs of the participating states in practical activity, in preparation of the acts of the national legal system and development of international legal basis, are taken into consideration by experts when developing and coordinating agreements and decisions taken within the framework of the CIS. Decisions of the Economic Court on cases about interpretation are used in practice of national judicial organs of Belarus and Russian Federation.
Реформа Суда
В течение периода функционирования Экономического суда постоянно высказывались предложения о совершенствовании его учредительных документов. Так, анализ практики Суда по рассмотрению межгосударственных экономических споров – основной категории дел в соответствии с учредительными документами – показывает, что потенциал Суда используется не в полной мере. В связи с этим Концепция дальнейшего развития СНГ, утвержденная Советом глав государств СНГ 5 октября 2007 года, и План основных мероприятий по ее реализации предусматривают модернизацию Экономического суда СНГ. В рамках мероприятий по модернизации Экономического суда в 2012 году специальная группа правительственных экспертов разработала проект нового Соглашения о статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств, который, однако, до сих пор не был подписан.
During a period of the Economic Court functioning, an opinion of improvement of its constituent documents was spoken up continually. So, the analysis of the Court's practice on consideration of interstate economic disputes – the main category of disputes in accordance with the constituent documents – shows that the Court's potential is not effectively employed. In this regard the Conception of further development of the CIS, approved by the CIS Council of the Heads of States on 5 October 2007, and the Plan of main activities on its realization provides for modernization of the Economic Court of the CIS. Within the framework of activities on modernization of the Economic Court, in 2012 special group of government experts had prepared the draft text of a new Agreement on the status of the Economic Court of the Commonwealth of Independent States, which however has not been put to the signature yet.