Академические советы университетов: структура и функции.

Введение

Академический сенат, иногда называемый сенатом преподавателей, академическим советом или просто сенатом, является руководящим органом в некоторых университетах и колледжах, как правило, отвечающим за академические вопросы и состоящим преимущественно из профессорско-преподавательского состава учреждения. Модели университетского управления могут быть унитарными (также называемыми однопалатными) или дуальными (также называемыми двухпалатными). В однопалатных моделях руководство может осуществляться либо органом типа академического сената, либо, чаще, советом или коллегией в составе непрофессионалов. В такой структуре орган типа сената может существовать, но выполнять консультативную роль по отношению к совету или коллегии, несущим полную ответственность за управление. Двухпалатные модели почти всегда включают в себя как сенат, так и совет; они могут быть "традиционными", где оба органа имеют различные, но равнозначные сферы ответственности, обычно сенат отвечает за академические вопросы, а совет – за финансы и стратегию, или "асимметричными", где один орган (обычно совет) доминирует в процессе принятия решений.

Международные вариации

В рамках Европейского пространства высшего образования (ЕПО) существуют страны, в которых университеты управляются исключительно сенатами. Анализ систем в странах ЕПО, проведенный Э. Пруво и Т. Эстерманном и опубликованный в 2018 году, показал, что университеты в Ирландии, Эстонии, Латвии и Польше имеют унитарное управление с руководящим органом типа сената. В некоторых странах ЕПО сенаты либо отсутствуют, либо, при их наличии, являются совещательными органами, не обладающими реальными полномочиями. Пруво и Эстерманн установили, что в Бельгии (Фландрия), Исландии, Дании, Швеции, Норвегии и Португалии действуют унитарные модели, основанные на правлениях, хотя Дания, Исландия и Португалия предписывают наличие совещательного сената без права принятия решений, а некоторые старые университеты в Швеции также сохранили сенат. Кроме того, в Нидерландах существует система двойного управления с двумя правлениями вместо правления и сената. Австралийские сенаты реже являются уставными органами, чем в США или Англии: только 37% из них учреждены в качестве руководящих органов в двухпалатной системе, а остальные функционируют как подкомитеты университетского совета в однопалатной системе управления. В США чуть менее половины (48%) сенатов являются уставными органами, в то время как в Англии две трети (67%) имеют такой статус. Низкий процент уставных сенатов в Австралии обусловлен, по крайней мере частично, законодательством штатов, вводящим однопалатное управление, аналогичное тому, что практикуется в английских университетах, основанных после 1992 года. Это сходство распространяется и на относительно узкий спектр полномочий сенатов в Австралии и в английских университетах, основанных после 1992 года, что отражается в меньшем количестве подкомитетов в австралийских сенатах по сравнению с их коллегами в Англии или США, и необходимы для обеспечения подотчетности и процесса принятия решений. В двухпалатных системах управления действуют два руководящих органа: Сенат и Совет управляющих. Сенат, как правило, осуществляет надзор за академической миссией, стратегией, образовательной политикой и программами. Совет управляющих вносит вклад в общее стратегическое направление и контролирует финансовые и операционные решения. Существуют определенные параллели между структурами управления университетами и другими моделями государственного сектора, однако университетское управление отличается в четырех ключевых областях: государственные университеты в Канаде создаются и управляются на основании законодательного акта, определяющего структуру управления; университеты функционируют в рамках законодательного и регионального контекста; академическая свобода; роль президента, который назначается Советом управляющих по согласованию с Сенатом и университетским сообществом.

Within the European Higher Education Area (EHEA), there are some countries where universities are governed exclusively by senates. Analysis of systems in EHEA countries by E. Pruvot and T. Estermann, published in 2018, found that universities in Ireland, Estonia, Latvia and Poland had unitary governance with a senate type governing body. In some EHEA countries, senates either do not exist or, where they do, they are an advisory body with no real power. Pruvot and Estermann found that Belgium (Flanders), Iceland, Denmark, Sweden, Norway and Portugal all have board based unitary models, although Denmark, Iceland and Portugal mandate the existence of an advisory senate without decision making powers, and some older universities in Sweden have also retained a senate. Additionally, the Netherlands has a dual government system with two boards rather than a board and a senate. Australian senates are less likely to be statutory bodies than those in the US or England, with only 37% being established as governing boards in their own right in a bicameral system and the others instead being sub committees of the university council in a unicameral governance system. In the US, just under half (48%) of senates are statutory bodies, while in England two thirds (67%) have this status. The low percentage of senates that are statutory bodies in Australia has been driven, at least in part, by state legislation imposing unicameral governance similar to that found in England's post 1992 universities on their institutions. This similarity extends to the relatively narrow scope of responsibilities of the senates in Australia and in England's post 1992 universities, which is reflected in Australian senates having fewer sub committees than their counterparts in England or the US. and are required for accountability and the decision making process. In bicameral governance systems there are two governing bodies, the Senate and the Board of Governors. The Senate typically has oversight over the academic mission, strategy, educational policy and programming. The Board of Governors contributes to the overall strategic direction and oversees financial and operational decisions. There are some parallels between university governance structures and other public sector models however university governance differs in four fundamental areas: publicly funded universities in Canada are created and governed by an act of legislation which establishes the governance structure; universities operate within a legislative and regional context; academic freedom; role of president who is appointed by the Board of Governors with consultation with Senate and the university community.

Великобритания

Академическое управление в Великобритании обычно определяется на уровне отдельных университетов в их конституционных документах, за исключением древних университетов Шотландии (см. ниже). В зависимости от университета, соответствующими конституционными документами могут быть королевский устав и уставы (большинство университетов до 1992 года), уставы, изданные либо по древнему праву, либо в соответствии с актом парламента (Оксфорд, Кембридж, Дарем, Лондон, Ньюкасл и Роял Холлоуэй), либо устав или учредительный договор (университеты после 1992 года и LSE). Изменения в них обычно должны быть утверждены Тайным советом до вступления в силу (см.). В целом, конституционные документы определяют существование сената (в университетах, которые им обладают), но то, определены ли полномочия сената в конституционных документах или оставлены на усмотрение положений, принятых управляющим органом, различается между учреждениями. "Принципы управления в общественных интересах", применимые ко всем высшим учебным заведениям в Англии в качестве условия регистрации в Управлении по делам студентов, включают академическое управление, с ожиданием, что у учреждения будет сенат, академический совет или эквивалентная структура для обеспечения академического управления учреждением. Это возлагает на управляющий орган (совет, попечительский совет и т.д.) ответственность за то, чтобы: "Управляющий орган получал и проверял гарантии того, что академическое управление является надлежащим и эффективным посредством четких протоколов с сенатом/академическим советом (или эквивалентом)". За исключением Оксфорда и Кембриджа, а также древних шотландских университетов, большинство университетов до 1992 года следуют двупалатной "гражданской" модели, с разделением ответственности между университетским советом и академическим сенатом. Однако можно наблюдать разницу между традиционным академическим сенатом, который является академическим органом, ответственным за присуждение степеней в соответствии с его полномочиями, определенными в конституционных документах, например, в Дареме и Шеффилде, и другими академическими органами, такими как академический совет в UCL, который "консультирует Совет по всем академическим вопросам и вопросам, касающимся образовательной политики UCL" и рекомендует присуждение степеней, или в Вулвергемптоне, где академический совет отвечает за академические стандарты и "процедуры присуждения квалификаций", но формальная ответственность за осуществление полномочий по присуждению степеней лежит на совете управляющих. Однако некоторые органы, именуемые сенатами, такие как в Бристоле и Восточно-Английском университете, обладают лишь делегированными полномочиями от совета своего университета, а не полномочиями, вытекающими непосредственно из конституционных документов университета. Споры между сенатом академиков и городским советом в начале XIX века о том, какой орган имеет право устанавливать правила присуждения степеней, привели к созданию королевской комиссии в 1826–30 годах и, в конечном итоге, к принятию в 1858 году Закона об университетах (Шотландия), который передал управление университетом из городского совета. Сенат в Глазго, состоящий из ректора, декана факультетов и профессоров, также возник в начале XVII века и отвечал за присуждение степеней и другие внутренние вопросы университета. Он действовал наряду с "факультетом" – комитетом, состоящим из ректора и обладателей тринадцати старейших кафедр, который управлял доходами и имуществом университета. Оба были объединены в сенат академикус в соответствии с актом 1858 года. Когда в 1820-х и начале 1830-х годов были основаны колледжи Святого Давида, Лампетера, Университетский колледж Лондона, Королевский колледж Лондона и Университет Дарема, академики изначально не участвовали в их управлении. Однако ситуация не продлилась долго, и первые академические сенаты в Англии были созданы в 1830-х годах. Жалобы на плохое преподавание профессора анатомии в UCL в 1829 году (всего через год после открытия) привели к его увольнению, вызвав раскол в совете (назначенном акционерами) и потерю доверия к директору со стороны профессоров колледжа. Директор ушел в отставку в 1831 году, его должность была упразднена, а в 1832 году был создан сенат, чтобы предоставить профессорам большую автономию, хотя и под председательством неакадемика. В настоящее время это академический совет UCL, и является исключением из обычной современной практики, когда сенат является представительным органом (см. ниже), включающим всех профессоров, а также избранных представителей других академических и неакадемических сотрудников. Предложения о замене академического совета на более мелкий сенат были отклонены в 2020 году. В Дареме, капитул Даремского собора (управляющий университетом в соответствии с актом 1832 года об его основании) принял "основной устав" в 1835 году, передав повседневное управление учреждением академическому сенату и конвокации членов университета. Сенат, состоявший первоначально из ректора, трех профессоров, двух прокторов и члена конвокации, назначаемого деканом и капитулом, вел обычное дело университета и предлагал правила, которые конвокация могла утвердить или отклонить. Однако капитул, как управляющий университетом до 1909 года, сохранил право отменять решения сената и конвокации или принимать независимые решения, что он сделал четыре раза в XIX веке. Бывший сенат Лондонского университета, учрежденный его уставом в 1836 году, был общим управляющим органом университета, назначаемым правительством и не имеющим представительства академического персонала – университет в то время был экзаменационной комиссией, не имевшей собственного академического персонала. В университетах, основанных в первой половине XX века, сенатам обычно предоставлялись лишь ограниченные полномочия, в то время как контроль над полномочиями совета был минимальным. Исключением был Манчестер, который (как Колледж Оуэна в 1880 году) был определен как источник двупалатной гражданской системы. Впервые сенат был определен как "верховный" в академических вопросах, что стало распространенным явлением в 1960-х годах. Право сенатов на консультации в целом росло на протяжении XX века, а модельный устав, изданный Тайным советом в 1963 году, предоставлял сенатам право инициировать и консультироваться по вопросам законодательства и назначения персонала, сохраняя при этом список полномочий, зарезервированных за советами, включая полный контроль над финансовыми вопросами. Кодекс передового опыта Комитета председателей университетов также подтвердил, что советы должны нести конечную ответственность, без концепции совместного управления. Также наблюдался рост власти исполнительной власти в университетах, связанный с растущей важностью "рынка высшего образования". В результате сенаты, которые, как правило, являются крупными органами, редко собирающимися, потеряли влияние по сравнению с советами и исполнительной властью в университетах до 1992 года. Однако существуют значительные различия между учреждениями в этом отношении, и некоторые сенаты по-прежнему сохраняют значительную власть.

Academic governance in the UK is normally defined at the level of individual universities, in their constitutional documents, except for the ancient universities of Scotland (see below). Depending on the university, the relevant constitutional documents may be a royal charter and statutes (most pre 1992 universities), statutes made either by ancient right or under an act of parliament (Oxford, Cambridge, Durham, London, Newcastle and Royal Holloway), or the instrument of government or articles of association (post 1992 universities and the LSE). Changes to these must normally be confirmed by the Privy Council before going into effect (see ). In general, the constitutional documents define the existence of the senate (in universities that have a senate), but whether the powers of the senate are defined in the constitutional documents or left to ordinances passed by the governing body differs between institutions. The "public interest governance principles" that apply to all higher education providers in England as a condition of registration with the Office for Students include academic governance, with the expectation that the institution will have a senate, academic board or equivalent to provide academic governance to the institution. This imposes the responsibility on the governing body (council, board of trustees, etc.) that: "The governing body receives and tests assurance that academic governance is adequate and effective through explicit protocols with the senate/academic board (or equivalent)". With the exception of Oxford and Cambridge and the ancient Scottish universities, most pre 1992 universities follow a bicameral 'civic' model, with responsibilities split between a university council and an academic senate. A difference may be seen, however, between a traditional academic senate, which is the academic authority responsible for the award of degrees under their powers as the senate defined in the constitutional documents, for example, Durham and Sheffield, and other academic bodies such as the academic board at UCL, which "advises the Council on all academic matters and questions affecting the educational policy of UCL" and which recommends the award of degrees, or at Wolverhampton where the academic board is responsible for academic standards and "procedures for the award of qualifications" but formal responsibility for the exercise of degree awarding powers lies with the board of governors. However, some bodies denominated as senates, such as those at Bristol and the University of East Anglia, only hold delegated authority from their university's council rather than having authority in their own right under the university's constitutional documents. Disputes between the senatus academicus and the town council on the early 19th century over which body had the authority to make degree regulations led to a royal commission in 1826–30 and eventually the 1858 Universities (Scotland) Act, which removed the governance of the university from the town council. The senate at Glasgow, consisting of the rector, dean of faculties and the professors, also emerged in the early 17th century and was responsible for conferring degrees and other matters internal to the university. It operated alongside the 'faculty', a committee consisting of the principal and the holders of the thirteen oldest chairs, which had the management of the revenue and property of the university. Both of these were merged into the senatus academicus under the 1858 act. When St David's College, Lampeter, University College London, King's College London and Durham University were established in the 1820s and early 1830s, academics were not initially involved in their governance. However, the situation did not last, with the first academic senates in England being established in the 1830s. Complaints of poor teaching against the professor of anatomy at UCL in 1829 (only a year after its opening) led to him being sacked, causing splits in the council (appointed by the shareholders) and a loss of confidence in the warden on the part of the college's professors. The warden resigned in 1831 and his office was abolished, and in 1832 the senate was established to give the professors more autonomy, although under a lay chair. It is now the academic board of UCL, and is an exception to the normal modern practice of the senate being a representative body (see below), including all professors as well as elected representatives of other academic and non academic staff. Proposals to replace the academic board with a smaller senate were rejected in 2020. At Durham, the chapter of Durham Cathedral (the governors of the university under the 1832 act that established it) passed a "fundamental statute" in 1835, passing the normal running of the institution over to an academic senate and a convocation of the members of the university. The senate, consisting initially of the warden, the three professors, the two proctors, and a member of convocation nominated by the dean and chapter, ran the ordinary business of the university and proposed regulations that convocation could confirm our reject. However, the chapter, as governors of the university until 1909, retained the power to overrule the senate and convocation or to take independent action, which they did on four occasions in the 19th century. The former senate of the University of London, established by its charter in 1836, was the general governing body of the university, appointed by the government and without any academic staff representation – the university at that time being an examining board that did not have any academic staff. In the universities established in first half of the 20th century, senates were generally only given limited powers while there was little check on the powers of the council. An exception to this was Manchester, which (as Owen's College, in 1880) has been identified as the origin of the bicameral civic system. This was the first time the senate was defined as 'supreme' when it came to academic matters, which would become common in the 1960s. The right of senates to be consulted generally grew over the course of the 20th century, with the model charter issued by the Privy Council in 1963 giving rights to senates to initiate and be consulted on legislation and on staff appointments, while still retaining a list of powers reserved to councils, including full control of financial matters. The Committee of University Chairs' code of best practice also reinforced that councils should have ultimate responsibility, with little concept of shared governance. There has also been a rise in the power of the executive at universities, linked to the increase in the importance of the 'higher education market'. As a result, senates, which tend to be large bodies that meet infrequently, have lost power relative to councils and executives in the pre 1992 universities. However, there are large differences between institutions in this regard, with some senates still retaining a large amount of power.

Соединенные Штаты

В Соединенных Штатах Америки академический сенат, также известный как сенат преподавателей, является руководящим органом университета, состоящим из членов профессорско-преподавательского состава университета. По оценкам, сделанным в 1980-х годах, 60–80% университетов и колледжей в США имели ту или иную форму сената, и он обычно считается стандартной формой участия преподавателей в управлении университетом. Академический сенат обычно разрабатывает академическую политику университета, которая применяется ко всему университету. Эта политика должна соответствовать политике университетской системы, в которую входит данный университет, требованиям аккредитационных органов, государственным и федеральным законам и нормативным актам, а также изменениям, вытекающим из судебных решений на государственном и федеральном уровнях. Несмотря на то, что большинство университетов и колледжей имеют ту или иную форму академического сената, общепринятым является мнение, что организация выполняет скорее церемониальную роль. Однако некоторые исследователи выявили отрицательную корреляцию между централизацией университетского управления и наличием академического сената, что указывает на то, что академический сенат выступает в качестве организационной силы для децентрализации университета в академической сфере. Академический сенат собирается периодически с утвержденной повесткой дня. На заседаниях обычно применяются «Правила порядка Роберта». Сенат имеет ряд комитетов, включая постоянные и временные (или рабочие) комитеты, которым поручены конкретные области ответственности за разработку политики. В состав академического сената могут входить президент университета и проректор. Другие должностные лица – это члены академического сената, избираемые на эти должности членами сената. Деканы факультетов и заведующие кафедрами могут быть членами академического сената по должности. Предложения, рекомендации или решения, выработанные академическим сенатом в ходе обсуждения и принятые большинством голосов, не являются окончательными и обычно направляются президенту университета для окончательного утверждения. В зависимости от уполномочивающих законодательных актов или устава, а также типа представляемых рекомендаций, советы попечителей, советы регентов или их эквиваленты могут быть обязаны утверждать рекомендации сената.

In the United States of America the academic senate, also known as the faculty senate, is a governing body for a university made up of members of the faculty of the university. It was estimated in the 1980s that 60 to 80 per cent of university and college campuses in the US had some form of senate, and it is generally considered to be the standard form by which faculty participate in university governance. The academic senate normally creates university academic policy that applies to the university. The policy created by the academic senate is restricted to and must be congruent with policy by the university system of which the university is a member institution, any accreditation bodies, state laws and regulations, federal laws and regulations, and changes derived from judicial decisions at the state and federal levels of the court systems. While a majority of universities and colleges have some form of an academic senate, the general perception is that the organization has more of a ceremonial role. However some researchers have found a negative correlation between centralization of university administration and the presence of an academic senate indicating that an academic senate acts as an organizational force for the decentralization of a university in the area of academics. The academic senate meets periodically with a published agenda. Meetings normally use Robert's Rules of Order. The senate will have a set of committees, both standing committees and ad hoc or working committees, which are assigned particular areas of responsibility for policy formation. The officers of the academic senate may include the president of the university and the provost of the university. Other officers are academic senate members who are elected to officer posts by the members of the senate. Deans of colleges as well as department chairs may be ex officio members of the academic senate. Motions, recommendations, or actions that are generated by the academic senate through discussion and which are passed by the body are never final and will normally be referred to the president of the university for final approval. Depending on the authorizing legislation or statutes and types of recommendations being made, boards of trustees, boards of regents or the equivalent may have to authorize senate recommendations.