Глобальный фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией

Введение

Международная организация

Глобальный фонд борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией (или просто Глобальный фонд) — это международная организация финансирования и партнерства, целью которой является «привлечение, мобилизация и инвестирование дополнительных ресурсов для прекращения эпидемий ВИЧ/СПИДа, туберкулеза и малярии и содействие достижению Целей устойчивого развития, установленных Организацией Объединенных Наций». Эта многосторонняя международная организация имеет свой секретариат в Женеве, Швейцария. Организация начала свою деятельность в январе 2002 года. С января 2006 года она пользуется определенными привилегиями, освобождениями и иммунитетами США в соответствии с исполнительным указом 13395, который предоставил ей статус в соответствии с Законом об иммунитетах международных организаций. Глобальный фонд является крупнейшим в мире финансистом программ профилактики, лечения и ухода за больными СПИДом, туберкулезом и малярией. По состоянию на июнь 2019 года организация выделила более 41,6 миллиарда долларов США на поддержку этих программ. По данным организации, в 2018 году она помогла финансировать распространение 131 миллиона противомоскитных сеток для борьбы с малярией, предоставила лечение от туберкулеза 5,3 миллионам человек, поддержала 18,9 миллиона человек на антиретровирусной терапии для лечения СПИДа и с момента своего основания спасла 32 миллиона жизней во всем мире. Глобальный фонд — это механизм финансирования, а не исполнительное агентство. Программы реализуются партнерами в странах, такими как министерства здравоохранения, в то время как секретариат Глобального фонда, сотрудники которого работают только в офисе в Женеве, осуществляет мониторинг программ. Надзор за реализацией осуществляется страновыми координационными механизмами — комитетами на уровне стран, состоящими из заинтересованных сторон в стране, которые, в соответствии с требованиями Глобального фонда, должны включать широкий спектр представителей правительства, НПО, религиозных организаций, частного сектора и людей, живущих с этими заболеваниями. Эта система позволила сохранить секретариат Глобального фонда меньше, чем в других международных бюрократиях. Эта модель также вызвала обеспокоенность по поводу конфликта интересов, поскольку некоторые заинтересованные стороны, представленные в страновых координационных механизмах, также могут получать средства от Глобального фонда в качестве получателей грантов, субполучателей, частных лиц (например, для оплаты поездок или участия в семинарах) или подрядчиков.

The Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria (or simply the Global Fund) is an international financing and partnership organization that aims to "attract, leverage and invest additional resources to end the epidemics of HIV/AIDS, tuberculosis and malaria to support attainment of the Sustainable Development Goals established by the United Nations". This multistakeholder international organization maintains its secretariat in Geneva, Switzerland. The organization began operations in January 2002. From January 2006 it has benefited from certain US Privileges, Exemptions, and Immunities under executive order 13395, which conferred International Organizations Immunities Act status on it. The Global Fund is the world's largest financier of AIDS, TB, and malaria prevention, treatment, and care programs. As of June 2019, the organization had disbursed more than US$41.6 billion to support these programs. According to the organization, in 2018 it helped finance the distribution of 131 million insecticide treated nets to combat malaria, provided anti tuberculosis treatment for 5.3 million people, supported 18.9 million people on antiretroviral therapy for AIDS, and since its founding saved 32 million lives worldwide. The Global Fund is a financing mechanism rather than an implementing agency. Programs are implemented by in country partners such as ministries of health, while the Global Fund secretariat, whose staff only have an office in Geneva, monitor the programs. Implementation is overseen by Country Coordinating Mechanisms, country level committees consisting of in country stakeholders that need to include, according to Global Fund requirements, a broad spectrum of representatives from government, NGOs, faith based organizations, the private sector, and people living with the diseases. This system has kept the Global Fund secretariat smaller than other international bureaucracies. The model has also raised concerns about conflict of interest, as some of the stakeholders represented on the Country Coordinating Mechanisms may also receive money from the Global Fund, either as grant recipients, sub recipients, private persons (e. g. for travel or participation at seminars) or contractors.

Создание

В конце XX века международная политическая воля к улучшению скоординированных усилий по борьбе с самыми смертоносными инфекционными заболеваниями в мире начала обретать форму. Посол США в ООН Ричард Холбрук вскоре признал, что такие болезни, как СПИД и малярия, представляют собой угрозу национальной безопасности, и выступал за политику, направленную на противодействие этим угрозам. На различных многосторонних форумах был достигнут консенсус относительно создания нового международного финансового механизма для борьбы с этими заболеваниями. В связи с этим Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) в декабре 1999 года призвала к "массированной атаке на болезни бедности". Первоначальная концепция предполагала борьбу с "малярией, туберкулезом, осложнениями беременности и родов, СПИДом, диарейными заболеваниями, острыми респираторными инфекциями и корью". Этот список постепенно сужался, включив в себя только три болезни, с которыми Глобальный фонд борется сегодня: ВИЧ/СПИД, туберкулез и малярия. В апреле 2001 года в Абудже, Нигерия, на саммите африканских лидеров Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан впервые публично и открыто призвал влиятельного мирового лидера к созданию этого нового механизма финансирования, предложив "создание Глобального фонда, посвященного борьбе с ВИЧ/СПИДом и другими инфекционными заболеваниями". Генеральный секретарь Аннан впервые сделал вклад в Глобальный фонд в 2001 году. Будучи недавно удостоенным медали Свободы Филадельфии за 2001 год, Аннан объявил, что пожертвует свою награду в размере 100 000 долларов США на "военную казну" Глобального фонда, создание которого он только что предложил. В июне 2001 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций одобрила создание глобального фонда по борьбе с ВИЧ/СПИДом. G8 официально поддержала призыв к созданию Глобального фонда на своем саммите в июле 2001 года в Генуе, Италия, хотя заявленные обязательства были значительно ниже 7-10 миллиардов долларов США в год, на которых настаивал Кофи Аннан. Согласно заключительному коммюнике G8, "На Окинаве в прошлом году мы пообещали совершить качественный скачок в борьбе с инфекционными заболеваниями и разорвать порочный круг между болезнями и бедностью. Чтобы выполнить это обязательство и откликнуться на призыв Генеральной Ассамблеи ООН, мы совместно с Генеральным секретарем ООН запустили новый Глобальный фонд по борьбе с ВИЧ/СПИДом, малярией и туберкулезом. Мы полны решимости сделать Фонд оперативным до конца года. Мы выделили 1,3 миллиарда долларов. Фонд будет представлять собой государственно-частное партнерство, и мы призываем другие страны, частный сектор, фонды и академические институты присоединиться к нему своими вкладами – финансовыми, в натуральной форме и путем обмена опытом". Первоначальный управляющий совет Глобального фонда, состоящий из 18 членов, провел свое первое заседание в январе 2002 года и опубликовал первый призыв к представлению предложений. Первый секретариат был создан в январе 2002 года, руководителем команды был назначен Пол Эммер, вскоре замененный Андерсом Нордстромом из Швеции, который стал временным исполнительным директором организации. К моменту начала работы Секретариата Глобального фонда организация получила пожертвования в размере 1,9 миллиарда долларов США. В марте 2002 года была сформирована группа международных экспертов в области общественного здравоохранения, которая в том же месяце начала рассмотрение проектных предложений. В апреле 2002 года Глобальный фонд выделил первую партию грантов на сумму 378 миллионов долларов США для борьбы с тремя болезнями в 31 стране.

At the end of the 20th century, international political will to improve coordinated efforts to fight the world's deadliest infectious diseases began to materialize. US Ambassador to the UN Richard Holbrooke recognized early on that diseases such as AIDS and Malaria posed as national security threat and advocated for policy that would shore up against those threats. Through various multilateral fora, consensus around creating a new international financial vehicle to combat these diseases emerged. In this context the World Health Organization (WHO) called for a "Massive Attack on Diseases of Poverty" in December 1999. The original concept suggested tackling "malaria, tuberculosis, unsafe pregnancy, AIDS, diarrheal diseases, acute respiratory infections and measles". This list would steadily narrow to only include the three diseases the Global Fund fights today: HIV/AIDS, TB, and malaria. In April 2001, in Abuja, Nigeria at a summit of African leaders, United Nations Secretary General Kofi Annan made the first explicit public call by a highly visible global leader for this new funding mechanism, proposing "the creation of a Global Fund, dedicated to the battle against HIV/AIDS and other infectious diseases". Secretary General Annan made the first contribution to the Global Fund in 2001. Having just been named the recipient of the 2001 Philadelphia Liberty Medal, Annan announced he would donate his US$100,000 award to the Global Fund "war chest" he had just proposed creating. In June 2001 the United Nations General Assembly endorsed the creation of a global fund to fight HIV/AIDS. The G8 formally endorsed the call for the creation of the Global Fund at its summit in July 2001 in Genoa, Italy, although pledges were significantly lower than the US$7 billion to US$10 billion annually Kofi Annan insisted was needed. According to the G8's final communique, "At Okinawa last year, we pledged to make a quantum leap in the fight against infectious diseases and to break the vicious cycle between disease and poverty. To meet that commitment and to respond to the appeal of the UN General Assembly, we have launched with the UN Secretary General a new Global Fund to fight HIV/AIDS, malaria and tuberculosis. We are determined to make the Fund operational before the end of the year. We have committed $1.3 billion. The Fund will be a public private partnership and we call on other countries, the private sector, foundations, and academic institutions to join with their own contributions – financially, in kind and through shared expertise." The Global Fund's initial 18 member policy setting board held its first meeting in January 2002, and issued its first call for proposals. The first secretariat was established in January 2002 with Paul Ehmer serving as team leader, soon replaced by Anders Nordstrom of Sweden who became the organization's interim executive director. By the time the Global Fund Secretariat became operational, the organization had received US$1.9 billion in pledges. In March 2002, a panel of international public health experts was named to begin reviewing project proposals that same month. In April 2002, the Global Fund awarded its first batch of grants – worth US$378 million – to fight the three diseases in 31 countries.

Сбор средств

С момента создания Глобального фонда в 2002 году взносы государственного сектора составили 95 процентов всех привлеченных средств; оставшиеся 5 процентов поступают из частного сектора или других финансовых инициатив, таких как Product Red. Глобальный фонд заявляет, что с 2002 по июль 2019 года более 60 правительств-доноров пообещали в общей сложности 51,2 миллиарда долларов США и выплатили 45,8 миллиарда долларов США. С 2001 по 2018 год крупнейшим донором были Соединенные Штаты, затем Франция, Соединенное Королевство, Германия и Япония. Странами-донорами с наибольшим процентом валового национального дохода, вносившими вклад в фонд с 2008 по 2010 год, были Швеция, Норвегия, Франция, Соединенное Королевство, Нидерланды и Испания. В рамках государственно-частного партнерства все заинтересованные стороны играют важную роль в усилиях по мобилизации ресурсов, включая местные сообщества и организации гражданского общества. В 2011 году на 4-м Форуме партнерства, состоявшемся в Сан-Паулу, Бразилия, была основана Сеть адвокатов Глобального фонда (GFAN). Впоследствии были созданы региональные подразделения GFAN Africa и GFAN Asia Pacific. Перед третьим совещанием по пополнению в октябре 2010 года были выражены опасения по поводу надвигающегося дефицита финансирования, который мог привести к тому, что люди, получающие АРВ-терапию, потеряют к ней доступ и повысят риск развития устойчивости к лечению. Исполнительный директор ЮНЭЙДС Мишель Сидибе назвал сценарий дефицита финансирования "кошмаром для борьбы с ВИЧ". Глобальный фонд заявил, что ему необходимо не менее 20 миллиардов долларов США для третьего пополнения (охватывающего программы 2011–2013 гг.) и 13 миллиардов долларов США только для "обеспечения продолжения финансирования существующих программ". В итоге на третьем совещании по пополнению было мобилизовано 11,8 миллиарда долларов США, при этом Соединенные Штаты выступили крупнейшим донором, за которыми последовали Франция, Германия и Япония. Глобальный фонд заявил, что недостаток финансирования в размере 1,2 миллиарда долларов США "приведет к принятию сложных решений в ближайшие три года, которые могут замедлить прогресс в борьбе с тремя болезнями". Однако после заседания Совета директоров Глобального фонда в мае 2012 года было объявлено о выделении дополнительных 1,6 миллиарда долларов США на инвестиции в программы в период с 2012 по 2014 год. В декабре 2013 года в Вашингтоне, округ Колумбия, состоялось четвертое совещание по пополнению. В качестве взносов на период 2014–2016 годов было обещано 12 миллиардов долларов США от 25 стран, а также от Европейской комиссии, частных фондов, корпораций и религиозных организаций. Это была самая большая сумма, когда-либо выделенная на борьбу с тремя болезнями. Пятое совещание по пополнению состоялось в сентябре 2016 года в Монреале, Канада, и его принимал премьер-министр Канады Джастин Трюдо. Доноры пообещали 12,9 миллиарда долларов США (по обменным курсам 2016 года) на период 2017–2019 годов. Франция провела шестое совещание по пополнению в 2019 году в Лионе, организованное президентом Эммануэлем Макроном, собрав 14,02 миллиарда долларов США на 2020–2022 годы. Седьмое совещание по пополнению было организовано Соединенными Штатами 19–21 сентября 2022 года в Нью-Йорке под руководством президента Джо Байдена, о чем объявил госсекретарь Энтони Блинкен. Общая сумма составила новый рекордный объем финансирования в размере 15,7 миллиарда долларов США.

Since the Global Fund was created in 2002, public sector contributions have constituted 95 percent of all financing raised; the remaining 5 percent comes from the private sector or other financing initiatives such as Product Red. The Global Fund states that from 2002 to July 2019, more than 60 donor governments pledged a total of US$51.2 billion and paid US$45.8 billion. From 2001 through 2018, the largest contributor by far has been the United States, followed by France, the United Kingdom, Germany, and Japan. The donor nations with the largest percent of gross national income contributed to the fund from 2008 through 2010 were Sweden, Norway, France, the United Kingdom, the Netherlands, and Spain. As part of the public private partnership, all stakeholders play an important role in resource mobilisation efforts including communities and civil society organisations. In 2011, at the 4th Partnership Forum held in São Paulo, Brazil, the Global Fund Advocates Network (GFAN) was founded. Following which regional entities GFAN Africa and GFAN Asia Pacific were also established. Alarms were raised prior to the third replenishment meeting in October 2010 about a looming deficit in funding, which would have led to people undergoing ARV treatment losing access, increasing the chance of them becoming resistant to treatment. UNAIDS Executive Director Michel Sidibé dubbed the scenario of a funding deficit an "HIV Nightmare". The Global Fund stated it needed at least US$20 billion for the third replenishment (covering programs 2011–2013), and US$13 billion just to "allow for the continuation of funding of existing programs". Ultimately, US$11.8 billion was mobilized at the third replenishment meeting, with the United States being the largest contributor – followed by France, Germany, and Japan. The Global Fund stated the US$1.2 billion lack in funding would "lead to difficult decisions in the next three years that could slow down the effort to beat the three diseases". However, following the Global Fund's May 2012 board meeting, it announced that an additional US$1.6 billion would be available in the 2012 2014 period for investment in programs. In December 2013, the fourth replenishment meeting was held in Washington, D. C. US$12 billion was pledged in contributions from 25 countries, as well as the European Commission, private foundations, corporations, and faith based organizations for the 2014–2016 period. It was the largest amount ever committed to fighting the three diseases. The fifth replenishment meeting took place in September 2016 in Montreal, Canada, and was hosted by Canadian Prime Minister Justin Trudeau. Donors pledged US$12.9 billion (at 2016 exchange rates) for the 2017–2019 period. France held the sixth replenishment meeting in 2019 in Lyon, hosted by President Emmanuel Macron raising US$14.02 billion for 2020–2022. The seventh replenishment meeting was hosted by the United States on 19–21 September 2022 in New York City hosted by President Joe Biden, announced by Secretary of State Antony Blinken. The final total was a new record amount of funding, US$15.7 billion.

Лидерство

Ричард Фичем был назначен первым исполнительным директором Глобального фонда в апреле 2002 года и столкнулся с критикой со стороны активистов за заявление о том, что у Глобального фонда "более чем достаточно" средств для начала работы. Фичем занимал эту должность с июля 2002 года по март 2007 года. Доктор Мишель Кацачкин был затем избран исполнительным директором Глобального фонда, обойдя Дэвида Набарро, который считался главным архитектором Фонда, хотя Набарро "считался самым сильным из трех кандидатов, прошедших в шорт-лист на должность главы Глобального фонда". Комитет по отбору оценил квалификацию трех кандидатов и расположил их в следующем порядке: "Набарро – первый, Кацачкин – второй, (Алекс) Котинхо – третий", – сообщил источник в Фонде. В сентябре 2011 года Фонд здравоохранения СПИДа призвал Кацачкина к отставке в связи с единичными, но беспрецедентными сообщениями о "расточительстве, мошенничестве и коррупции", чтобы "реформы могли начаться по-настоящему". В январе 2012 года Кацачкин объявил о своей отставке после решения Совета директоров Глобального фонда в ноябре 2011 года о назначении генерального менеджера, в результате чего роль Кацачкина была сведена к должности главного специалиста по сбору средств и публичного представителя. Позднее опубликованные правительством США материалы показали, что Совет директоров Глобального фонда посчитал работу Кацачкина неудовлетворительной, особенно в отношении финансирования деятельности, связанной с первой леди Франции того времени, Карлой Бруни-Саркози. После отставки Кацачкина Глобальный фонд объявил о назначении Габриэля Джарамилло, бывшего председателя и генерального директора Sovereign Bank, на вновь созданную должность генерального менеджера. Джарамилло, вышедший на пенсию годом ранее, с тех пор занимал должность специального советника в Офисе специального посланника Генерального секретаря ООН по борьбе с малярией и входил в состав независимой высокоуровневой группы, оценивавшей механизмы финансового контроля и надзора Глобального фонда. Джарамилло реорганизовал и сократил штат сотрудников Глобального фонда в ответ на критику, высказанную в адрес Фонда в прошлом году. Доктор Марк Р. Дибул был назначен исполнительным директором в ноябре 2012 года. Ранее он занимал должность координатора США по глобальной борьбе со СПИДом, возглавляя реализацию Плана чрезвычайной помощи президента США в борьбе со СПИДом (PEPFAR), а после завершения работы в 2017 году стал содиректором Центра глобального здоровья и качества при Медицинском центре Джорджтаунского университета. Процесс выдвижения кандидатов на замену Дибулу в 2017 году столкнулся с трудностями, поскольку некоторые кандидаты ранее критиковали Дональда Трампа как кандидата в президенты США. Совет директоров Глобального фонда назначил Марике Вийнрокс из Нидерландов, руководителя аппарата Глобального фонда, исполняющим обязанности исполнительного директора на время перезапуска процесса выдвижения кандидатур. В 2017 году Совет директоров Глобального фонда избрал банкира Питера Сэндса исполнительным директором. Он приступил к исполнению своих обязанностей в 2018 году.

Richard Feachem was named the Global Fund's first executive director in April 2002 and faced early criticism from activists for stating the Global Fund has "plenty" of money to start. Feachem served from July 2002 through March 2007. Dr. Michel Kazatchkine was then selected as executive director over the Global Fund's architect, David Nabarro, even though Nabarro was "considered the strongest of three shortlisted candidates to head the Global Fund A selection committee has evaluated the three nominees' qualifications and ranked 'Nabarro first, Kazatchkine second and (Alex) Cotinho third,' according to a Fund source." In September 2011, the AIDS Healthcare Foundation called for Kazatchkine's resignation in the wake of isolated yet unprecedented reports of "waste, fraud, and corruption" in order that "reforms may begin in earnest". In January 2012, Kazatchkine ultimately declared his resignation, following the decision made by the Global Fund board in November 2011 to appoint a general manager, leaving Kazatchkine's role to that of chief fund raiser and public advocate. Communications later disclosed by the United States government stated that Kazatchkine's performance was deemed unsatisfactory by the Global Fund board, notably in relation to the funding of activities related to the First Lady of France at the time, Carla Bruni Sarkozy. Following Kazatchkine's resignation, the Global Fund announced the appointment of Gabriel Jaramillo, the former chairman and chief executive officer of Sovereign Bank, to the newly created position of general manager. Jaramillo, who had retired one year earlier, had since served as a Special Advisor to the Office of the Special Envoy for Malaria of the Secretary General of the United Nations, and was a member of the high level independent panel that looked at the Global Fund's fiduciary controls and oversight mechanisms. Jaramillo reorganized and reduced Global Fund staff in response to the previous year's critics of the Global Fund. Dr. Mark R. Dybul was appointed executive director in November 2012. He previously served as the United States Global AIDS Coordinator, leading the implementation of the President's Emergency Plan for AIDS Relief (PEPFAR), and went on to be co director of the Center for Global Health and Quality at Georgetown University Medical Center after he ended his appointment in 2017. A nominating process to find a successor to Dybul ran into trouble in 2017 because nominees had spoken out against Donald Trump as a candidate for president of the United States. The Global Fund board named Global Fund Chief of Staff Marijke Wijnroks of the Netherlands as interim executive director while the nominating process restarted. The Global Fund board selected banker Peter Sands as executive director in 2017. He assumed the role in 2018.

Операции

Глобальный фонд был создан как независимый некоммерческий фонд по швейцарскому законодательству и размещен в штаб-квартире Всемирной организации здравоохранения в январе 2002 года. В январе 2009 года организация стала административно автономной, расторгнув соглашение об административном обслуживании с Всемирной организацией здравоохранения. Первоначальная цель Глобального фонда – предоставлять финансирование странам на основе эффективности их работы – задумывалась как отличие от других международных организаций на момент создания. Другие организации могут располагать штатом сотрудников, оказывающих помощь в реализации грантов. Однако пятилетняя оценка Глобального фонда, проведенная в 2009 году, показала, что без постоянного штата технических специалистов Глобальный фонд не может достоверно оценить реальные результаты своих проектов. В других странах нет ни офисов, ни сотрудников. В 2013 году Глобальный фонд внедрил новую систему распределения средств в странах для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией. В рамках этой модели финансирования страны, отвечающие критериям, получают финансирование каждые три года для возможного использования в течение этого же периода. Общий объем финансирования, выделяемого всем странам, зависит от взносов правительств и других доноров, собранных в ходе кампании по "пополнению" средств в течение этих трех лет. Страны, через свои Координационные механизмы стран (CCM), подают заявки, в которых описывают, как они планируют использовать выделенные средства, включая выбор основных организаций, реализующих гранты в странах – главных получателей (PR) – для осуществления программ на своей территории. Независимая техническая экспертная группа (TRP) рассматривает заявки, после чего проводится итеративный процесс доработки. После утверждения заявок Глобальный фонд предоставляет финансирование главным получателям на основе достижения согласованных показателей и подтвержденных расходов. Эффективность и расходы периодически проверяются "местным агентом фонда", который в большинстве стран является международной аудиторской компанией.

The Global Fund was formed as an independent, non profit foundation under Swiss law and hosted by the World Health Organization in January 2002. In January 2009, the organization became an administratively autonomous organization, terminating its administrative services agreement with the World Health Organization. The initial objective of the Global Fund – to provide funding to countries on the basis of performance – was supposed to make it different from other international agencies at the time of its inception. Other organizations may have staff that assist with the implementation of grants. However, the Global Fund's five year evaluation in 2009 concluded that without a standing body of technical staff, the Global Fund is not able to ascertain the actual results of its projects. There are neither offices nor staff based in other countries. In 2013, the Global Fund adopted a new way of distributing its funds in countries to fight AIDS, tuberculosis and malaria. Under this funding model, eligible countries receive an allocation of money every three years for possible use during the same three year period. The total amount of all allocations across all countries depends on the amount contributed by governments and other donors through the "replenishment" fundraising during the same three year period. The countries, through their Country Coordinating Mechanism (CCM)), submit applications outlining how they will use the allocation, including selecting the main implementers of grants in countries called Principal Recipients (PR) to carry about programs within their respective countries. An independent Technical Review Panel (TRP) reviews the applications and there will be an iterative process towards the finalisation of the applications. Once the applications are approved, the Global Fund provides funding to the principal recipients based on achievement toward agreed indicators and actual expenses. Performance and expenses are periodically reviewed by a "local fund agent", which in most countries is an international financial audit company.

Совет

Совет Глобального фонда является высшим органом управления организацией и воплощает в себе партнерский подход к глобальному здравоохранению, объединяя ключевых заинтересованных сторон инклюзивным и эффективным образом. Основные функции Совета включают: разработку стратегии; осуществление надзора за управлением; принятие решений о выделении финансовых ресурсов; оценку эффективности деятельности организации; управление рисками; а также развитие партнерских отношений, мобилизацию ресурсов и адвокацию. В состав Совета входят 20 членов с правом голоса, представленных в равной степени со стороны организаций, осуществляющих программы, и доноров. Неправительственные организации, сообщества людей, живущих с ВИЧ, туберкулезом и малярией, частный сектор и частные фонды также представлены в качестве членов с правом голоса. Кроме того, в состав Совета входят восемь членов без права голоса, включая председателя и заместителя председателя; представителей партнерских организаций, таких как Всемирная организация здравоохранения и Всемирный банк; а также представителей группы дополнительных государственных доноров. Председатель и заместитель председателя Совета (совместно именуемые «Руководство Совета») определяют стратегические приоритеты Совета в отношении его основных функций. Их главная задача – управление деятельностью Совета, включая обеспечение его надлежащей организации, эффективной работы и выполнения возложенных на него обязательств и ответственности. Перед истечением срока полномочий Руководства Совета формируется специальный комитет по выдвижению кандидатур на руководящие должности (BLNC), и в 2018 году BLNC впервые реализовал процедуру личного собеседования с финалистами на руководящие должности. В настоящее время Руководство Совета состоит из леди Рослин Мораута и Биенс Гаванас, приступивших к исполнению своих обязанностей в мае 2023 года.

Комитет

Работа Совета ведется через три комитета, в каждом из которых каждое заинтересованное лицо должно быть представлено как минимум в одном из постоянных комитетов: Комитете по аудиту и финансам (AFC), Комитете по этике и управлению (EGC) и Комитете по стратегии (SC).

Коррупция и неправомерное использование средств

В январе 2011 года агентство Associated Press сообщило о масштабной коррупции в некоторых программах, финансируемых Глобальным фондом, ссылаясь на выводы Управления генерального инспектора Глобального фонда – аудиторского подразделения, независимого от Секретариата Глобального фонда, – о том, что до двух третей средств в некоторых рассмотренных грантах были потеряны в результате мошенничества. После публикации в Associated Press ряд аналитических статей, в том числе статья Майкла Герсона, опубликованная в The Washington Post в феврале 2011 года, предприняли попытку осмыслить споры, связанные со злоупотреблениями при использовании грантов Глобального фонда. Герсон заявил: «Цифра в две трети относится к одному элементу гранта одной страны – самому крайнему примеру в мире. Расследования продолжаются, но выявленные 34 миллиона долларов мошеннических средств составляют примерно три десятых процента от общей суммы, выделенной фондом. Эти конкретные случаи были выбраны не случайно; они были наиболее очевидными, а не наиболее типичными». Представитель Глобального фонда Джон Лиден сообщил агентству Associated Press: «В некоторой степени нападает на посыльного. Мы утверждаем, что у нас нет проблем с коррупцией, которые существенно отличались бы по масштабу или характеру от проблем любого другого международного финансового учреждения». Предыдущие обзоры грантов и деятельности Глобального фонда выявили серьезные нарушения в некоторых программах, отсутствие надлежащего управления рисками и операционную неэффективность Глобального фонда. Случаи коррупции также были зафиксированы в ряде африканских стран, таких как Мали, Мавритания, Джибути и Замбия. Финансирование в конечном итоге было восстановлено. Другие случаи злоупотребления средствами, коррупции и ненадлежащего управления в рамках ряда грантов вынудили Глобальный фонд приостановить или прекратить их действие после того, как данные сделки стали достоянием общественности в Уганде, Зимбабве, Филиппинах и Украине. В феврале 2011 года Financial Times сообщила, что совет директоров Глобального фонда ранее не принимал мер в отношении проблем с подотчетностью, включая выводы внешней оценки 2009 года, в которой критиковались слабые практики закупок организации. Предупреждения о недостаточности контроля также поступали периодически. Financial Times также сообщила, что ее собственное расследование показало, что ни сотрудники Глобального фонда, ни «местные агенты фонда» (организации, которым поручены задачи, аналогичные аудиту на уровне страны) не заметили недостатков, о которых сообщил генеральный инспектор. По состоянию на февраль 2016 года это привело к общему сокращению финансирования на 14,8 млн долларов США для Бангладеш, Гватемалы, Нигерии и Шри-Ланки. О текущем статусе сообщается Совету директоров Глобального фонда не реже одного раза в год. Управление генерального инспектора Глобального фонда провело аудит процесса возмещения средств в 2020 году. В 2020 году Глобальный фонд отклонил заявку Кении на 114 миллионов долларов США из-за отсутствия прозрачности в процессе отбора фирм для управления фондом.

In January 2011, the Associated Press reported vast corruption in some programs financed by the Global Fund, citing findings of the Global Fund Office of the Inspector General – an auditing unit independent from the Global Fund Secretariat – that up to two thirds of funds in some of the reviewed grants were lost to fraud. After the Associated Press story, a number of op eds, including one by Michael Gerson published in The Washington Post in February 2011, sought to put the controversy surrounding the misuse of Global Fund grants in perspective. Gerson stated, "The two thirds figure applies to one element of one country's grant – the single most extreme example in the world. Investigations are ongoing, but the $34 million in fraud that has been exposed represents about three tenths of 1 percent of the money the fund has distributed. The targeting of these particular cases was not random; they were the most obviously problematic, not the most typical." Global Fund spokesman Jon Liden told the Associated Press, "The messenger is being shot to some extent. We would contend that we do not have any corruption problems that are significantly different in scale or nature to any other international financing institution." Previous reviews of grants and the Global Fund had shown substantial misconduct in some programs, lack of adequate risk management, and operational inefficiency of the Global Fund. Cases of corruption had also been found in several African countries such as Mali, Mauritania, Djibouti, and Zambia. Funding was eventually restored. Other cases of abuse of funds, corruption and mismanagement in a series of grants forced the Global Fund to suspend or terminate the grants after such dealings became publicly known in Uganda, Zimbabwe, Philippines, and Ukraine. In February 2011, Financial Times reported that the Global Fund board failed to act previously on concerns over accountability including on the conclusion of an external evaluation in 2009 that criticized the organization's weak procurement practices. Warnings of inadequate controls had also been reported periodically. Financial Times also reported that its own review found that neither Global Fund staff nor "local fund agents" (the entities entrusted with audit like tasks at the country level) had noticed the deficiencies reported by the inspector general. As of February 2016, this resulted in US$14.8 million of reductions (collectively) for Bangladesh, Guatemala, Nigeria and Sri Lanka Current status is reported to the Global Fund Board at least annually. The Global Fund's Office of the Inspector General audited the recoveries process in 2020. In 2020, the Global Fund rejected Kenya's application for US$114 million due to a lack of transparency in the selection of firms to manage the fund.