Полиция Министерства по делам ветеранов США: история и функции

Введение

Полиция Департамента по делам ветеранов США (VA Police) — это унифицированная служба охраны правопорядка Департамента по делам ветеранов США, отвечающая за охрану медицинских центров VA (VAMC) и других объектов, таких как амбулаторные клиники (OPC) и клиники на базе сообществ (CBOC), находящихся в ведении Департамента по делам ветеранов США и его структурных подразделений Управления здравоохранения ветеранов (VHA), а также Национального управления по делам кладбищ (NCA) и Управления по предоставлению льгот ветеранам (VBA).

История

Корни современной полиции Управления по делам ветеранов (ВА) начались в Национальном доме для инвалидов-добровольцев (VHA origins), который был утвержден президентом Линкольном 3 марта 1865 года как национальный приют для солдат и моряков. В сентябре 1867 года в Национальных домах была учреждена система военных трибуналов для рассмотрения всех случаев проступков, совершенных проживающими в Доме. Решение и вынесение приговора определялись губернатором каждого Национального дома, а сержант полиции – "член" Дома – назначался и получал 15 долларов в месяц. Для сравнения, главный пекарь Дома получал 20 долларов в месяц, а медсестры (в те дни – мужчины) – 8 долларов. В каждом отделении Национального Дома располагался штрафной изолятор (тюрьма) для защиты проживающих в Доме ("членов") от самих себя или других.

Первоначальные "Стражи"

Первая официальная полицейская сила была утверждена в Национальном Доме в Дейтоне на заседании Совета управляющих 11 апреля 1882 года для поддержания "мира и спокойствия в учреждении". В состав силы входили капитан, один первый лейтенант и один второй лейтенант. Их называли "охранниками", и со временем численность силы выросла до более чем 40 человек. Дома функционировали по военным правилам, которые часто не соответствовали потребностям многих бывших фермеров и молодых иммигрантов, проживавших там. Наиболее распространенными правонарушениями были пьянство, драки, нарушение правил пропусков, сквернословие, беспорядное поведение и создание помех. Протоколы "суда" Дома записывались в Книгах дисциплины. Самым серьезным проступком в те ранние дни было ввоз алкоголя на территорию Дома, за которым следовали "дезертирство" (отсутствие без разрешения) и "перепрыгивание через забор" (самовольный уход с территории без разрешения). К 1880-м годам во всех Национальных Домах действовали пивные залы, чтобы контролировать качество и количество алкоголя, потребляемого ветеранами, и ограничить негативные последствия пьянства территорией Дома. Салоны открывались в непосредственной близости от всех Национальных Домов и были постоянным соблазном для многих жителей. В 1888 году в Дейтоне было зарегистрировано 3446 дисциплинарных взысканий, в том числе 1192 за пьянство и 1138 за дезертирство. Члены, совершавшие правонарушения во время дезертирства, подпадали под действие гражданского законодательства и часто арестовывались гражданской полицией и содержались в местных тюрьмах. Наказанием за незначительные проступки в Национальных Домах были денежные штрафы и лишение пропусков на 30 дней. За более серьезные преступления ветеранов часто назначали на "работы по очистке территории". В XIX веке "работы по очистке территории" заключались в очистке и мытье плевательниц, ночных горшков и уборке мусора с территории. Самым суровым наказанием была разбивка камней, которая назначалась мужчинам, приносившим виски на территорию, "перепрыгивавшим через забор" или умышленно не подчинявшимся приказам. Разбивка камней начиналась в 7 часов утра. Человека сопровождали из караульной избы к месту работы и обратно до окончания срока наказания. Ему давали один час и 20 минут на обед, а рабочий день заканчивался в 5:40. Срок наказания за разбивание камней мог составлять до шести месяцев. Злостные и неуправляемые нарушители подвергались позорному увольнению из Дома. В 1930 году Национальные Дома вошли в состав Управления по делам ветеранов, и полицейские силы Домов были сохранены; однако их система судопроизводства и старые караульные избы (тюрьмы) вскоре устарели. Не имея в то время официальных полицейских полномочий, охранники проверяли входящих на территории Управления по делам ветеранов, обеспечивали безопасность всех находящихся на территории и передавали преступников государственным или местным полицейским для рассмотрения в гражданских судах или в Бюро расследований (ФБР после 1936 года) за федеральные преступления. Полиция Управления по делам ветеранов действовала таким образом более 40 лет.

The first official police force was authorized at the National Home in Dayton at the April 11, 1882 Board of Managers meeting in order to preserve "the peace and quiet of the branch." The force consisted of a Captain, one 1st Lieutenant, and one 2nd Lieutenant. They were referred to as "guards" and the force eventually expanded to over 40 guards. The Homes operated under military rules, which often did not suit many of the former farmers and young immigrant residents who lived there. Drunkenness, fighting, violation of passes, profanity, disorderly conduct, and creating a nuisance were the most common offenses. Proceedings of the Home "court" were recorded in Discipline Books. The most serious offense, in those early days, was bringing liquor onto the Home grounds, followed by going "AWOL" (absent without leave) and "jumping the fence" (defiantly leaving grounds without permission). By the 1880s, all of the National Homes operated beer halls in an effort to control the quality and quantity of alcohol consumed by veterans and to confine the ill effects of drunkenness to the Home grounds. Saloons cropped up in close proximity to all of the National Homes and were a constant temptation for many home residents. At Dayton there were 3,446 discipline charges recorded in 1888 including 1,192 for drunkenness and 1,138 for being AWOL. Members who misbehaved while AWOL were subject to civilian law and often arrested by civilian police and detained in community jails. Punishment for minor offenses at the National Homes included monetary fines and no passes for 30 days. For more serious crimes, veterans were often assigned to "dump duty." In the 19th century, "dump duty" meant emptying and cleaning cuspidors, bedpans, and picking up trash from the grounds. The most severe penalty inflicted was stone breaking—which was ordered for men who brought whiskey onto the grounds, "jumped the fenced," or willfully disobeyed orders. Stone breaking began at 7 o'clock in the morning. A man was escorted from the guard house to his work pile and back until his sentence was completed. He got one hour and 20 minutes for lunch and his day ended at 5:40. A stone breaking sentence could last for up to six months. Repeat incorrigible offenders were dishonorably discharged from the Home. The National Homes became part of the Veterans Administration in 1930 and the Home police forces were retained; however, their adjudication system and old guardhouses (jails) soon became obsolete. Having no official police power at that time, guards checked entrants into VA properties, ensured safety of everyone on the grounds, and handed criminal offenders over to state or local police officers for processing in civilian courts or to the Bureau of Investigation (FBI after 1936) for federal crimes. The Veterans Administration police operated in this manner for over 40 years.

Конец XX века

После 1970 года на территории ведомственных учреждений (VA) участились насильственные преступления, и для их полиции стали необходимы перемены. Охранники получили статус полноценных полицейских, их обучение и обязанности были расширены. Полицию VA обеспечили оружием – перцовым баллончиком. Позже к арсеналу добавили полицейские дубинки, а в Норт-Литтл-Роке, штат Арканзас, был создан учебный центр полиции VA для стандартизации подготовки. В 1980-х годах ряд происшествий привел к гибели четырех безоружных сотрудников полиции VA и нескольких других работников ведомства, что повлекло за собой дальнейшие изменения. Требования к обучению и контроль за программами были усилены. В 1989 году, после преобразования Управления по делам ветеранов в Департамент по делам ветеранов, Служба полиции и охраны была реорганизована в Управление безопасности и правоохранительной деятельности (OSCLE). Нормативное количество часов обучения для сотрудников полиции VA увеличилось с 40 часов в 1970-х годах до 160 часов к 1992 году.

Вооружение огнестрельным оружием

В 1992 году Управление по делам ветеранов (VA) впервые рассмотрело вопрос о вооружении своей полиции. Три года спустя, секретарь Джесси Браун поручил разработать пилотную программу вооружения полиции VA не более чем в шести учреждениях. В следующем году были разработаны директива и руководство. Подразделение обучения стрельбе Академии ФБР изучило планы обучения стрельбе VA и установило, что они соответствуют или превосходят требования федеральных правоохранительных органов. В сентябре 1996 года медицинский центр VA в Норт-Чикаго стал первым учреждением, которое вооружило своих полицейских, за ним последовали Ричмонд, Бронкс, Западный Лос-Анджелес и Чикаго (Вест-Сайд). Пилотная программа оказалась успешной, поэтому примерно в 1998 году секретарь Того Уэст расширил вооружение полиции VA примерно на 16 объектов в год. После террористических атак 11 сентября 2001 года программа вооружения была ускорена. VA заключило контракт с Beretta USA на поставку специально разработанных пистолетов и обучение стрельбе для своей полиции. Осенью 2002 года 92 медицинских центра VA имели 1830 вооруженных полицейских, а в 2003 году весь личный состав был вооружен. В 2002 году Хосе Родригес Рейес, сотрудник медицинского центра VA в Сан-Хуане (Пуэрто-Рико), стал первым полицейским, погибшим после того, как полиция VA была вооружена. С 1985 года по меньшей мере семь сотрудников погибли при исполнении служебных обязанностей.

Современное оружие полиции ВА

Сегодня около 80 процентов сотрудников полиции Управления по делам ветеранов используют Sig Sauer P229 в качестве основного табельного оружия; сотрудники, работающие в гражданской одежде (начальники, заместители начальников, детективы и некоторые специалисты по физической безопасности) используют более компактный Sig Sauer P239. Оставшиеся примерно 20 процентов сотрудников полиции Управления по делам ветеранов используют Beretta 92D в качестве основного табельного оружия. Кроме того, все сотрудники полиции Управления по делам ветеранов обязаны пройти обучение и получить квалификацию по использованию утвержденного длинноствольного оружия (винтовки). К длинноствольному оружию предъявляются следующие требования: карабин M4, короткая конфигурация ствола 11,5 дюймов, калибр .223/5.56 мм, с телескопическим прикладом, тактическим креплением и ремнем. Также допускается использование различных тактических оптических прицелов. Многие полицейские управления Управления по делам ветеранов заключили контракты с Windham Weaponry на поставку длинноствольного оружия. Длинноствольное оружие было включено в арсенал полиции Управления по делам ветеранов примерно в 2016 году для реагирования на растущее число инцидентов с активной угрозой по всей стране. Сотрудники полиции Управления по делам ветеранов также носят и сертифицированы для использования нелетального оружия: телескопическая прямая дубинка (ESB) и аэрозольный баллончик на основе олеорезин капсикума (OC) (перцовый баллончик).

Роль

Сегодняшние сотрудники полиции Управления по делам ветеранов (УДВ) сталкиваются с бесчисленными вызовами по сравнению с охранной службой прошлого. Они бдительны, вооружены, профессиональные сотрудники правоохранительных органов, прошедшие как минимум 400 часов обучения, и наделены полномочиями обеспечивать соблюдение всех федеральных законов. Они обучены предотвращать преступления, нейтрализовать различные угрозы и принимать меры при необходимости. Их навыки включают расследование несчастных случаев, наблюдение, выявление мошенничества, предотвращение или пресечение насилия на рабочем месте, дактилоскопию, детективную и следственную работу на месте преступления и многое другое. Многие из них имеют высшее образование и опыт работы в военной или гражданской полиции. Все они должны соответствовать стандартам, установленным Управлением по персоналу США для федеральных полицейских и следователей, и пройти проверку биографических данных, физическое и психиатрическое обследование. Они не только следят за нарушениями внутри ведомства и на рабочих местах, но и за террористической деятельностью. Сотрудники полиции УДВ работают с Федеральным бюро расследований (ФБР) для обеспечения соблюдения всех федеральных законов и безопасности ветеранов, сотрудников, подрядчиков, посетителей и общественности. Многие сотрудники полиции УДВ работают в качестве инструкторов, следователей, аналитиков, разработчиков политики, специалистов по разработке стандартов и процедур и выполняют другие функции, чтобы защитить сотрудников УДВ, ветеранов, имущество и общественность. Центр подготовки кадров правоохранительных органов УДВ в Северном Литл-Роке, штат Арканзас, теперь предоставляет профессиональную полицейскую подготовку другим федеральным агентствам, а не только собственным полицейским силам УДВ. Полиция УДВ имеет несколько подразделений и действует независимо, но совместно с Центром подготовки кадров правоохранительных органов УДВ (VA LETC) под эгидой Управления безопасности и правоохранительных органов. Основная задача полиции УДВ – служить защитной полицейской силой в форме для сдерживания и предотвращения преступлений, поддержания порядка и расследования преступлений (от мелких правонарушений до тяжких преступлений), совершенных в пределах юрисдикции Департамента или в отношении его федеральных активов. Некоторые дела расследуются совместно со специальными агентами из Управления генерального инспектора (VA OIG).

Today's VA Police officers face innumerable challenges when compared to the guard force of the past. They are vigilant, armed, professional law enforcement officers with a minimum of 400 training hours who have powers to enforce all federal laws. They are trained to prevent crime, defuse a variety of threats, and take action when needed. Their skills include accident investigation, surveillance, fraud detection, preventing or defusing violence in the workplace, fingerprinting, detective and crime scene investigation, and much more. Many of them have college degrees and backgrounds as military or civilian police officers. All must meet the standards set by the U. S. Office of Personnel Management for federal police officers and investigators and must pass background, physical, and mental examinations. Not only are they on the alert for domestic or workplace violations, they watch for terrorist activity, as well. VA police officers work with the Federal Bureau of Investigation (FBI) to ensure enforcement of all federal laws and the safety of veterans, employees, contractors, visitors, and the public. Many of VA's Police force work behind the scenes as trainers, investigators, analysts, policymakers, developers of standards and practices, and more, to protect VA employees, veterans, property, and the public. The VA Law Enforcement Training Center in North Little Rock, Arkansas now provides professional police training to other federal agencies, not just to VA's own police force. The VA Police have several divisions and operate separately but alongside the VA Law Enforcement Training Center (VA LETC) under the umbrella of the Office of Security and Law Enforcement. The primary role of VA Police is to serve as a protective uniformed police force in order to deter and prevent crime, maintain order, and investigate crimes (ranging from summary to felony offenses) which may have occurred within the jurisdiction of the Department or its federal assets. Some cases are investigated in conjunction with Special Agents from the Office of the Inspector General (VA OIG).

Полномочия и власть

Полиция Министерства по делам ветеранов получает свои полномочия в соответствии с Разделами 901 и 902, 38 Кодекса США. Правила, положения и действия по обеспечению соблюдения закона, относящиеся к Министерству по делам ветеранов, устанавливаются в соответствии с 38 Кодексом федеральных правил 1.218. Законодательство о расширении полномочий полиции Министерства по делам ветеранов в конечном итоге было включено в законопроект S.1963 «Всеобъемлющий закон о медицинском обслуживании опекунов и ветеранов» 2010 года (предлагаемый закон) и повторно внесено в 111-й Конгресс 28 октября 2009 года. Законопроект был принят Сенатом США 19 ноября 2009 года, Палатой представителей США 21 апреля 2010 года и подписан президентом Бараком Обамой 5 мая 2010 года, став Публичным законом № 111-163. Правительственная типография (GPO) официально опубликовала этот закон, указав, что закон (и, следовательно, увеличение единовременного пособия и расширенные полномочия полиции Министерства по делам ветеранов, включая возможность проведения расследований на территории Министерства и за его пределами) вступил в законную силу 7 января 2011 года.

Надзор

Управление по безопасности и правоохранительной деятельности (OS&LE) является главным органом для полиции Министерства по делам ветеранов (ВА) в составе Отдела надзора за правоохранительными органами и уголовным расследованием (LEO/CID), который осуществляет общенациональный надзор за отдельными службами полиции ВА в каждом учреждении по всей территории Соединенных Штатов. Также они обеспечивают поддержку, методическое руководство, финансирование и регулирование деятельности полицейских служб и соответствующих независимых объектов.

Структура

Высшее руководство и специализированные должности, помимо должности сотрудника полиции, включают (без какого-либо определенного порядка): детектив (серия 1811 – уголовный следователь). В каждой полицейской службе Министерства по делам ветеранов (VA) на местном уровне разрабатываются другие полустандартные структуры званий. Они призваны отражать должность, функции и/или роль и варьируются от сержанта до начальника. Полиция VA также поддерживает группы специализированных подразделений, таких как кинологические службы, велосипедные, лодочные и мотоциклетные патрули. Сотрудники полиции VA не получают специальные пенсионные льготы FERS для федеральных правоохранительных органов/пожарных, в отличие от своих коллег из пожарной службы VA. Полиция VA является вооруженным федеральным правоохранительным и охранным органом, действующим в и вокруг различных медицинских центров VA, национальных кладбищ и других объектов VA, расположенных на всей территории Соединенных Штатов, включая Пуэрто-Рико и Виргинские острова США. Полиция VA, среди прочего, является специализированным федеральным правоохранительным органом, сотрудники которого обладают полными полицейскими полномочиями, вытекающими из законодательных полномочий, для обеспечения соблюдения всех федеральных законов, правил и положений VA, а также для проведения арестов на территории, контролируемой VA, независимо от того, находится ли она в собственности или в аренде.