Премьер-министр Непала: история и современность

Введение

Исполнительный глава правительства Непала
Список премьер-министров

Премьер-министр Непала является главой правительства Непала. Вместе со своим Советом министров премьер-министр осуществляет исполнительную власть в стране. Премьер-министр должен пользоваться доверием Палаты представителей (Pratinidhi Sabha) перед назначением президентом и должен уйти в отставку, если не сможет сохранить большинство в Палате. Резиденция премьер-министра Непала находится в Балуватар, Катманду. Местонахождение премьер-министра – Сингха Дарбар со времен Чандры Шамшера Юнг Бахадура Раны. Нынешним премьер-министром является Пушпа Камал Дахал из Коммунистической партии Непала (маоистский центр) с 25 декабря 2022 года. Он был назначен президентом Бидья Деви Бхандари в соответствии со статьей 76(2) Конституции Непала.

Введение

Должность премьер-министра Непала в современном виде называлась разными именами в разные периоды непальской истории. Во времена династии Шах функции премьер-министра исполняли либо Чавтария, либо Каджи, либо Мулкаджи (главные Каджи). Абхиман Сингх Баснят был первым Мулкаджи, назначенным Бахадуром Шахом в 1785–1794 годах, после него его племянник Киртиман Сингх Баснят был назначен Мулкаджи с 1794 по сентябрь 1801 года, затем его младший брат Бакхтавар Сингх Баснят был назначен Мулкаджи в 1801–1803 годах, а после него Дамодар Пандей стал Мулкаджи с февраля 1803 по март 1804 года. В 1804 году Рана Бахадур Шах учредил должность Мухтияра, наделённую исполнительными полномочиями государства. Мухтияр образован от двух слов: Мухья и Ахтияр. Мухья означает «глава», а Ахтияр – «власть». В совокупности это означает «исполнительный глава государства». Мухтияр занимал должность исполнительного главы до принятия титула премьер-министра в 1843 году. Матхабар Сингх стал Мухтияром, а также премьер-министром и главнокомандующим непальской армией в ноябре 1843 года по провозглашению второй королевы Раджендры, королевы Раджья Лакшми Деви. Во время династии Рана должность премьер-министра была наследственной, а занимающий её пост носил дополнительные титулы – Махараджа Ламджунга и Каски, Верховный главнокомандующий Непала и Великий магистр Королевских орденов Непала.

Первые премьер-министры

Мухтияр Бхимсен Тапа был первым человеком, которого британцы именовали премьер-министром.

Падение Дамодара Панде и восхождение Бхимсена Тапы (1804)

Как только они получили известие, Рана Бахадур и его группа направились к Катманду. От Катманду Дурбара были отправлены войска для контроля за их продвижением, но они перешли на сторону бывшего короля, когда встретились с ним лицом к лицу. Дамодар Панде и его люди были арестованы в Танкоте, где ждали, чтобы встретить бывшего короля с государственными почестями и изолировать его. После восстановления власти Рана Бахадур начал мстить тем, кто пытался держать его в изгнании. Он сослал Раджраджешвари в Хеламбу, где она стала буддийской монахиней, обвинив её в поддержке Дамодара Панде и сговоре с англичанами. Дамодар Панде вместе со своими двумя старшими сыновьями, которые были совершенно невиновны, был казнен 13 марта 1804 года. Подобным образом, некоторые члены его фракции были подвергнуты пыткам и казнены без надлежащего судебного разбирательства, в то время как многие другие сумели бежать в Индию. Рана Бахадур также наказал тех, кто не помог ему во время изгнания. Среди них был Притхви Пал Сен, король Палпы, которого обманом заключили в тюрьму, а его королевство было аннексировано силой. Субарнапрабха и её сторонники были освобождены и получили всеобщее прощение. Те, кто помог Ране Бахадуру вернуться в Катманду, были щедро награждены званиями, землей и богатством. Бхимсен Тапа был назначен вторым каджи; Ранджит Панде, тесть брата Бхимсена, стал Мулкаджи; Шер Бахадур Шах, сводный брат Рана Бахадура, был назначен Мулом Чаутарией; а Рангнатх Паудель – Радж Гуру (королевским духовным наставником). Почти через два года Рана Бахадур был неожиданно назначен Мухтияром (главным советником), и Бхимсен попытался реализовать свои планы через него. Бхимсен также тайно узнал о заговоре с целью свержения Рана Бахадура. Трибхуван Хавас (Прадхан), член фракции Шер Бахадура, был заключен в тюрьму по вновь выдвинутым обвинениям в сговоре с англичанами, приведшим к миссии Нокса, за что уже было даровано помилование, и ему было приказано казнить его. Трибхуван Хавас решил раскрыть имена всех, кто участвовал в переговорах с англичанами. Среди них был и Шер Бахадур Шах. В ночь на 25 апреля 1806 года Рана Бахадур собрал встречу в доме Трибхувана Хаваса с остальными придворными, во время которой он высмеял и пригрозил казнить Шер Бахадура. Около 10 вечера, в отчаянии, Шер Бахадур выхватил меч и убил Рана Бахадура Шаха, после чего был сражен находившимися поблизости придворными Бамом Шахом и Бал Нарсингом Кунваром, также союзниками Бхимсена. Убийство Рана Бахадура Шаха спровоцировало массовую резню в Бхандархале (королевском саду к востоку от Катманду Дурбара) и на берегу реки Бишнамати. В ту же ночь члены фракции Шер Бахадура – Бидур Шах, Трибхуван Хавас и Нарсинг Гурунг – и даже король Притхвипал Сен из Палпы, находившийся под домашним арестом в Патан Дурбаре, были быстро схвачены и убиты в Бхандархале. Бхимсену удалось убить всех, кто не соглашался с ним или мог представлять угрозу в будущем. В этой резне, продолжавшейся около двух недель, погибло в общей сложности девяносто три человека (16 женщин и 77 мужчин). Почти за полтора месяца до резни, по настоянию Бхимсена, Рана Бахадур, которому тогда было 31 год, женился 7 марта 1806 года на 14-летней девушке по имени Трипурасундари, сделав её своей пятой законной женой. Воспользовавшись политическим хаосом, Бхимсен стал Мухтияром (1806–1837), а Трипурасундари получила титул Лалита Трипурасундари и была объявлена регентом и королевой-матерью (1806–1832) девятилетнего Гирвана Юддха Шаха. Таким образом, Бхимсен стал первым человеком за пределами королевской семьи, занявшим должность Мухтияра. Все остальные жены (кроме Субарнапрабхи) и наложницы Рана Бахадура, вместе со своими служанками, были вынуждены совершить сати. Бхимсен получил королевский указ от Трипурасундари, изданный от имени короля Гирвана, предписывающий всем придворным повиноваться ему. Бхимсен укрепил свою власть, отстранив старых придворных от центральной власти, назначив их администраторами отдаленных провинций страны. На их место были поставлены его близкие родственники, которые были лишь послушными исполнителями его воли. На месте, где Рана Бахадур Шах испустил последний вздох, Бхимсен позже построил мемориальный храм Шивы под названием Рана Муктешвар.

As soon as they received the news, Rana Bahadur and his group proceeded towards Kathmandu. Some troops were sent by Kathmandu Durbar to check their progress, but the troops changed their allegiance when they came face to face with the ex King. Damodar Pande and his men were arrested at Thankot where they were waiting to greet the ex King with state honors and take him into isolation. After Rana Bahadur's reinstatement to power, he started to extract vengeance on those who had tried to keep him in exile. He exiled Rajrajeshwari to Helambu, where she became a Buddhist nun, on the charge of siding with Damodar Pande and colluding with the British. Damodar Pande, along with his two eldest sons, who were completely innocent, was executed on 13 March 1804; similarly some members of his faction were tortured and executed without any due trial, while many others managed to escape to India. Rana Bahadur also punished those who did not help him while in exile. Among them was Prithvi Pal Sen, the king of Palpa, who was tricked into imprisonment, while his kingdom forcefully annexed. Subarnaprabha and her supporters were released and given a general pardon. Those who had helped Rana Bahadur to return to Kathmandu were lavished with rank, land, and wealth. Bhimsen Thapa was made a second kaji; Ranajit Pande, who was the father in law of Bhimsen's brother, was made the Mulkaji; Sher Bahadur Shah, Rana Bahadur's half brother, was made the Mul Chautariya; while Rangnath Paudel was made the Raj Guru (royal spiritual preceptor). After almost two year, all of a sudden Rana Bahadur was made Mukhtiyar (chief authority) and Bhimsen tried to implement his schemes through Rana Bahadur. Bhimsen had also secretly learned of a plot to oust Rana Bahadur. Tribhuvan Khawas (Pradhan), a member of Sher Bahadur's faction, was imprisoned on the re opened charges of conspiracy with the British that led to the Knox's mission, but for which pardon had already been doled out, and was ordered to be executed. Tribhuvan Khawas decided to reveal everyone that was involved in the dialogue with the British. Among those implicated was Sher Bahadur Shah. On the night of 25 April 1806, Rana Bahadur held a meeting at Tribhuvan Khawas's house with rest of the courtiers, during which he taunted and threatened to execute Sher Bahadur. At around 10 pm, Sher Bahadur in desperation drew a sword and killed Rana Bahadur Shah before being cut down by nearby courtiers, Bam Shah and Bal Narsingh Kunwar, also allies of Bhimsen. The assassination of Rana Bahadur Shah triggered a great massacre in Bhandarkhal (a royal garden east of Kathmandu Durbar) and at the bank of Bishnumati river. That very night member of Sher Bahadur's faction – Bidur Shah, Tribhuvan Khawas, and Narsingh Gurung – and even King Prithvipal Sen of Palpa, who was under house arrest in Patan Durbar, were swiftly rounded up and killed in Bhandarkhal. Bhimsen managed to kill everyone who did not agree with him or anyone who could potentially become a problem for him in the future. In this massacre that lasted for about two weeks, a total of ninety three people (16 women and 77 men) died. Almost one and half months before the massacre, upon Bhimsen's insistence, Rana Bahadur, then 31 years old, had married a 14 year old girl named Tripurasundari on 7 March 1806, making her his fifth legitimate wife. Taking advantage of the political chaos, Bhimsen became the Mukhtiyar (1806–37), and Tripurasundari was given the title Lalita Tripurasundari and declared regent and Queen Mother (1806–32) of Girvan Yuddha Shah, who was himself 9 years old. Thus, Bhimsen became the first person outside the royal household to hold the position of the Mukhtiyar. All the other wives (except Subarnaprabha) and concubines of Rana Bahadur, along with their handmaidens, were forced to commit sati. Bhimsen obtained a royal mandate from Tripurasundari, given in the name of King Girvan, commanding all other courtiers to be obedient to him. Bhimsen further consolidated his power by disenfranchising the old courtiers from the central power by placing them as administrators of far flung provinces of the country. The courtiers were instead replaced by his close relatives, who were mere yes men. On the spot where Rana Bahadur Shah drew his last breath, Bhimsen later built a commemorative Shiva temple by the name Rana Mukteshwar.

Режим Раны; 18461951

Режим Раны, основанный Дзюнг Бахадуром Раной, установил самодержавное и тоталитарное правление.

Демократическое правление и последующее правление Панчаята; 1951 1990

Лишь немногим премьер-министрам Непала довелось получить демократический мандат. Первым избранным премьер-министром был Б. П. Койрала в 1959 году. После его отстранения от власти и заключения в тюрьму в 1960 году король Махендра установил систему панчаят, и демократическое правительство в стране не было сформировано до 1990 года.

Конституционная монархия; 19902008

Страна стала конституционной монархией после Яна-Андолана (что означает «Народное движение»).

Федеративная Демократическая Республика; 2008 г. по настоящее время

Монархия была упразднена 28 мая 2008 года Первым Учредительным собранием, и страна была провозглашена федеративной демократической республикой.

Полномочия

У премьер-министра более расширенная конституционная роль, чем у его коллег в других парламентских демократиях. Это обусловлено тем, что статья 75 Конституции прямо наделяет исполнительной властью федерального правительства Совет Министров – во главе с премьер-министром – а не президента. В большинстве других парламентских республик президент, по крайней мере формально, является главой исполнительной власти, но при этом, согласно установившейся практике, обязан действовать по рекомендации кабинета министров. В соответствии со статьей 76, премьер-министр является председателем Совета Министров и, таким образом, осуществляет исполнительную власть коллективно с Советом Министров.

Назначение

Согласно части 7 статьи 76 Конституции, президент обязан назначить лидера партии, имеющей большинство в Палате представителей, на должность премьер-министра. Если ни одна партия не обладает большинством, президент обязан назначить депутата, пользующегося поддержкой коалиции партий, совместно обладающих большинством в палате – на практике, лидера ведущей партии в такой коалиции. Если в течение 30 дней после объявления окончательных результатов парламентских выборов не удается сформировать коалицию большинства, президент обязан назначить лидера крупнейшей партии в палате. В этих случаях лицо, назначенное на должность премьер-министра, должно получить вотум доверия в течение 30 дней. Однако, если вотум доверия не проходит, президент должен назначить депутата, способного продемонстрировать доверие Палаты. Если ни один депутат не сможет заручиться доверием Палаты в течение 55 дней после объявления окончательных результатов выборов, должны быть назначены новые выборы в течение шести месяцев.