Введение
Мировой гуманитарный отклик на землетрясение в Кашмире 2005 года в Пакистане, Афганистане и Индии
Международный отклик на землетрясение в Кашмире 2005 года был масштабным и незамедлительным: многие страны, международные организации и неправительственные организации предложили обильную гуманитарную помощь пострадавшим регионам, особенно Пакистану, который пострадал сильнее всего из-за расположения эпицентра землетрясения вблизи Музаффарабада, столицы Пакистанского администрируемого Азад-Джамму и Кашмира. Помощь оказывалась в виде денежных пожертвований и обещаний, а также в виде гуманитарных грузов, включая продукты питания, медикаменты, палатки и одеяла. В регион были направлены спасательные команды, сотрудники служб помощи и миротворческие силы из разных стран мира, которые привезли с собой спасательное оборудование, включая вертолеты и служебных собак. Землетрясение привело к перемещению около 3,3 миллиона человек и унесло жизни примерно 80 000–100 000 человек.
Африка
Тунисское правительство направило в Пакистан самолет C-130 с 14 тоннами помощи, включающей продукты питания, одеяла и медикаменты.
Азия
Афганское правительство направило четыре спасательных вертолета из своих новосформированных ВВС, а также самолет с фиксированным крылом, загруженный четырьмя тоннами лекарств и армейским медицинским персоналом, для оказания помощи в наиболее пострадавших районах Кашмира. Страна также пообещала 500 000 долларов США в качестве помощи. Афганское общество Красного Полумесяца также объявило о пожертвовании 20 тонн сушеного продовольствия и направлении команд медицинского персонала. Помощь была оказана местным властям, при этом Пакистан получил большую ее часть, поскольку ущерб на пакистанской стороне границы был больше. Премьер-министр Камбоджи Хун Сен пообещал 60 000 долларов США в качестве помощи. Правительство Китайской Народной Республики предложило экстренную помощь в размере 6,2 миллиона долларов США для помощи пострадавшим от землетрясения в Пакистане. 9 октября 2005 года в Пакистан были отправлены международная спасательная группа из 49 человек и первая партия спасательных материалов. 10 октября 2005 года было отправлено 1 миллион долларов США наличными. Спасательные бригады с собаками-ищейками были развернуты по всему региону для поиска и спасения выживших. Правительство Гонконга одобрило грант в размере 3,5 миллиона гонконгских долларов из Фонда помощи при стихийных бедствиях для организации World Vision Hong Kong для реализации проектов по оказанию помощи. Гонконг закупил и организовал авиаперевозку 20 тонн гуманитарных грузов, включая палатки и одеяла, в Пакистан. Премьер-министр Манмохан Сингх предложил помощь Пакистану в связи с землетрясением. Высокие комиссары Индии и Пакистана поддерживали связь в отношении сотрудничества в области оказания помощи. Индия отправила 25 тонн материалов для оказания помощи Пакистану, включая продукты питания, одеяла и лекарства. Индийские компании, такие как Infosys, предложили помощь на сумму до 226 000 долларов США. 12 октября грузовой самолет Ил-76 перевез семь грузовиков (около 82 тонн) армейских лекарств, 15 000 одеял и 50 палаток и вернулся в Нью-Дели. Высокопоставленный представитель ВВС также заявил, что правительство Индии попросило их быть готовыми к отправке еще одной аналогичной партии. 14 октября Индия отправила в Пакистан вторую партию материалов для оказания помощи поездом через пограничный пункт Вага. В состав груза вошло 5000 одеял, 370 палаток, 5 тонн полиэтиленовой пленки и 12 тонн лекарств. Третья партия, состоящая из лекарств и материалов для оказания помощи, также должна была быть отправлена поездом. Индия также пообещала 25 миллионов долларов США в качестве помощи Пакистану. Индия открыла первый из трех пунктов в Чакан-Да-Баге, в Пунче, на Линии контроля (ЛК) между Индией и Пакистаном для оказания помощи в связи с кашмирским землетрясением 2005 года. Индонезия отправила в Пакистан самолет C-130 Hercules с медицинской командой, лекарствами и различными аварийными материалами. Индонезийский Красный Крест (PMI) также готовился отправить гуманитарную помощь и специальную команду. Иран отправил различные продукты питания, одеяла, палатки и лекарства двумя самолетами. Израиль предложил помощь Пакистану и Индии сразу после землетрясения; Пакистан принял помощь при условии, что она будет направлена через третью сторону, такую как Организация Объединенных Наций. Характер помощи неизвестен. Принц Рашид бин Аль Хасан, глава иорданских агентств по оказанию помощи, прибыл в Пакистан 11 октября 2005 года, привез с собой мобильный госпиталь на 50 коек для развертывания в Равалакоте. Япония предоставила экспертов и оборудование для спасательных операций. 11 октября 2005 года Япония пообещала дополнительно 20 миллионов долларов США и заявила о готовности отправить десятки военнослужащих и несколько транспортных вертолетов для оказания помощи. В заявлении Министерства обороны Японии от 12 октября 2005 года было уточнено, что они отправят около 290 военнослужащих и три вертолета для оказания помощи в Пакистане. Правительство Кувейта объявило о помощи Пакистану в размере 100 миллионов долларов США. Ожидалось, что половина пакета помощи будет предоставлена в виде помощи в оказании помощи, а другая половина (около 51 миллиона долларов) будет использована для ремонта поврежденной инфраструктуры. Малайзия направила поисково-спасательную команду в пострадавший от землетрясения Пакистан и 1 миллион долларов США (3,8 миллиона малайзийских ринггитов) своему правительству. В состав малайзийской команды вошло 50 человек из различных агентств и неправительственных организаций, включая Национальное управление безопасности, Специальную малазийскую группу помощи и спасения при стихийных бедствиях (SMART), больницу Куала-Лумпура, Малайзийское общество Красного Полумесяца и Mercy Malaysia. Непал предложил помощь Пакистану в размере 50 000 долларов США. Японским агентством международного сотрудничества был подготовлен план землепользования для города Музаффарабад. Представитель Министерства иностранных дел Катара заявил, что страна также готова оказать гуманитарную помощь Пакистану. Король Саудовской Аравии Абдалла объявил о пакете экстренной помощи Пакистану в размере 133 миллионов долларов США. Ранее король Саудовской Аравии Абдалла приказал оперативно организовать воздушный мост для доставки врачей, лекарств, палаток и предметов первой необходимости в пострадавший регион. Население Саудовской Аравии также внесло большой вклад в помощь жертвам землетрясения по призыву правительства Саудовской Аравии. Правительство Саудовской Аравии пошло еще дальше, институционализировав эту помощь в форме Саудовской общественной помощи жертвам пакистанского землетрясения (SPAPEV). Реакция Сингапура на кашмирское землетрясение 2005 года: Премьер-министр Ли Сянь Лун от имени народа Сингапура выразил свои глубочайшие соболезнования и сочувствие семьям погибших. Сингапурский корпус гражданской обороны готовился отправить 44-членную группу помощи и спасения для оказания помощи в спасательных и восстановительных операциях Пакистана. Были отправлены еще две медицинские группы помощи. Правительство Южной Кореи отправило 500 000 долларов США вместе с одеялами, продуктами питания и медикаментами в Пакистан в качестве первоначального ответа. 10 октября 2005 года Министерство иностранных дел и торговли объявило о дополнительной помощи в размере 3 миллионов долларов США. Турция отправила 30 самолетов с медицинскими бригадами в Пакистан. Турецкий Красный Полумесяц отправил 90 медицинских работников в Пакистан, построил палаточные городки и больницы. Турецкий Красный Полумесяц также начал строительство нового палаточного городка, который сможет обеспечить жильем 70 000 человек. Общая сумма денежных обязательств по состоянию на 10 октября 2005 года составила 100 миллионов долларов США. Президент Объединенных Арабских Эмиратов Халифа бин Заид Аль Нахайян приказал немедленно отправить гуманитарную помощь и спасательные команды в регион. Полиция Дубая также вылетела в Пакистан.
Северная и Южная Америка
Канада предложила 100 000 канадских долларов (5 миллионов пакистанских рупий) Международному движению Красного Креста и Красного Полумесяца для оценки первоначальных потребностей. Дополнительные 200 000 канадских долларов (10 миллионов пакистанских рупий) были предоставлены канадской верховной комиссии в Пакистане для удовлетворения неотложных потребностей, а именно жилья, воды, продуктов питания и одежды. Министр международного сотрудничества Айлин Кэрролл также объявила о пожертвовании в размере 20 миллионов канадских долларов (1 миллиард рупий), включая 21 тонну одеял, отправленных самолетами канадских вооруженных сил, часть которых направляется в Пакистан из текущих операций в Афганистане. Правительство Канады также пообещало сопоставить все частные пожертвования и арендовать два вертолета у Организации Объединенных Наций. Совместная команда правительственных чиновников была направлена для оценки дальнейшей помощи, включая возможность отправки Команды быстрого реагирования на стихийные бедствия (DART). Кроме того, в связи с тем, что многие канадцы критиковали правительство за медленную реакцию 10 месяцев назад, когда произошло цунами в Азии, премьер-министр Канады Пол Мартин призвал Канаду к действию, заявив, что его правительство будет сопоставлять любые пожертвования, сделанные канадцами в течение следующих двух недель для НПО, работающих в регионе. 26 октября 2005 года CIDA увеличила свое финансирование до 57 миллионов долларов, включая 10 миллионов долларов, пожертвованных в Фонд сопоставления пожертвований на землетрясение в Южной Азии, и оставшуюся часть – ООН и движению Красного Креста. Президент Фидель Кастро предложил, в письме, адресованном президенту Пакистана и опубликованном официальными лицами в Гаване, отправить 200 врачей в Пакистан для оказания помощи жертвам землетрясения. Около 2260 кубинских медицинских работников, более 1400 из которых врачи, находились в районе Кашмира. Полностью оборудованные кубинские полевые госпитали были переданы правительству Пакистана. Кубинское правительство предоставило 234,5 тонны лекарств и расходных материалов, а также 275,7 тонны самого современного оборудования. Более 300 студентов-медиков прошли обучение в кубинских полевых госпиталях. Кубинское правительство решило предложить широкую и бесплатную программу стипендий для обучения в области медицины для 1000 молодых пакистанцев из сельских общин. Первая кубинская медицинская команда прибыла в Пакистан 14 октября, через шесть дней после землетрясения. Быстрое принятие помощи стало неожиданностью, учитывая тесные отношения Пакистана и США, которые даже не обменялись послами на тот момент. Ведущая пакистанская газета Dawn процитировала президента Мушаррафа, который сказал, что "одно из самых трогательных писем поддержки" после землетрясения было от Фиделя Кастро. В своем письме Кастро отметил, что ему трудно отдыхать, когда тысячи пакистанцев проводят свои дни в боли, ожидая операции. Соединенные Штаты объявили о первоначальном взносе в размере 156 миллионов долларов США (3 миллиарда рупий) для оказания экстренной помощи в Пакистане, и команды из США первыми прибыли на место для оказания помощи. Военнослужащие США также предоставили припасы и помощь. По состоянию на 3 ноября 2005 года в Министерстве обороны США (DOD) находилось 933 человека, оказывающих помощь в ликвидации последствий землетрясения в Пакистане. Немедленно в Пакистан были переброшены пять вертолетов CH-47 Chinook и три вертолета UH-60 Black Hawk, а военный самолет C-17 Globemaster III был выделен для доставки одеял, палаток и других предметов первой необходимости жертвам. 212-й мобильный армейский хирургический госпиталь (MASH), развернутый 25 октября в Музаффарабаде, располагал 36 койками в отделении интенсивной терапии, 60 койками для оказания помощи средней степени тяжести и двумя операционными. На сегодняшний день MASH провел 46 операций и оказал помощь 548 пациентам, не нуждающимся в хирургическом вмешательстве. Кроме того, из авиабазы Макгуайр в Нью-Джерси направлялась логистическая группа из 23 человек. Агентство США по международному развитию (USAID) предоставило более 41,8 миллиона долларов США на оказание помощи в Пакистане, включая девять завершенных авиаперевозок. В общей сложности воздушными перевозками было доставлено 45 000 одеял, 1570 зимних палаток, 6150 рулонов полиэтиленовой пленки для примерно 30 750 семей, 15 000 контейнеров для воды, 17 резервуаров для воды, 2 установки для очистки воды, 10 комплектов медицинского оборудования для чрезвычайных ситуаций ВОЗ и 20 бетонорезов. USAID также выделила средства ООН, другим международным организациям и НПО. В среду, 9 ноября 2005 года, руководители компаний GE, UPS, Pfizer, Xerox и Citigroup встретились с президентом Бушем в Белом доме, чтобы объявить о запуске Фонда помощи пострадавшим от землетрясения в Южной Азии и соответствующего веб-сайта.
Океания
Парламентский секретарь по иностранным делам Брюс Биллсон выразил соболезнования и сообщил, что Австралия выделила 500 000 австралийских долларов (23 миллиона пакистанских рупий) на медицинскую помощь и оказание помощи пострадавшим, чтобы обеспечить медицинскую поддержку и убежище для пострадавших общин. Позже министр иностранных дел Александр Даунер заявил, что правительство увеличило общий объем помощи до 5,5 миллионов австралийских долларов (250 миллионов пакистанских рупий). 11 октября 2005 года эта сумма была увеличена на 4,5 миллиона австралийских долларов (204 миллиона пакистанских рупий), доведя общий вклад до 10 миллионов австралийских долларов (453 миллиона пакистанских рупий). В пресс-релизе Министерства обороны от 9 ноября 2005 года министр обороны Роберт Хилл объявил о направлении контингента ВС Австралии численностью около 140 человек, включающего командный элемент, авиационную группу из четырех вертолетов Blackhawk, а также персонал для обеспечения логистики и связи. Предполагалось, что они будут размещены в Исламабаде и создадут центральный медицинский пункт в Дханни, районе, расположенном в 20 км к северо-востоку от Музаффарабада, для поддержки усилий по оказанию помощи. Развертывание продолжалось шесть месяцев и обошлось в 20 миллионов австралийских долларов. Исполняющая обязанности помощника министра иностранных дел и торговли Мариан Хоббс заявила, что правительственное агентство по оказанию помощи NZAID внесет первоначальный вклад в размере 750 000 новозеландских долларов (31 миллион пакистанских рупий) в международные усилия по оказанию помощи. 14 октября 2005 года эта сумма была увеличена на 750 000 новозеландских долларов (31 миллион пакистанских рупий), доведя общий вклад до 1,5 миллиона новозеландских долларов (62 миллиона пакистанских рупий).
Многонациональные организации
Восемь членов группы ООН по оказанию помощи прибыли в Пакистан для участия в поисково-спасательных операциях, координации усилий по оказанию помощи и оценки последствий землетрясения. В число участвующих организаций входили: Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Всемирная продовольственная программа Организации Объединенных Наций (ВПП), Фонд народонаселения Организации Объединенных Наций (ЮНФПА) и Международный форум неправительственных организаций. В пострадавшие районы были отправлены такие предметы первой необходимости, как одеяла, одежда, палатки, детское питание и медикаменты. Управление по координации гуманитарных вопросов выделило 100 000 долларов США (5 миллионов пакистанских рупий) из чрезвычайного фонда для оказания немедленной помощи. 9 октября 2005 года Европейская комиссия выделила 3,6 миллиона евро (260 миллионов пакистанских рупий). Средства были предоставлены партнерским гуманитарным организациям через ECHO – департамент гуманитарной помощи Европейской комиссии. (ОИС) Генеральный секретарь Экмеледдин Ихсаноглу выразил глубокий шок и скорбь в связи с трагедией и выразил свои "искренние и глубокие соболезнования правительству и братскому народу Исламской Республики Пакистан". Он настоятельно призвал все государства-члены ОИС и международное сообщество как можно быстрее оказать всестороннюю гуманитарную помощь и поддержку правительству и народу Пакистана для преодоления последствий этой трагедии. Группа Всемирного банка. 9 октября 2005 года Всемирный банк выделил 20 миллионов долларов США на восстановление Пакистана. 11 октября 2005 года эта сумма была увеличена до 40 миллионов долларов. Дополнительно было предложено 100 миллионов долларов на строительство жилья по типовым проектам в Северном Пакистане и регионе Кашмира.
Неправительственные организации
Human Aid Focus была первой неправительственной организацией, приступившей к работе в Баге, Азад-Кашмир, и получила множество наград за оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации. После землетрясения 2005 года организация продолжила работу в регионе, возводя убежища, школы и реализуя проекты по расширению прав и возможностей женщин. Humanity First – первая организация, прибывшая в зону бедствия. Врачи, фельдшеры и волонтеры из Великобритании, Канады, США и Пакистана развернули медицинские и палаточные лагеря, которые продолжали оказывать долгосрочную медицинскую помощь и предоставлять убежище пострадавшим. Direct Relief – к 31 октября 2006 года предоставила 1,5 миллиона курсов лечения необходимыми лекарствами, медикаментами и оборудованием, а также 1,1 миллиона долларов в виде грантов 12 клиникам, больницам и организациям, участвующим в оказании помощи, и продолжает оказывать своим партнерам постоянную программную поддержку. Oxfam – в регион была направлена оценочная группа и группа быстрого реагирования. Координатор заявил, что первоначальные потребности заключаются в палатках, одеялах, медицинских наборах, продовольственной помощи, воде и психологической поддержке пострадавших. Программа поддержки сельских районов "Сархад" оперативно оказала масштабную помощь, после чего приступила к оценке ущерба, выплате компенсаций и мониторингу восстановления более 62 000 домов в рамках проекта "Проект помощи и восстановления после землетрясения". Международный корпус спасателей направил в Пакистан специализированную группу городского поиска и спасения из 14 волонтеров в рамках более широкой помощи со стороны Великобритании. Команды Красного Полумесяца по оценке ситуации и реагированию были развернуты во всех пострадавших районах. Команда Международного комитета Красного Креста (МККК) прибыла в Музаффарабад 10 октября 2005 года. Дополнительные группы были направлены в Ури и Джамму при поддержке Индийского общества Красного Креста. МККК создал веб-сайт для облегчения связи между родственниками и друзьями, потерявшими друг с другом контакт. Армия спасения мобилизует несколько грузовиков с гуманитарной помощью. SOS Детские деревни объявили о запуске программы экстренной помощи в Джамму и Кашмир. Subh e Nau: Общественное здравоохранение и экология – первая организация, инициировавшая механизм координации помощи и волонтеров. Впоследствии она изучила и разработала Стратегию сокращения инвалидности и реабилитации, которая была представлена международному сообществу по оказанию помощи. Программа по инвалидности SN затем сосредоточилась на реабилитации людей с травмами спинного мозга при помощи национальных и международных волонтеров, преимущественно из Канады. Фонд благосостояния Минхаджа работает в Пакистане более десяти лет. Во время землетрясения организация создала палаточные городки с необходимыми запасами и полноценными медицинскими учреждениями. Фонд Edhi активно работает в Пакистане на протяжении двух десятилетий. Он предоставил пострадавшим от стихийного бедствия продукты питания, одежду, одеяла и лекарства. Всемирный исламский миссионерский фонд благотворительности направил в регион несколько групп врачей, включая врачей общей практики и хирургов, с медикаментами на сумму в десятки тысяч фунтов стерлингов. Организация также создала ряд медицинских пунктов в пострадавших районах и сотрудничала с местными больницами для эвакуации раненых выживших. После завершения первоначального этапа реабилитация стала основным направлением деятельности. SPO оказала гуманитарную помощь и предоставила медицинские товары больницам Леди Ридинг и Хайбер в Пешаваре. На сегодняшний день было отправлено товаров на сумму 850 000 рупий. DEMIRA Deutsche Minenraeumer e. V. направила аварийную команду в район Балакота всего через несколько часов после землетрясения. В сотрудничестве с пакистанской армией DEMIRA создала медицинский пункт в долине Ганул, предоставляя жизненно важную помощь и воздушную скорую помощь пострадавшим горным общинам. 9 октября 2005 года в операции по оказанию помощи участвовали японские неправительственные организации JEN Japan Emergency NGOs. Эксперты из Японии прибыли для предоставления непродовольственных товаров (НПИ) пострадавшим в районе Баг. JEN работала в районе Баг до декабря 2008 года. JEN построила 3 постоянных (сейсмостойких) школы и 3 школы-убежища, в каждой из которых имеется 2 убежища.
Оценка финансовой помощи
По оценкам, 19 ноября 2005 года международное сообщество в целом обязалось предоставить около 5,8 миллиарда долларов США.
Эффекты
Исследование 2016 года показало, что пакистанцы, затронутые международной гуманитарной помощью, проявляли значительно более высокое доверие к европейцам, американцам и кубинцам.