Введение

Дэвид Лэрд (12 марта 1833 – 12 января 1914) – канадский политик. Он родился в Нью-Глазго, на острове Принца Эдуарда, в пресвитерианской семье, известной своей общественной деятельностью. Его отец, Александр, долгое время был сторонником реформ и либеральным депутатом законодательного собрания. Дэвид стал либеральным депутатом от Белфаста. Он также основал и редактировал газету The Patriot. Изначально выступая против Конфедерации, он возглавил переговоры, в результате которых остров Принца Эдуарда вошёл в состав Канады как провинция. Он был избран либеральным членом Канадского парламента в правительстве Александра Маккензи. Он занимал должность министра внутренних дел и руководил принятием Закона об индейцах в качестве канадского законодательства. Он стал первым постоянным лейтенант-губернатором Северо-Западных территорий, пятым по счету, управляющим этой территорией. Он провёл переговоры и заключил ряд договоров с коренными народами. Несмотря на то, что Дэвид Лэрд придерживался распространенных в то время патерналистских взглядов в работе с коренными народами, его коллеги отмечали его постоянное трудолюбие, надёжность и честность при исполнении обязанностей федерального чиновника.

Ранняя жизнь и семья

Дэвид Лэрд родился в Нью-Глазго, на острове Принца Эдуарда, сын Александра Лэрда и Джанет Орр. Родители Дэвида эмигрировали из Ренфрюшира, Шотландия, на остров Принца Эдуарда в 1819 году. Его отец был успешным фермером и членом исполнительного совета острова. Его старший брат Александр занимал избранное место в законодательном собрании острова. 30 июня 1864 года Дэвид женился на Мэри Луизе Оуэн в Джорджтауне. Ее брат, Лемуэль Кембридж Оуэн, служил почтовым мастером острова. Дэвид Лэрд учился в пресвитерианской теологической семинарии в Труро, Новая Шотландия, после чего планировал стать пастором. Вместо этого он стал журналистом, издателем и редактором газеты. Дэвид Лэрд служил в городском совете Шарлоттауна, в совете по образованию и совете общественных работ, а также был губернатором колледжа Принца Уэльского. Он представлял избирательный округ Белфаста в Законодательном собрании острова Принца Эдуарда с 1871 по 1873 год. Затем в течение следующих четырех лет он представлял округ Квинс в канадской федеральной Палате общин с 1873 по 1876 год. Этот договор также известен как "Договор Ква-Аппель", поскольку его первые подписания состоялись на форте Ква-Аппель, в Саскачеване, 15 сентября 1874 года. Дальнейшие подписи и присоединения продолжались до сентября 1877 года. Комиссарами короны были: достопочтенный Александр Моррис, вице-губернатор провинции Манитоба и Северо-Западных территорий; достопочтенный Дэвид Лэрд, министр внутренних дел, и Уильям Джозеф Кристи, эсквайр из Броквилла, Онтарио, и отставной фактор компании Гудзонова залива в районе Саскачеван. Моррис руководил переговорами. Присутствие Дэвида Лэрда позволило Моррису вести переговоры, будучи уверенным в поддержке результатов федеральным правительством.

Договор No 5, Договор Виннипега

Договор 5 (1875) был заключен с племенами саульто и болотистых кри, не участвовавшими в предыдущих договорах, и народами, проживавшими вокруг озера Виннипег в округе Киуэтин. Дэвид Лэрд, министр внутренних дел Канады, оказывал поддержку Александру Моррису, который руководил переговорами. Целью Лэрда было добиться от коренных народов отказа от прав на землю, чтобы прибывающие поселенцы могли основать свои хозяйства.

Договор No 6, Договоры в Форте Карлтон и Питт

Договор № 6 (1876) охватывает центральные части современных провинций Альберта и Саскачеван. Подобно предыдущему правительству Макдональда, правительство Маккензи заключало договоры постепенно. Дэвид Лэрд возглавил этот процесс в качестве министра внутренних дел. Задержка вызвала беспокойство среди коренных племен за пределами установленных договорных границ. Лидеры, проживавшие на Западе, выразили свою обеспокоенность правительству в Оттаве. Среди них были: лейтенант-губернатор региона, Александр Моррис; Альфред Селвин, глава Геологической службы, работавший за пределами границ Договора № 4; Лоуренс Кларк, управляющий фортом Карлтон компании Гудзонова залива; комиссар Северо-Западной конной полиции, Френч; и генерал-майор Селби Смит, командующий канадским ополчением. Коренным народам был обещан договор, но переговоры не начинались. Летом 1875 года группа Геологической службы и бригада строителей телеграфа работали за пределами границ Договора № 4, где еще не был заключен договор. В то лето кри пресекли продвижение Геологической службы за излучину реки Северная Саскачеван. Телеграфная бригада также была остановлена. На совете кри было решено не допускать дальнейших экспедиций до заключения договора. Моррис неоднократно телеграфировал Лэрду о необходимости заключения договора. В конце концов он получил разрешение организовать переговоры о заключении договора с кри из Саскачевана следующим летом в фортах Карлтон и Питт. Дэвид Лэрд договорился с генеральным геодезистом о подготовке карты, определяющей границы Договора № 6. Лэрд полагался на опыт Морриса в согласовании условий договора: «Ваш большой опыт и прошлые успехи в проведении переговоров с индейцами освобождают меня от необходимости давать вам какие-либо подробные инструкции относительно вашей нынешней миссии». В 1877 году Дэвид Лэрд доложил генеральному суперинтенданту по делам индейцев (SGIA) в Оттаве, что большинство племен, вошедших в Договор № 6, были обеспечены семенами и начали заниматься земледелием. Он отметил, что несколько племен, проживающих вблизи Карлтона и Принца Альберта, были очень довольны картофелем, зерном и т. д. Они планировали приобрести больше семян и расширить свои сельскохозяйственные угодья. У одного племени было почти 100 акров земли под обработкой.

Договор No 7, Конфедерация Блэкфутов

Соглашение № 7 (1877) вовлекло черноногих в современную южную часть провинции Альберта. Оно было заключено 22 сентября 1877 года. Соглашение было подписано на переправе Блэкфут через реку Боу, на территории современного резервата нации Сиксика, примерно в 100 км к востоку от Калгари. Вождь Кроуфут был одним из подписавших Соглашение № 7. Соглашение учредило резервацию, гарантировало ежегодные выплаты и/или поставки от федерального правительства племенам, а также сохранение прав на охоту и ловлю на "переданной территории". В обмен племена отказались от своих прав на свою традиционную территорию. В 1877 году Дэвид Лэрд занимал должность лейтенант-губернатора Северо-Западных территорий. Дэвид Миллс, недавно назначенный министром внутренних дел, отметил, что черноногие выразили желание заключить договор. Миллс назначил двух комиссаров для выполнения этой задачи: Лэрда, который участвовал в переговорах по Соглашению № 4 в 1874 году, и полковника Джеймса Маклиуда, недавно повышенного в должности до комиссара Северо-Западной конной полиции. Лэрд был выбран, очевидно, благодаря своему опыту и официальному положению, а Маклиод – из-за уважения, которым он пользовался среди черноногих.

Договор No 8

В мае 1899 года Дэвид Лэрд и его сотрудники отправились поездом из Виннипега в Эдмонтон. С тринадцатью вагонами провизии они продолжили путь на север к озеру Лессер-Слейв. 20 июня Лэрд обратился к собравшимся представителям коренных народов:

Красные братья! Мы пришли сюда сегодня, посланные Великой Матерью, чтобы заключить с вами договор, и вот документ, который она нам дала, и это её полномочия, заверенные печатью, чтобы показать, что мы уполномочены вести переговоры с вами. Должен сказать от имени Королевы и правительства Канады, что мы пришли, чтобы сделать вам предложение. Поскольку белые люди прибывают в ваши земли, мы сочли нужным сообщить вам, что от вас требуется. Королева владеет этой землей, но готова признать права коренных народов и предлагает им условия в качестве компенсации. (Мейр, 1908:56-59).

Закон об индейцах

В 1876 году Дэвид Лэрд, будучи министром внутренних дел в правительстве Маккензи, руководил разработкой Закона об индейцах. Этот закон объединил предыдущие нормативные акты, касающиеся индейцев. В нем индейцы рассматривались как дети государства:

В целом, наше законодательство в отношении индейцев основывается на принципе, что коренные народы должны находиться под опекой и к ним следует относиться как к подопечным или детям государства. Истинные интересы коренных народов и государства требуют, чтобы были приложены все усилия для помощи краснокожим в преодолении их состояния опеки и зависимости, и это, безусловно, наша мудрость и наш долг – посредством образования и другими способами подготовить их к более высокой цивилизации, поощряя их к принятию прав и обязанностей полноценного гражданства.

Поздние годы

Позже Лэрд вернулся на запад в Манитобу и стал президентом Манитобинского исторического и научного общества с 1903 по 1904 год. Через двадцать лет после его первого задания по работе с индейцами Великих равнин он был назначен индейским комиссаром Северо-Западных территорий, Манитобы и Киуэтина и занимал эту должность до самой смерти. После 1909 года он также стал советником Департамента по делам коренных народов. В качестве индейского комиссара по Манитобе и Северо-Западным территориям Лэрд высказал резко негативное мнение по поводу обсуждения заключения Договора № 8 в Северной Саскачеване. Он сказал:

"Не было особой необходимости распространять договор на этот регион. Это не территория, по которой скоро, вероятно, пройдет железная дорога, и ее не посещали шахтеры, лесорубы, рыбаки или другие белые люди, использующие ресурсы ее земель или вод. В этом случае, по моему мнению, индейцам и метисам лучше оставить охоту и рыболовство как средство к существованию. Условия там по-прежнему остаются прежними, и поэтому я не одобряю каких-либо немедленных шагов по включению этой территории в границы договора. Я полагаю, что этот вопрос можно отложить на данный момент; и когда вопрос об автономии будет решен в Северо-Западных территориях, если будет установлено, что какая-либо провинция или организованная территория с представительством простирается на значительный участок земли, где права коренных народов не были урегулированы, то в таком случае, или с появлением железной дороги, открытием месторождений полезных ископаемых или по другим причинам, приводящим к массовому притоку белых людей, договор следует заключить без промедления." Лэрд умер в Оттаве 12 января 1914 года. Город Лэрд в Саскачеване был назван в его честь.

Наследие Лэрда

Включение острова Принца Эдуарда в состав канадской федерации отчасти обусловлено переговорным мастерством Дэвида Лэрда. Его достижения в сфере отношений с коренными народами продолжают оказывать влияние на современные отношения между правительством Канады и представителями коренных народов. Закон об индейцах и различные договоры служат правовой основой для судебных разбирательств. В Норт-Бэтлфорде, провинция Саскачеван, Джеймс Маршалл создал впечатляющие кирпичные рельефные скульптуры, изображающие историческое наследие этого региона. В его работы вошли портрет Дэвида Лэрда и здание Дома правительства.