Введение
Комитет Конгресса США Совместный комитет по налогообложению (JCT) - комитет Конгресса США , созданный в соответствии с Кодексом внутренних доходов в .
The Joint Committee on Taxation (JCT) is a Committee of the U. S. Congress established under the Internal Revenue Code at .
Структура
Совместный комитет состоит из десяти членов: пять из Комитета по финансам Сената и пять из Комитета по средствам и средствам Палаты представителей. Председательствуют в комитете по ротации председатель финансового комитета Сената и председатель комитета по средствам и средствам палаты представителей. Во время первой сессии каждого Конгресса Палата имеет председателя совместного комитета, а Сенат имеет вице-председателя; во время второй сессии роли переворачиваются. Члены Совместного комитета выбирают начальника штаба Совместного комитета, который отвечает за выбор остальных сотрудников на беспартийной основе. С 15 мая 2009 года начальником аппарата Совместного комитета является Томас Бартольд.
История
В 1924 году сенатор Джеймс Кузенс (Мичиган) представил в Сенате резолюцию о создании специального комитета для расследования Бюро внутренних доходов. В то время были сообщения о неэффективности и расточительстве в Бюро и утверждения о том, что метод возврата средств создавал возможность для мошенничества. Одним из вопросов, которые рассматривал Специальный комитет, была оценка недвижимости, связанной с нефтью. Комитет установил, что, по-видимому, не существует ни системы, ни соблюдения принципов, и полное отсутствие компетентного надзора в определении стоимости недвижимости нефти. В 1925 году, после публичного обвинения в том, что миллионы долларов налогоплательщиков были потеряны из-за благоприятного отношения Бюро к крупным корпорациям, Кузенс был уведомлен Бюро, что он должен более 10 миллионов долларов США в виде просроченных налогов. Тогдашний министр финансов Эндрю Меллон, как полагали, лично несет ответственность за ответные меры против Кузенса. В то время Mellon был основным владельцем Gulf Oil, который извлек выгоду из решений, конкретно критикованных Couzens. Расследования Сенатского специального комитета привели в Закон о доходах 1926 года к созданию Совместного комитета по налогообложению внутренних доходов. Специальный комитет подчеркнул необходимость введения процедуры, посредством которой Конгресс мог бы лучше информироваться о системах и методах, используемых в управлении внутренними законами о доходах с учетом потребностей в законодательстве в будущем, упрощении и разъяснении администрации и, в целом, более глубоком понимании детальных проблем, с которыми сталкиваются как налогоплательщики, так и Бюро внутренних доходов. Это более правильная функция Сенатского комитета по финансам и Комитета по средствам и средствам Палаты, совместно, чтобы участвовать в такой деятельности. (2) Как первоначально задумывалось Палатой, временная "Совместная комиссия по налогообложению" должна была быть создана для "расследования и представления докладов о функционировании, последствиях и администрировании федеральной системы подоходного и другого внутреннего подоходного налога и о любых предложениях или мерах, которые по мнению Комиссии могут быть использованы для упрощения или улучшения функционирования или администрирования таких систем налогов ". (1) Сенат значительно расширил функции, предусмотренные Палатой, и преобразовал предложенную Совместную комиссию в Совместный комитет с постоянным персоналом. Версия Сената была включена в Закон о доходах 1926 года, и был создан Объединенный комитет. (3) Первым начальником штаба Совместного комитета по налогообложению внутренних доходов был Л. Х. Паркер, который был главным следователем в отдельном комитете сенатора Кузенса. Закон о доходах 1926 года требовал от Совместного комитета по налогообложению внутренних доходов периодически публиковать для общественного изучения и анализа предлагаемые меры и методы упрощения внутренних налогов на доходы и требовал от Совместного комитета представить письменный доклад Палате представителей и Сенату до 31 декабря 1927 года с такими рекомендациями, которые он сочтет целесообразными. Совместный комитет опубликовал свой первоначальный доклад 15 ноября 1927 года и сделал различные рекомендации по упрощению федеральной налоговой системы, включая рекомендацию по реструктуризации федерального налога на прибыль. В Законе о доходах 1928 года полномочия Совместного комитета были расширены до рассмотрения всех возвратов или кредитов любого дохода, военной прибыли, избыточной прибыли или налога на наследство или дарение свыше 75 000 долларов. Кроме того, Закон требовал, чтобы Совместный комитет ежегодно представлял Конгрессу отчет о таких возмещениях и кредитах, включая имена всех лиц и корпораций, которым начисляются суммы или производится платеж, а также суммы, начисленные или выплаченные каждому. С 1928 года порог для пересмотра больших налоговых возвратов был увеличен с 75 000 до 2 миллионов долларов США в различных этапах, и налоги, к которым относится такой пересмотр, были расширены. Кроме того, обязанности Совместного комитета в соответствии с Кодексом внутренних доходов остались практически неизменными с 1928 года. В то время как уставный мандат Совместного комитета существенно не изменился, налоговое законодательство изменилось. В комитете, который не имеет подкомитетов, пять членов от каждой палаты. Руководс...
the need for the institution of a procedure by which the Congress could be better advised as to the systems and methods employed in the administration of the internal revenue laws with a view to the needs for legislation in the future, simplification and clarification of administration, and generally a closer understanding of the detailed problems with which both the taxpayer and the Bureau of Internal Revenue are confronted. It is more properly the function of the Senate Finance Committee and the House Ways and Means Committee, jointly, to engage in such an activity. (2)
As originally conceived by the House, a temporary "Joint Commission on Taxation" was to be created to "investigate and report upon the operation, effects, and administration of the Federal system of income and other internal revenue taxes and upon any proposals or measures which in the judgment of the Commission may be employed to simplify or improve the operation or administration of such systems of taxes ". (1)
The Senate expanded significantly the functions contemplated by the House and transformed the proposed Joint Commission to a Joint Committee with a permanent staff. The Senate version was incorporated into the Revenue Act of 1926 and the Joint Committee was created. (3)
The first Chief of Staff of the Joint Committee on Internal Revenue Taxation was L. H. Parker, who had been the chief investigator on Senator Couzens' Select Senate Committee. The Revenue Act of 1926 required the Joint Committee on Internal Revenue Taxation to publish from time to time for public examination and analysis proposed measures and methods for the simplification of internal revenue taxes and required the Joint Committee to provide a written report to the House and Senate by December 31, 1927, with such recommendations as it deemed advisable. The Joint Committee published its initial report on November 15, 1927, and made various recommendations to simplify the federal tax system, including a recommendation for the restructuring of the federal income tax title. In the Revenue Act of 1928, the Joint Committee's authority was extended to the review of all refunds or credits of any income, war profits, excess profits, or estate or gift tax in excess of $75,000. In addition, the Act required the Joint Committee to make an annual report to the Congress with respect to such refunds and credits, including the names of all persons and corporations to whom amounts are credited or payments are made, together with the amounts credit or paid to each. Since 1928, the threshold for review of large tax refunds has been increased from $75,000 to $2 million in various steps and the taxes to which such review applies has been expanded. Other than that, the Joint Committee's responsibilities under the Internal Revenue Code have remained essentially unchanged since 1928. While the statutory mandate of the Joint Committee has not changed significantly, the tax legislative process, however, has. There are five members of each house on the committee, which has no subcommittees. The committee leadership (chair/vice chair and ranking member/vice ranking member) between the House and Senate at the start of each session of the congressional term (once per year). The tables below use the leadership titles from the start of each Congress' first session.