Политическая система Индии

Введение

Политика Индии функционирует в рамках Конституции страны. Индия является парламентской, светской, демократической республикой, в которой президент Индии является главой государства и первым лицом страны, а премьер-министр Индии – главой правительства. Она основана на федеративной структуре государственного управления, хотя само это слово в Конституции не используется. Индия придерживается системы двойного управления, то есть федеративной по своей природе, состоящей из центральных органов власти и штатов на периферии. Конституция определяет организационные полномочия и ограничения как центрального, так и правительств штатов; она общепризнана, обладает гибкостью (преамбула Конституции является незыблемой и определяет дальнейшие поправки к Конституции) и считается высшим законом, то есть национальное законодательство должно соответствовать ей. Предусмотрено наличие двухпалатного законодательного органа, состоящего из верхней палаты – Раджья Сабха (Совет штатов), представляющей штаты Индийской федерации, и нижней палаты – Лок Сабха (Народная палата), представляющей народ Индии в целом. Конституция обеспечивает независимость судебной власти, возглавляемой Верховным судом. В полномочия суда входит защита Конституции, разрешение споров между центральным правительством и штатами, урегулирование межштатных споров, отмена любых центральных или государственных законов, противоречащих Конституции, а также защита основных прав граждан, включая выдачу судебных предписаний об их обеспечении в случае нарушения. В Лок Сабхе 543 члена, избираемых по мажоритарной системе (относительного большинства) из 543 одномандатных округов. В Раджья Сабхе 245 членов, из которых 233 избираются путем косвенных выборов с использованием системы передаваемого голоса членами законодательных собраний штатов; остальные 12 членов избираются или назначаются президентом Индии. Правительства формируются в результате выборов, проводимых каждые пять лет (если иное не предусмотрено), партиями, которые получают большинство мест в соответствующих нижних палатах (Лок Сабха в центральном правительстве и Видхан Сабха в штатах). Первые всеобщие выборы в Индии состоялись в 1951 году, и их выиграл Индийский национальный конгресс – политическая партия, которая доминировала в последующих выборах до 1977 года, когда правительство без участия Конгресса было сформировано впервые в независимой Индии. 1990-е годы ознаменовали конец однопартийного господства и приход к власти коалиционных правительств. Последние выборы в 17-ю Лок Сабху были проведены в семь этапов с 11 апреля 2019 года по 19 мая 2019 года избирательной комиссией Индии. Эти выборы вновь привели к власти одну партию, и Бхаратия Джаната Парти (БДП) смогла получить большинство в Лок Сабхе. В последние десятилетия индийская политика приобрела характер династийности. Возможные причины этого – партийная стабильность, отсутствие развитых партийных организаций, независимых общественных объединений, мобилизующих поддержку партий, и централизованное финансирование выборов. Согласно индексу демократии V-Dem, в 2023 году Индия занимала 19-е место среди наиболее демократичных стран Азии с точки зрения избирательной демократии.

Politics of India works within the framework of the country's Constitution. India is a parliamentary secular democratic republic in which the president of India is the head of state & first citizen of India and the Prime Minister of India is the head of government. It is based on the federal structure of government, although the word is not used in the Constitution itself. India follows the dual polity system, i. e. federal in nature, that consists of the central authority at the centre and states at the periphery. The Constitution defines the organizational powers and limitations of both central and state governments; it is well recognised, fluid (Preamble of the Constitution being rigid and to dictate further amendments to the Constitution) and considered supreme, i. e. the laws of the nation must conform to it. There is a provision for a bicameral legislature consisting of an upper house, the Rajya Sabha (Council of States), which represents the states of the Indian federation, and a lower house, the Lok Sabha (House of the People), which represents the people of India as a whole. The Constitution provides for an independent judiciary, which is headed by the Supreme Court. The court's mandate is to protect the Constitution, to settle disputes between the central government and the states, to settle inter state disputes, to nullify any central or state laws that go against the Constitution and to protect the fundamental rights of citizens, issuing writs for their enforcement in cases of violation. There are 543 members in the Lok Sabha, who are elected using plurality voting (first past the post) system from 543 Single member district. There are 245 members in the Rajya Sabha, out of which 233 are elected through indirect elections by single transferable vote by the members of the state legislative assemblies; 12 other members are elected/nominated by the President of India. Governments are formed through elections held every five years (unless otherwise specified), by parties that secure a majority of members in their respective lower houses (Lok Sabha in the central government and Vidhan Sabha in states). India had its first general election in 1951, which was won by the Indian National Congress, a political party that went on to dominate subsequent elections until 1977, when a non Congress government was formed for the first time in independent India. The 1990s saw the end of single party domination and the rise of coalition governments. The latest 17th Lok Sabha elections was conducted in seven phases from 11 April 2019 to 19 May 2019 by the Election commission of India. That elections once again brought back single party rule in the country, with the Bharatiya Janata Party (BJP) being able to claim a majority in the Lok Sabha. In recent decades, Indian politics has become a dynastic affair. Possible reasons for this could be the party stability, absence of party organisations, independent civil society associations that mobilise support for the parties and centralised financing of elections. According to the V Dem Democracy indices India in 2023 was the 19th most electoral democratic country in Asia.

Политические партии и союзы

По сравнению с другими демократиями, Индия на протяжении своей истории демократического правления имела большое количество политических партий. По оценкам, после обретения Индией независимости в 1947 году было образовано более 200 партий. Согласно текущему отчету, опубликованному Избирательной комиссией Индии 23 сентября 2021 года, общее число зарегистрированных партий составляет 2858, включая 9 общенациональных партий, 54 региональных партии и 2796 не зарегистрированных партий, действующих в стране.

Пролиферация партий

Хотя в 1984 году был принят строгий закон против переходов в другие партии, среди политиков сохраняется тенденция создавать собственные партии, а не вступать в крупные партии, такие как Конгресс или Бхаратия Джаната Парти (БДП). В период между выборами 1984 и 1989 годов число партий, участвовавших в выборах, возросло с 33 до 113. В последующие десятилетия эта фрагментация продолжалась.

Альянсы

Национальный демократический альянс (НДА) – коалиция от центра-правых до правых сил во главе с Бхаратия Джаната Парти (БДП) была сформирована в 1998 году после выборов. НДА сформировала правительство, однако оно не просуществовало долго, так как AIADMK отозвала свою поддержку, что привело к проведению всеобщих выборов 1999 года, на которых НДА одержала победу и вернулась к власти. Коалиционное правительство смогло завершить полный пятилетний срок, став первым неконгрессным правительством, достигшим этой цели. На всеобщих выборах 2014 года НДА вновь пришла к власти, на этот раз во второй раз, получив исторический мандат – 336 из 543 мест в Лок Сабхе. Сама БДП выиграла 282 места, что позволило избрать Нарендру Моди главой правительства. В 2019 году НДА одержала историческую победу и вернулась к власти на третий срок, получив в общей сложности 353 места, при этом БДП самостоятельно получила абсолютное большинство – 303 места. Индийский национальный альянс развития и инклюзивности (I.N.D.I.A.) – образован в результате слияния Объединенного прогрессивного альянса (УПА), Левого фронта и других небольших альянсов, является коалицией от левоцентристов до левых сил во главе с Индийским национальным конгрессом (ИНК); этот альянс был создан в преддверии всеобщих выборов в Индии в 2024 году с целью противостоять правящему правительству Национального демократического альянса во главе с БДП на этих выборах. Альянс был сформирован с участием 26 оппозиционных партий, при этом ИНК является основной оппозиционной партией, но не имеет официального статуса лидера оппозиции, поскольку не смогла набрать минимально необходимое количество мест.

Коррупция

В Индии политическая коррупция наблюдается на протяжении десятилетий. Демократические институты быстро перешли под федеральный контроль, инакомыслие подавлялось, и за это заплатило большинство граждан. Индия последовательно демонстрирует низкие показатели в Индексе восприятия коррупции, при этом более 39% населения дают взятки за получение государственных услуг. Политическая коррупция в Индии подрывает демократию и привела к утрате доверия со стороны населения к политической системе, поскольку 89% индийцев признают масштабность этой проблемы.

Выбор кандидатов

Индийские политические партии характеризуются низким уровнем внутрипартийной демократии, поэтому на индийских выборах – как на уровне штатов, так и на национальном уровне – партийные кандидаты, как правило, отбираются партийной элитой, чаще называемой партийным руководством. Партийная элита использует целый ряд критериев при отборе кандидатов, включая их способность финансировать свою избирательную кампанию, уровень образования и степень организованности в своих избирательных округах. Зачастую последний критерий связан с криминальным прошлым кандидатов.

Местное управление

Институты Панчаяти-раджа или органы местного самоуправления играют решающую роль в индийской политике, поскольку они сосредоточены на низовом уровне управления в Индии. 24 апреля 1993 года вступил в силу Конституционный (73-я поправка) акт 1992 года, предоставивший конституционный статус институтам Панчаяти Раджа. Этот акт был распространен на панчаиты в племенных районах восьми штатов, а именно Андхра-Прадеша, Бихара, Гуджарата, Химачал-Прадеша, Махараштры, Мадхья-Прадеша, Одиши и Раджастана, с 24 декабря 1996 года. Акт направлен на создание трехступенчатой системы Панчаяти Раджа для всех штатов с населением более 2 миллионов человек, проведение регулярных выборов в панчаиты каждые пять лет, резервирование мест для представителей запланированных каст, запланированных племён и женщин, назначение Государственной финансовой комиссии для вынесения рекомендаций относительно финансовых полномочий панчаятов и создание районного планировочного комитета для подготовки проекта плана развития района. Манмохан Сингх был назначен премьер-министром Индии после победы ИНК и левого фронта на выборах в Лок Сабха в 2004 году. УПА управляла Индией без поддержки левого фронта. Ранее Атал Бихари Важпаи вступил в должность в октябре 1999 года после всеобщих выборов, в которых коалиция из 13 партий под руководством БЖП под названием Национально-демократический альянс (NDA) получила большинство. В мае 2014 года Нарендра Моди из БЖП был избран премьер-министром. На выборах в Лок Сабха в 2019 году Нарендра Моди вновь стал доминирующей силой, приведя партию Бхаратия Джаната (БДЖП) к выдающейся победе.

Закон и порядок

Терроризм, наксализм, религиозное насилие и насилие, связанное с кастовой принадлежностью, – важные проблемы, влияющие на политическую обстановку в Индии. Строгие антитеррористические законы, такие как TADA, POTA и MCOCA, вызывали значительное политическое внимание как сторонников, так и противников, и некоторые из этих законов в конечном итоге были отменены из-за нарушений прав человека. Однако в 2019 году в UAPA были внесены поправки, негативно сказавшиеся на правах человека. Терроризм оказывал влияние на политику Индии с момента ее основания, будь то терроризм, поддерживаемый Пакистаном, или внутренние партизанские группы, такие как наксалиты. В 1991 году бывший премьер-министр Раджив Ганди был убит во время предвыборной кампании. Позже было установлено, что террорист-камикадзе связан с террористической группировкой «Тигры освобождения Тамил-Илама» (Liberation Tigers of Tamil Eelam), поскольку впоследствии выяснилось, что убийство было актом мести за отправку Радживом Ганди войск в Шри-Ланку против них в 1987 году. Массовые убийства в поездах возле Годры и разрушение Бабри-Масджида 6 декабря 1992 года привели к общенациональным межрелигиозным беспорядкам, продолжавшимся два месяца, наиболее ожесточенные из которых произошли в Мумбаи, где погибло не менее 900 человек. За этими беспорядками последовали взрывы в Бомбее в 1993 году, унесшие еще больше жизней. Вопросы правопорядка, такие как борьба с организованной преступностью, не влияют на результаты выборов. С другой стороны, существует связь между преступным миром и политиками. Многие избранные законодатели имеют уголовные дела. В июле 2008 года газета The Washington Post сообщила, что почти четверть из 540 членов индийского парламента обвинялись в совершении преступлений, «включая торговлю людьми, детскую проституцию, коррупцию в сфере иммиграции, хищения, изнасилования и даже убийства».

Состояние демократии

С 2006 по 2022 год ситуация с индийской демократией ухудшилась. Индийцы утратили чувство государственной идентичности из-за восстания наксалитов, слабого присутствия государства в племенных районах и напряженности между индуистами и религиозными меньшинствами. Восстания являются признаком ослабления власти правительства. Наблюдались межрелигиозные столкновения. Политические свободы ограничены, поскольку финансирование НПО, таких как Amnesty International, стало затруднительным из-за "Закона о регулировании иностранных взносов", хотя конституция гарантирует свободу объединений. Индуистские националистические группы создали в стране атмосферу запугивания. Свобода прессы подвергается угрозе из-за запугивания журналистов полицией, преступниками и политиками. В 2023 году, согласно отчету Freedom in the World от Freedom House, Индия была классифицирована как страна с "частичной свободой" третий год подряд. Индекс демократии V-Dem от Института V-Dem классифицирует Индию как "электоральную автократию". В 2023 году Индия была названа "одной из стран, наиболее стремительно скатывающихся к авторитаризму за последние 10 лет". Согласно Индексу демократии Economist Intelligence Unit, Индия является "дефектной демократией".

Президент Индии

25 июля 2022 года Друпади Мурму принесла присягу в качестве нового президента Индии, став первой представительницей коренных народов на этом посту. Несмотря на то, что должность президента в основном церемониальная, избрание Мурму, как женщины из числа коренных народов, стало историческим событием.

Вице-президент Индии

Как и у президента, роль вице-президента носит преимущественно церемониальный характер и не наделяет его реальной властью. Вице-президент замещает президента в случае вакансии должности (до избрания нового президента). Его единственной постоянной функцией является исполнение обязанностей председателя Раджья Сабхи по должности. Никакие другие обязанности или полномочия на эту должность не возлагаются. Действующим вице-президентом является Джагдип Дханкар.

Правительство штатов

Индия имеет федеральную форму правления, и поэтому каждый штат также имеет собственное правительство. Исполнительную власть в каждом штате осуществляет губернатор (эквивалент президента Индии), чья роль носит церемониальный характер. Фактическая власть принадлежит главному министру (эквивалент премьер-министра) и Совету министров штата. Законодательные органы штатов могут быть однопалатными или двухпалатными, в зависимости от штата. Главный министр и другие министры штата также являются членами законодательного органа.

Политические семьи

С 1980-х годов индийская политика приобрела династический характер, возможно, из-за отсутствия сильной партийной организации, независимых общественных объединений, мобилизующих поддержку партии, и централизованного финансирования выборов. Династическая политика также широко распространена в ряде политических партий с региональным влиянием, таких как Всеиндийский меджлис и иттехадул муслимин (AIMIM), Всеиндийский тринамул конгресс (AITC), Бхарат Раштра Самити (BRS), Десия Мурпокку Дравида Кажагам (DMDK), Дравида Мунетра Кажагам (DMK), Индийская национальная народная партия (INLD), Национальная конференция Джамму и Кашмира (JKNC), Народно-демократическая партия Джамму и Кашмира (JKPDP), Джаната Дал (секулярная) (JD(S)), Джаркханд Мукти Морча (JMM), Национальная народная партия (NPP), Националистический конгресс-парти (NCP), Паттали Маккал Катчи (PMK), Раштрия Джаната Дал (RJD), Раштрия Лок Дал (RLD), Самаджвади Парти (SP), Широмани Акали Дал (SAD), Шив Сена (SS), Телугу Десам Парти (TDP) и YSR Конгресс Парти (YSRCP).