Введение
Обзор политической системы в Ираке
Ирак – федеративная парламентская представительная демократическая республика. Это многопартийная система, в которой исполнительная власть осуществляется премьер-министром Совета министров как главой правительства, Президентом Ирака как главой государства, а законодательная власть принадлежит Совету представителей. Действующим Президентом Ирака является Абдул Латиф Рашид, обладающий большей частью исполнительной власти и назначивший Совет министров, который функционирует как кабинет министров и/или правительство. В 1992 году в составе Ирака возник Курдистанский регион – северные автономные провинции, обладающие собственным местным правительством и парламентом.
Федеральное правительство
Федеральное правительство Ирака определяется в соответствии с действующей конституцией как исламская, демократическая, федеральная парламентская республика. Федеральное правительство состоит из исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти, а также многочисленных независимых комиссий. Законодательная ветвь власти состоит из Совета представителей и Совета Федерации. Исполнительная ветвь власти состоит из президента, премьер-министра и Совета министров. Федеральная судебная власть состоит из Высшего судебного совета, Верховного суда, Кассационного суда, Генеральной прокуратуры, Комиссии по надзору за судебной властью и других федеральных судов, регулируемых законом. Одним из таких судов является Центральный уголовный суд. Независимая высшая комиссия по правам человека, Независимая высшая избирательная комиссия и Комиссия по вопросам добропорядочности являются независимыми комиссиями, подлежащими контролю со стороны Совета представителей. Центральный банк Ирака, Высший контрольный совет, Комиссия по коммуникациям и средствам массовой информации и Вакуфная комиссия являются финансово и административно независимыми учреждениями. Фонд мучеников находится в ведении Совета министров. Совет федеральной государственной службы регулирует вопросы федеральной государственной службы, включая назначение и продвижение по службе.
Местное самоуправление
Основными административно-территориальными единицами страны являются регионы и мухафазы (губернии). И регионам, и мухафазам предоставлена широкая автономия, при этом регионы обладают дополнительными полномочиями, такими как контроль над силами внутренней безопасности региона, включая полицию, службы безопасности и охрану. Последние местные выборы в мухафазах состоялись 31 января 2009 года на иракских губернаторских выборах 2009 года.
Регионы
Конституция требует, чтобы Совет представителей принял закон, предусматривающий процедуры формирования нового региона в течение 6 месяцев с начала своей первой сессии. Закон был принят 11 октября 2006 года единогласным голосованием, при этом присутствовало лишь 138 из 275 представителей, а остальные бойкотировали голосование. Законодатели от Иракского согласия, движения Садристов и Партии исламской добродетели выступили против законопроекта. Согласно закону, регион может быть создан из одной или нескольких существующих провинций или двух или более существующих регионов, а провинция также может присоединиться к существующему региону для создания нового региона. Предложение о создании нового региона может быть внесено одной третью или более членов совета в каждой затронутой провинции плюс 500 избирателей, или одной десятой или более избирателей в каждой затронутой провинции. Затем в течение трех месяцев должен быть проведен референдум, для прохождения которого требуется простое большинство голосов. В случае наличия конкурирующих предложений, все предложения выносятся на голосование, а предложение, набравшее наибольшее количество сторонников, выносится на референдум. В случае положительного результата референдума избирается Временное законодательное собрание сроком на один год, которому поручается разработать конституцию региона, которая затем также выносится на референдум, требующий простого большинства голосов для принятия. Президент, премьер-министр и министры региона избираются простым большинством голосов, в отличие от Совета представителей Ирака, для которого требуется поддержка двух третей. Места в каждой провинции распределялись между списками по системе пропорционального представительства. Дополнительные 45 "компенсационных" мест были выделены партиям, чей процент общего числа голосов в стране (включая голоса из-за рубежа) превышает процент от общего числа 275 мест, выделенных им по итогам выборов. Женщины должны были занимать 25% из 275 мест. Изменение избирательной системы придало больший вес арабским избирателям-суннитам, которые составляют большинство избирателей в нескольких провинциях. Ожидалось, что эти провинции, таким образом, выберут в основном представителей арабов-суннитов, после того как большинство суннитов бойкотировали предыдущие выборы. Явка была высокой (79,6%). Белый дом был ободрен относительно низким уровнем насилия во время голосования, когда одна из повстанческих группировок выполнила обещанный мораторий на нападения в день выборов, и даже дошла до того, что охраняла избирателей от нападений. Президент Буш часто указывал на эти выборы как на признак прогресса в восстановлении Ирака. Однако послевыборное насилие угрожало погрузить страну в гражданскую войну, прежде чем ситуация начала стабилизироваться в 2007 году. Результаты выборов привели к формированию непрочного коалиционного правительства во главе с Нури аль-Малики.
Парламентские выборы в Ираке, 2010
7 марта 2010 года в Ираке состоялись парламентские выборы. Выборы определили состав Совета представителей Ирака, состоящего из 325 членов, которые должны были избрать премьер-министра и президента Ирака. В результате выборов частичная победа досталась Иракскому национальному движению во главе с бывшим временным премьер-министром Аядом Аллави, которое получило в общей сложности 91 место, став крупнейшим альянсом в Совете. Коалиция "Государство права", возглавляемая действующим премьер-министром Нури аль-Малики, заняла второе место, получив 89 мест. Выборы сопровождались многочисленными спорами. До выборов Верховный суд Ирака признал действующий избирательный закон неконституционным, и был принят новый закон о выборах, внесший изменения в избирательную систему. 15 января 2010 года Независимая высшая избирательная комиссия (IHEC) исключила из списка кандидатов 499 человек из-за предполагаемых связей с партией Баас. Перед началом предвыборной кампании 12 февраля 2010 года IHEC подтвердила, что большинство апелляций исключенных кандидатов были отклонены, и 456 из них не допущены к участию в выборах. Поступали многочисленные обвинения в фальсификациях, и 19 апреля 2010 года был отдан приказ о пересчете голосов в Багдаде. 14 мая IHEC объявила, что после пересчета 11 298 избирательных ящиков признаков мошенничества или нарушений не выявлено. Новый парламент начал свою работу 14 июня 2010 года. После нескольких месяцев сложных переговоров 11 ноября было достигнуто соглашение о формировании нового правительства. Талабани остался на посту президента, Аль-Малики сохранил должность премьер-министра, а Аллави возглавил новый совет безопасности.
Парламентские выборы в Ираке, 2014
Парламентские выборы в Ираке прошли 30 апреля 2014 года. На этих выборах были определены 328 членов Совета представителей, которые затем изберут президента и премьер-министра Ирака.
Парламентские выборы в Ираке, 2021
30 ноября 2021 года политический блок во главе с шиитским лидером Муктадой ас-Садром был объявлен победителем октябрьских парламентских выборов. Его движение "Садристы" получило в общей сложности 73 из 329 мест в парламенте. Партия "Такаддум" (Прогресс), возглавляемая спикером парламента Мухаммедом аль-Хальбуси, суннитом, завоевала 37 мест. Партия "Государство закона" бывшего премьер-министра Нури аль-Малики получила 33 места в парламенте. Альянс "Аль-Фатах", в состав которого входят в основном военизированные группировки, связанные с поддерживаемыми Ираном "Силами народной мобилизации", потерпел разгромное поражение и получил 17 мест. Демократическая партия Курдистана (ДПК) получила 31 место, а Патриотический союз Курдистана (ПУК) – 18 мест.
После выборов 2022-го года...
В июне 2022 года 73 депутата парламента от движения садристов подали в отставку. 27 октября 2022 года Мохаммед Шиа ас-Судани, близкий соратник бывшего премьер-министра Нури аль-Малики, занял должность, сменив Мустафу аль-Кадхими на посту премьер-министра Ирака.
Коррупция
По данным Transparency International, правительство Ирака – самое коррумпированное на Ближнем Востоке и описывается как "гибридный режим" (между "дефектной демократией" и "авторитарным режимом"). В отчете 2011 года "Цена войны" Института международных исследований имени Ватсона при Университете Брауна пришло к выводу, что военное присутствие США в Ираке не смогло предотвратить эту коррупцию, отметив, что уже в 2006 году "появились явные признаки того, что постсаддамовский Ирак не станет краеугольным камнем нового демократического Ближнего Востока".
Элитный картель, управляющий Ираком, под руководством мухасасы
Во время правления Саддама Хусейна (1979–2003) несколько иракских оппозиционных групп создали систему квот, в соответствии с которой суннитские, шиитские, курдские и другие религиозные или этнические группы должны были быть пропорционально представлены в будущем новом правительстве. В июле 2003 года США отобрали членов Совета управляющих Ирака, предшественника первого суверенного иракского (временного) правительства после Хусейна, в соответствии с этой этно-сектантской системой квот. Также в 2003 году "элитой" был заключен "пакт" (muhasasa ta’ifa), согласно которому после национальных выборов победившие партии должны были распределять министерские должности пропорционально своему успеху на выборах. После 2003 года было заключено второе соглашение (мухасаса), согласно которому министерства, их бюджеты и другие политические посты должны были пропорционально находиться под "контролем" "религиозных [или сектантских или этнических] групп", "в основном в зависимости от численности группы", при этом предполагалось, что такие "группы" полностью представлены одной или несколькими партиями или списками, участвующими в выборах, либо что национальные правительства должны "представлять различные этнические, религиозные и сектантские идентичности, составляющие иракское общество", при этом предполагалось, что эти "идентичности" выражаются или представляются существующими политическими партиями. Такие соглашения между членами элиты о сговоре с целью избежать конкуренции, увеличить собственные выгоды и доминировать на рынке (избирателей в демократии) получили название "элитный картель". Они показали, что система мухасаса ведет к "закрытой системе элитного правления, обеспечивающей перепроизводство политических элит вне зависимости от их эффективности", не побуждая и не стимулируя иракских политиков действовать прозрачно и ответственно, реагировать на запросы граждан и приносить пользу населению Ирака в целом, а вместо этого делая их уязвимыми для коррупции, кумовства, клиентелизма и патронажа, сосредотачиваясь на собственных (групповых) интересах и выживании и укреплении власти (элиты).
Некомпетентное правительство
Эти два соглашения о мухасасе в 2003 году и после него (см. выше) привели к тому, что, начиная с первого иракского правительства после 2003 года, сформированного после выборов 2006 года, если партия "контролировала" министерство, она также назначала своих сторонников и членов фракции на высшие должности в соответствующей государственной службе, игнорируя профессиональную компетентность и опыт, а также не реагируя на запросы граждан. (Во время формирования правительства Абдул-Махди в 2018 году новый премьер-министр попытался выйти за рамки традиционных процедур мухасасы, однако нет достоверной информации о том, насколько успешно ему это удалось, или о том, работали ли иракские правительства после 2018 года более эффективно и менее коррумпированно.)