Введение
Временная конституция Ирака 2004–2006 годов
Закон об управлении государством Ирак в переходный период (قانون إدارة الدولة للفترة الانتقالية), также называемый Временным административным законом или TAL, являлся временной конституцией Ирака после войны в Ираке 2003 года. Он был подписан 8 марта 2004 года Иракским управляющим советом. Закон вступил в силу 28 июня 2004 года после официальной передачи власти от Коалиционных временных властей (подразделения Министерства обороны США) суверенному иракскому правительству. Закон действовал до формирования правительства в мае 2006 года, когда его сменила постоянная конституция, утвержденная на референдуме 15 октября 2005 года. TAL был в основном разработан десятичленным комитетом, назначенным администрацией Буша при консультациях с представителями Соединенных Штатов и Организации Объединенных Наций.
The Law of Administration for the State of Iraq for the Transitional Period (قانون إدارة الدولة للفترة الانتقالية), also called the Transitional Administrative Law or TAL, was Iraq's provisional constitution following the 2003 Iraq War. It was signed on March 8, 2004 by the Iraqi Governing Council. It came into effect on June 28, 2004 following the official transfer of power from the Coalition Provisional Authority (a division of the United States Department of Defense) to a sovereign Iraqi government. The law remained in effect until the formation of the government in May 2006, when it was superseded by the permanent constitution that had been approved by referendum on October 15, 2005. The TAL was principally drafted by a ten man committee appointed by the Bush Administration with advice from the United States and United Nations personnel.
Политическая структура
Конституция предусматривает создание переходного Национального собрания, избранного 30 января 2005 года. Правительство, в соответствии с переходным законом, является демократической республикой с тремя обособленными ветвями власти. Избранное Национальное собрание является однопалатным законодательным органом, состоящим из 275 избранных членов. Члены избрали Президента Ассамблеи, который исполняет функции не голосующего спикера, и двух заместителей. Ассамблея является главным органом законодательной власти и обязана предлагать и принимать законопроекты для принятия законов в стране. Ассамблея также избрала Президента государства, который вместе с двумя заместителями сформировал Президентский совет для "представления суверенитета Ирака и надзора за высшими делами страны". Совет представляет исполнительную власть и имеет право вето на законы, принятые Ассамблеей. Ассамблея может отменить вето Совета большинством в две трети голосов. Президентский совет назначает Премьер-министра Ирака и кабинет министров (Совет министров Ирака), все назначения которых должны быть утверждены Ассамблеей. Премьер-министр и его кабинет осуществляют большую часть повседневного управления государством, включая контроль над вооруженными силами. Ассамблея имеет право отправить Премьер-министра в отставку путем выражения вотума недоверия.
Переходный период
В переходном административном законе были определены шаги, которые необходимо было предпринять после передачи суверенитета – от разработки до принятия постоянной конституции. Статья 2 устанавливала, что выборы в Национальное собрание должны состояться не позднее 31 января 2005 года. Статья 61 предусматривала, что Ассамблея должна разработать постоянную конституцию не позднее 15 августа 2005 года. Проект постоянной конституции должен был быть представлен на референдум иракскому народу к 15 октября 2005 года. Согласно переходному административному закону, постоянная конституция принималась, если ее одобряло большинство иракских избирателей, и не более чем две трети избирателей в любой из трех провинций выступали против нее. Это положение подверглось критике аятоллы Аль-Систани, который считал, что оно может привести к гражданской войне, если избиратели в трех провинциях с преимущественно суннитским населением отклонят его. Статья 61 также предусматривала возможность продления процесса разработки конституции на срок до шести месяцев. В случае отклонения конституции или невозможности Национального собрания достичь согласия, Национальное собрание должно было быть распущено и назначены новые выборы.
Судебная система
Судьи местных судов назначаются местными органами власти и их "юридическими советами", а судьи Верховного суда – Федеральным правительством. Верховный суд состоит из девяти членов и обладает полномочиями отменять законы, признанные неконституционными. Конституция также учреждает ряд "Национальных комиссий" для расследования и урегулирования актуальных вопросов, таких как права человека и военные преступления.
Курдистан и местное самоуправление
Переходная конституция признает действующее правительство Иракского Курдистана законным правительством курдов и разрешает ему продолжать функционировать в рамках нового федеративного государства. Ирак избрал губернаторов и советы провинций для каждой из 18 провинций, а также мэров и городские советы для каждого города. Выборы проводились одновременно с выборами в Национальную ассамблею.
Де-Баатификация
Бывшие члены партии Баас, желающие баллотироваться на должность, должны подписывать документы, в которых четко осуждается партия и отрицается наличие у них каких-либо продолжающихся связей с организацией или ее принципами.
Доходы от нефти
Природные ресурсы Ирака однозначно объявлены собственностью всех граждан всех регионов и провинций Ирака. Управление ими должно осуществляться с обязательным привлечением к консультациям правительств регионов и администраций провинций. Доходы, полученные от их продажи через национальный бюджет, должны распределяться справедливо и пропорционально численности населения по всей стране, с надлежащим вниманием к районам, которые были несправедливо лишены этих доходов предыдущим режимом.