Введение

Обзор правоохранительных органов в Японии

Правоохранительные органы в Японии обеспечиваются главным образом префектурной полицией под надзором Национального полицейского агентства. Национальное полицейское агентство находится в ведении Национальной комиссии общественной безопасности, что гарантирует аполитичность японской полиции и её независимость от прямого исполнительного контроля центрального правительства. За полицией осуществляют надзор независимая судебная система и свободная, активная пресса. В Японии существует два типа сотрудников правоохранительных органов, в зависимости от правового основания их деятельности: сотрудники префектурных полицейских управлений (определяемые как сотрудники судебной полиции ([[:ja:司法警察職員) в соответствии со статьей 189 Уголовно-процессуального кодекса ([[:ja:刑事訴訟法)), и специальные сотрудники судебной полиции ([[:ja:特別司法警察職員); определяемые статьей 190 того же закона, работающие в специализированных областях, требующих высокой квалификации.

История

Японское правительство создало систему гражданской полиции европейского типа в 1874 году, возглавляемую усилиями государственного деятеля Кавадзи Тосиёси, под централизованным контролем Полицейского бюро в Министерстве внутренних дел для подавления внутренних беспорядков и поддержания порядка во время Реставрации Мэйдзи. К 1880-м годам полиция превратилась в общенациональный инструмент государственного контроля, оказывая поддержку местным лидерам и обеспечивая соблюдение общественной морали. Они выступали в качестве общих гражданских администраторов, осуществляя официальную политику и тем самым способствуя объединению и модернизации. Особенно в сельской местности полиция обладала значительным авторитетом и пользовалась смесью страха и уважения, подобно старосте деревни. Их растущее участие в политических делах стало одним из фундаментов авторитарного государства в Японии в первой половине XX века. Централизованная полицейская система постепенно расширяла свои полномочия, пока не взяла под контроль почти все аспекты повседневной жизни, включая пожарную охрану и разрешение трудовых споров. Система регулировала здравоохранение, торговлю, фабрики и строительство, а также выдавала разрешения и лицензии. Закон о «мирных беседах» 1925 года давал полиции право арестовывать людей за «неправильные мысли». Специальная высшая полиция (Токко) была создана для регулирования содержания кинофильмов, политических собраний и избирательных кампаний. Военная полиция Императорской японской армии (Кемпетай) и Токкетай Императорского японского флота, действующие в рамках своих ведомств, а также министерств юстиции и внутренних дел, оказывали помощь гражданской полиции в ограничении запрещенной политической деятельности. После Маньчжурского инцидента 1931 года военная полиция взяла на себя больше власти, что привело к трениям с гражданскими коллегами. После 1937 года полиция руководила хозяйственной деятельностью для нужд войны, мобилизовала рабочую силу и контролировала транспорт, продолжая это в течение всей Второй мировой войны. После капитуляции Японии в 1945 году Верховный главнокомандующий союзными державами сохранил довоенную структуру полиции, но посчитал ее организацию недемократичной. Новая система была внедрена после принятия Закона о полиции 1947 года Сеймом. В отличие от японских предложений о создании сильной, централизованной силы для борьбы с послевоенными беспорядками, полицейская система была децентрализована. Около 1600 независимых муниципальных сил были созданы в городах, поселках и деревнях с населением 5000 человек и более, а национальная сельская полиция была организована по префектурам. Гражданский контроль должен был быть обеспечен путем подчинения полиции комиссиям общественной безопасности, контролируемым Национальной комиссией общественной безопасности в канцелярии премьер-министра. Министерство внутренних дел было упразднено и заменено менее влиятельным Министерством внутренних дел, а полиция была лишена ответственности за пожарную охрану, здравоохранение и другие административные обязанности. Когда большая часть оккупационных сил была переброшена в Корею в 1950–1951 годах во время Корейской войны, был сформирован Национальный полицейский резерв (предшественник японских сил самообороны) численностью 75 000 человек, не входящий в состав регулярных полицейских организаций, для поддержки обычной полиции во время гражданских беспорядков. Возросло давление в пользу централизованной системы, более соответствующей японским политическим предпочтениям. Закон о полиции 1947 года был изменен в 1951 году, чтобы позволить муниципальной полиции небольших населенных пунктов объединиться с Национальной сельской полицией. Большинство выбрали этот вариант, и к 1954 году только около 400 городов и деревень сохранили свои собственные полицейские силы. В соответствии с измененным Законом о полиции 1954 года была проведена окончательная реструктуризация, создавшая еще более централизованную систему, в которой местные силы были организованы по префектурам под руководством Национального полицейского агентства. Пересмотренный Закон о полиции 1954 года, действующий до сих пор в 1990-х годах, сохраняет некоторые сильные стороны послевоенной системы, особенно меры, обеспечивающие гражданский контроль и политический нейтралитет, одновременно позволяя повысить централизацию. Система Национальной комиссии общественной безопасности была сохранена. Государственная ответственность за поддержание общественного порядка была уточнена, чтобы включать координацию национальных и местных усилий, централизацию полицейской информации, связи и архивов, а также национальные стандарты для обучения, формы, оплаты, званий и продвижения по службе. Сельские и муниципальные силы были упразднены и интегрированы в префектурные силы, которые занимались основными полицейскими вопросами. Должностные лица и инспекторы различных министерств и ведомств продолжают осуществлять специальные полицейские функции, закрепленные за ними Законом о полиции 1947 года.

Безопасность

Согласно статистике Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, среди 192 государств-членов ООН и стран, предоставляющих статистику по преступности и уголовному правосудию, уровень насильственных преступлений, таких как убийство, похищение людей, изнасилование и ограбление, в Японии очень низок. Уровень заключенных также очень низок, и Япония занимает 209-е место из 223 стран. Показатель числа заключенных составляет 41 на 100 000 населения. В 2018 году численность заключенных составила 51 805 человек, при этом 10,8% из них находились под следствием и не были приговорены. В Японии очень низкий уровень жертв умышленного убийства. По данным УНП ООН, страна занимает 219-е место из 230 стран, с показателем всего 0,20 на 100 000 жителей. В 2017 году было зарегистрировано 306 таких случаев. Количество смертей, связанных с огнестрельным оружием, невелико. Показатель смертности от огнестрельного оружия составил 0,00 убийств (в 2008 году), 0,04 самоубийств (в 1999 году), 0,01 случайных смертей (в 1999 году) и 0,01 случаев с неустановленной причиной (в 1999 году) на 100 000 человек. На 100 жителей приходится 0,6 единиц огнестрельного оружия. Показатель умышленного лишения жизни невелик и составляет 0,4 на 100 000 человек в 2013 году. Однако уровень самоубийств относительно высок – 21,7 на 100 000 человек в 2013 году.

Регулярные полицейские организации

Префектурная полиция создается для каждой префектуры и несет полную ответственность за выполнение обычных полицейских обязанностей на своей территории. Эта префектурная полиция является, прежде всего, муниципальной полицией, обладающей собственными полномочиями, однако ее деятельность координируется Национальным полицейским агентством и Национальной комиссией общественной безопасности. По состоянию на 2017 год общая численность полиции составляла примерно 296 700 человек, включая 262 500 полицейских, 900 императорских гвардейцев и 33 200 гражданских сотрудников. По всей стране насчитывается около 23 400 женщин-полицейских и 13 000 женщин-гражданских сотрудников. В случае общенациональной чрезвычайной ситуации или крупномасштабного бедствия агентство уполномочено принимать на себя командование префектурными полицейскими силами. В 1989 году в агентстве насчитывалось около 1100 государственных служащих, наделенных полномочиями по сбору информации, разработке и реализации национальной политики. Агентство возглавляет генеральный комиссар, назначаемый Национальной комиссией общественной безопасности с одобрения премьер-министра.

Статус
Полицейские звания | Типичные должности | Погоны | Нагрудный знак
Государственные служащие
Высокий комиссар (генеральный комиссар) | Нет аналога (вне обычной системы званий) | - | -
Начальник Национального полицейского агентства
Генеральный инспектор (警視総監) | Генеральный начальник Департамента полиции Токио | - | -
Высший комиссар (警視監) | Генерал-лейтенант | - | -
Заместитель генерального комиссара, заместитель генерального инспектора, начальник регионального полицейского бюро, начальник префектурного полицейского штаба
Комиссар (警視長) | Генерал-майор | - | -
Начальник префектурного полицейского штаба
Помощник комиссара (警視正) | Полковник | - | -
Начальник полицейского участка
Местный полицейский персонал
Суперинтендант (полиция) | Суперинтендант (полиция) | - | -
Начальник (или заместитель начальника) полицейского участка, заместитель начальника управления полиции, начальник отряда полиции
Главный инспектор (警部) | Майор или капитан | - | -
Командир взвода полицейского участка, руководитель роты полиции
Инспектор (警部補) | Капитан или лейтенант | - | -
Заместитель командира взвода полицейского участка, руководитель взвода полиции
Старший сержант (巡査部長) | Старшина или сержант | - | -
Полевой руководитель, руководитель полицейского пункта
Старший полицейский (巡査長) | Корпорал (почетное звание полицейских) | - | -
Полицейский (巡査) | Рядовой | - | -
Карьера сотрудников префектурной полиции начинается с этого звания. Генеральный комиссар НПА занимает высшую должность в японской полиции. Его титул не является званием, а скорее обозначает его должность как главы НПА. С другой стороны, генеральный инспектор МПД представляет не только высший ранг в системе, но и назначение главой Департамента полиции Токио. Генеральный инспектор, являясь высшим полицейским званием, существует только в Токио; за его пределами высшим званием является высший комиссар и начальник, а префектурными полицейскими штабами командуют начальник или генеральный директор (хунбочо).

Другие сотрудники службы общественной безопасности

На различных ведомствах работают несколько тысяч сотрудников органов общественного порядка. В их обязанности входит охрана лесов, контроль за оборотом наркотиков, надзор за рыболовством, а также обеспечение соблюдения правил безопасности на море, в сфере труда и в горнодобывающей промышленности. В Законе о вознаграждении государственных служащих ([[:ja:一般職の職員の給与に関する法律) установлена тарифная сетка для сотрудников органов общественного порядка ([[:ja:公安職), включая сотрудников судебной полиции.

Должностные лица, работающие в сфере общественной безопасности, за исключением специальных сотрудников судебной полиции

Есть другие сотрудники, выполняющие ограниченные функции в сфере общественной безопасности.

Таблицы

Офицеры, работающие в сфере общественной безопасности, являются специальными судебными полицейскими должностными лицами (特別司法警察職員) и могут арестовывать подозреваемых по ордеру на арест, носить огнестрельное оружие. График оплаты труда применяется к: Имперской гвардии (皇宮護衛官), Службе общественной безопасности, Тюремному надзирателю (刑務官), Службе общественной безопасности, Агенту по борьбе с наркотиками (麻薬取締官), Инспектору по трудовым стандартам административной службы (労働基準監督官), Уполномоченному инспектору по рыболовству (漁業監督官), Офицеру береговой охраны (海上保安官), Службе общественной безопасности, Офицеру военной полиции (警務官), Должностным лицам Министерства обороны, Охранникам парламента (衛視, 議院警察職), Офицеру иммиграционного контроля (入国警備官), Службе общественной безопасности, Инспектору иммиграционной службы (入国審査官), Должностному лицу Службы общественной безопасности по разведке (公安調査官), Службе общественной безопасности, Государственному прокурору (検察官), Государственному прокурору, Помощнику государственного прокурора (検察事務官), Службе общественной безопасности, Сотруднику таможенной службы (税関職員), Административной службе. См. Полицейский (судебный полицейский). Служба общественной безопасности.

Политика в области огнестрельного оружия и оружия

Закон о контроле за владением огнестрельным оружием и холодным оружием 1958 года строго регулирует гражданское владение огнестрельным оружием, мечами и другими видами оружия. Закон устанавливает, что "Никто не должен владеть огнестрельным оружием или огнестрельным оружием, или мечом или мечами", и существует лишь небольшое количество исключений.

Политика в области лекарственных средств и наркотиков для рекреационных целей

В Японии действуют строгие правила в отношении медицинских препаратов и наркотических веществ для рекреационного использования. Импорт или употребление любых наркотиков является незаконным и, как правило, не предусматривает смягчения наказания; например, за хранение каннабиса при первом правонарушении может быть назначено тюремное заключение сроком до пяти лет. Ни для знаменитостей, ни в правоохранительных органах, ни в японском обществе исключений не делается; арест знаменитости может повлечь за собой конец карьеры. Власти могут удерживать подозреваемого под стражей до трех недель без предъявления обвинений. Одиночное заключение – распространенная практика, и находящиеся под стражей подозреваемые имеют доступ только к адвокату. Отправка лекарств, отпускаемых по рецепту, по почте запрещена, а импорт разрешен только уполномоченным лицам в Японии. Если кто-либо планирует ввезти в Японию более чем месячный запас лекарств, косметики или медицинских изделий, отпускаемых по рецепту, необходимо получить сертификат на импорт, называемый яккан сёумей (薬監証明).