Введение
Международное объединение, созданное Европейским Союзом.
Энергетическое сообщество, как правило именуемое Энергетическим сообществом Юго-Восточной Европы (ECSEE), – это международная организация, состоящая из Европейского Союза (ЕС) и ряда стран, не входящих в ЕС. Его целью является расширение внутреннего рынка энергии ЕС на более широкий регион Юго-Восточной Европы. Участники обязуются внедрять соответствующее законодательство ЕС в энергетической сфере, разрабатывать надлежащую нормативно-правовую базу и либерализовать свои энергетические рынки в соответствии с законодательством ЕС, закрепленным в учредительном договоре.
Цель
Энергетическое сообщество стремится к созданию общеевропейского энергетического рынка путем распространения энергетического законодательства Европейского Союза на территории Юго-Восточной и Восточной Европы. Правовая база Энергетического сообщества охватывает законодательство ЕС в области энергетики, окружающей среды и конкуренции. После вступления договора в силу, объем действующего законодательства (acquis) неоднократно расширялся. В настоящее время он включает также законодательство, касающееся безопасности энергоснабжения, энергоэффективности, нефти, возобновляемых источников энергии, статистики, инфраструктуры и климата. В соответствии с обновлениями на уровне ЕС, Энергетическое сообщество с сентября 2011 года транспонирует и внедряет Третий энергетический пакет ЕС. На заседании Совета министров в 2021 году были приняты пять ключевых законодательных актов, разработанных в рамках пакета ЕС «Чистая энергия для всех европейцев». Цели по возобновляемым источникам энергии, энергоэффективности и сокращению выбросов парниковых газов на 2030 год будут утверждены на следующем Совете министров в 2022 году после завершения исследования, проведенного Европейской Комиссией.
Совет министров
Совет министров является главным органом принятия решений в Энергетическом сообществе. Он принимает ключевые политические решения и утверждает правила и процедуры Энергетического сообщества. В состав Совета министров входит один представитель от каждой Договаривающейся Стороны, как правило, министр, ответственный за энергетику, а также два представителя Европейского Союза – европейский комиссар по энергетике и высокопоставленный представитель председательства в Европейском Союзе. По решению, принятому в декабре 2009 года, Совет министров собирается один раз в год. Кроме того, председательство в Совете осуществляется Договаривающимися Сторонами поочередно на срок 12 месяцев. В период с 1 января по 31 декабря 2021 года председательство в Совете и руководство ключевыми институциональными совещаниями осуществляет Сербия.
Постоянная группа высокого уровня
Постоянная группа высокого уровня объединяет старших должностных лиц от каждой Договаривающейся Стороны и двух представителей Европейской Комиссии. Она обеспечивает преемственность и продолжение политических встреч на уровне министров и принимает решения о мерах по реализации в определенных случаях.
Регулятивный совет Энергетического сообщества
Регулирующий совет состоит из представителей высокого уровня национальных органов по регулированию в энергетической сфере договаривающихся сторон, наблюдателей и участников Энергетического сообщества. Он предоставляет консультации Совету министров Энергетического сообщества и Постоянной группе высокого уровня (ПГВС) по вопросам детализации законодательных, технических и нормативных актов, а также дает рекомендации в случае трансграничных споров между регулирующими органами. Совет может принимать регуляторные меры, если он уполномочен на это Советом министров Энергетического сообщества. В настоящее время председателем Совета является его президент (2020–2023 гг.), г-н Марко Бислимоски, президент Регулирующей комиссии по энергетике и водоснабжению Республики Северная Македония. Европейский Союз, представленный Европейской Комиссией, выполняет функции вице-президента и ему оказывает содействие Агентство по сотрудничеству энергетических регуляторов (ACER). Заседания Регулирующего совета проводятся в Афинах. Его работу поддерживает Секретариат Энергетического сообщества.
Форумы
Эти форумы призваны давать консультации Энергетическому сообществу. Под председательством Европейской комиссии, каждый форум объединяет всех заинтересованных участников из промышленности, регулирующие органы, отраслевые ассоциации и потребителей. Их заключения, достигнутые на основе консенсуса, направляются в Постоянную группу высокого уровня. Создание форумов отражает процесс, приведший к образованию Энергетического сообщества. Афинский форум по электроэнергии, ранее известный как Форум по регулированию энергетики Юго-Восточной Европы, впервые состоялся в 2002 году. Правила функционирования Газового форума были установлены в 2006 году. Было решено, что заседания Газового форума будут проходить в Словении. Первый Социальный форум состоялся в ноябре 2008 года. На заседании в декабре 2008 года Совет министров принял решение о принятии законодательства о нефтяных запасах и создании Нефтяного форума. Первый Нефтяной форум был созван в 2009 году в Белграде. В последнее время также были созданы Венский юридический форум, Форум справедливого перехода и Форум по разрешению споров.
Секретариат
Секретариат осуществляет повседневную деятельность Энергетического сообщества. Секретариат оказывает содействие Договаривающимся сторонам в имплементации законодательства ЕС (acquis). Секретариат поддерживает Договаривающиеся стороны в разработке законодательства и проводит экспертные миссии по запросу национальных органов власти. Ежегодно Секретариат организует более 60 мероприятий, включая институциональные встречи и экспертные семинары. Каждый год Секретариат представляет в Министерский совет Энергетического сообщества Годовой отчет о выполнении, в котором оценивается соблюдение каждой Договаривающейся стороной своих обязательств по договору. Если Договаривающаяся сторона не выполняет свои договорные обязательства, Секретариат может инициировать процедуру нарушения. С 1 декабря 2021 года директором Секретариата является г-н Артур Лорковски. Г-н Лорковски является третьим директором Энергетического сообщества, сменив г-на Янеза Копача (2012-2021) и г-на Славтчо Нейкова (2007-2012). Директор Секретариата отвечает за обеспечение надлежащего расходования и учета бюджета Энергетического сообщества, в который вносят все Стороны. Директор также отбирает и назначает персонал на основе утвержденного штатного расписания Энергетического сообщества. По состоянию на декабрь 2021 года в Секретариате работают 34 сотрудника, представляющих 18 национальностей. Штаб-квартира Секретариата находится в Вене, Австрия.
Роль Европейского Союза
Европейский Союз, представленный Европейской Комиссией, занимает пост постоянного вице-президента Энергетического сообщества. Европейская Комиссия оказывает поддержку председательствующей стороне в проведении заседаний Постоянной группы высокого уровня и Совета министров, а также в подготовке повестки дня всех институциональных встреч. На ежегодном заседании Совета министров Европейскую Комиссию представляет комиссар по вопросам энергетики. Европейский Союз является крупнейшим донором бюджета Энергетического сообщества, обеспечивая почти 95% финансирования.
История
Корни Договора об Энергетическом сообществе восходят к региональному энергетическому рынку Юго-Восточной Европы для электроэнергии и природного газа, сформированному изначально в рамках Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы посредством Афинского меморандума. В связи с этим, создание Энергетического сообщества является очень важным политическим шагом в ключевом экономическом секторе перед вступлением стран Юго-Восточной Европы в ЕС. Институциональная структура Энергетического сообщества демонстрирует значительное сходство со структурами Европейского Союза. Именно в ходе переговоров по этому договору Комиссия "воссоздала" институты, созданные отцами-основателями Европейских сообществ, и воспроизвела собственные институты за пределами своих границ. По случаю подписания Договора Европейская Комиссия заявила, что Договор об Энергетическом сообществе сознательно был создан по образцу Европейского сообщества угля и стали, которое стало основой для Европейского Союза.
Афинский меморандум
"Афинский меморандум" относится к меморандуму о взаимопонимании 2002 года и его пересмотру 2003 года, подписанным в Афинах. Он был предложен Европейским Союзом и определял принципы и институциональные требования для развития регионального рынка электроэнергии в Юго-Восточной Европе. После интенсивных обсуждений в июне 2002 года на первом форуме по регулированию электроэнергии в Юго-Восточной Европе было достигнуто соглашение. Меморандум был подписан в ноябре 2002 года Албанией, Боснией и Герцеговиной, Болгарией, Хорватией, Грецией, бывшей Югославской Республикой Македонией, Румынией, Сербией и Черногорией, а также Турцией. Пересмотр 2003 года расширил сферу действия документа и включил в нее природный газ. В рамках Афинского меморандума предполагалось создание регионального энергетического рынка Юго-Восточной Европы, который должен был стать частью внутреннего энергетического рынка ЕС. Афинский меморандум также учредил ряд институтов, которые в совокупности известны как "Афинский процесс". В 2004 году на заседании Афинского форума было решено назвать этот процесс "Энергетическое сообщество", а также было согласовано местонахождение будущих учреждений.
Договор об энергетическом сообществе
В мае 2004 года Европейский Союз начал переговоры со странами Юго-Восточной Европы о заключении правового соглашения. Переговоры велись между Европейским сообществом, с одной стороны, и Албанией, Боснией и Герцеговиной, Болгарией, Хорватией, бывшей Югославской Республикой Македонией, Республикой Черногория, Сербией, Румынией, Турцией и Миссией ООН в Косово (UNMIK) от имени Косово, с другой стороны. Договор об учреждении Энергетического сообщества был подписан в Афинах, Греция, 25 октября 2005 года. Подписание договора было одобрено Европейским парламентом 29 мая 2006 года. Договор впоследствии вступил в силу 1 июля 2006 года. В соответствии со статьей 97, Договор заключен на период в десять лет с даты вступления в силу. В октябре 2013 года Совет министров Энергетического сообщества единосторонне решил продлить срок действия договора на десять лет, до 2026 года. В связи с этим Совет министров также учредил Группу высокого уровня для размышлений, которой было поручено оценить достаточность институциональной структуры и рабочих методов Энергетического сообщества для достижения целей Договора. Группа высокого уровня для размышлений опубликовала 11 июня 2014 года свой заключительный доклад «Энергетическое сообщество будущего», в котором изложены рекомендации по улучшению Энергетического сообщества. Была принята дорожная карта, определяющая порядок реализации этих предложений.
Критики
Европейский союз государственных служащих подверг критике договор, поскольку в нем отсутствует социальное измерение. В достижениях Энергетического сообщества прямо упоминаются обязательства по оказанию общественных услуг и защите потребителей. Хотя договор может не содержать юридически обязывающих положений о социальном диалоге, Договаривающиеся стороны несут юридически обязывающее обязательство содействовать социальному измерению в рамках этого процесса. В октябре 2007 года стороны подписали Меморандум о взаимопонимании по социальным вопросам в контексте Энергетического сообщества. В меморандуме признается, что экономическое развитие и социальный прогресс взаимосвязаны и должны идти рука об руку. В нем также подчеркивается важность и необходимость вовлечения социальных партнеров в процесс реформ. Украина и Молдова подписали Декларацию о Меморандуме о взаимопонимании по социальным вопросам в октябре 2011 года. Экологические организации из Юго-Восточной Европы критиковали этот процесс в декабре 2008 года, полагая, что ECSEE содержит недостаточно механизмов защиты для обеспечения того, чтобы благонамеренное продвижение энергоэффективности и возобновляемых источников энергии не было подавлено продвижением крупных и часто экологически вредных угольных и гидроэлектростанций. Совет министров Энергетического сообщества принял решение о создании целевой группы по энергоэффективности в 2007 году. В 2013 году она была переименована в Координационную группу по энергоэффективности (EECG), предоставляя широкую платформу для сотрудничества между представителями министерств и ведомств, отвечающих за энергетику и энергоэффективность, от Договаривающихся сторон, стран-наблюдателей и участников. С 2009 года Энергетическое сообщество реализует основные положения ЕС в области энергоэффективности. В области возобновляемых источников энергии обсуждение вопроса о принятии Директивы ЕС по возобновляемым источникам энергии началось еще в 2008 году. Совет министров создал рабочую группу по возобновляемым источникам энергии в 2009 году и принял Директиву 2009/28/EC с обязательными целями по возобновляемым источникам энергии на 2020 год в октябре 2012 года. В октябре 2015 года министры решили восстановить рабочую группу по возобновляемым источникам энергии. Рабочая группа Энергетического сообщества по вопросам окружающей среды начала свою деятельность весной 2011 года.