Социальное партнерство в Ирландии: история и основные соглашения.

Введение

Социальное партнерство (Pairtíocht sóisialta) – термин, используемый для обозначения трехсторонних, трехлетних национальных соглашений об оплате труда, заключенных в Ирландии. Этот процесс был инициирован в 1987 году после периода высокой инфляции и слабого экономического роста, что привело к увеличению эмиграции и неустойчивому государственному заимствованию и росту государственного долга. Важными результатами соглашений стали ограничение забастовок и сдержанность в вопросах заработной платы, что рассматривается как значительный вклад в феномен «Кельтского тигра». До этого, начиная с 1981 года, переговоры по соглашениям велись на местном уровне; в предыдущее десятилетие национальные соглашения между объединениями работодателей и профсоюзов, а также «Национальные договоренности», были обычной практикой, но подвергались растущему давлению. Корпоративистские соглашения о «социальном партнерстве» заключаются между правительством, основными объединениями работодателей – Конфедерацией ирландских предприятий и работодателей (IBEC) и Федерацией строительной индустрии (CIF), а также профсоюзами (членами Ирландского конгресса профсоюзов); с 1997 года добровольные и общественные организации участвуют в общих политических дискуссиях, но не в ключевых переговорах по вопросам заработной платы. Суть корпоративистского подхода заключается в умеренном повышении заработной платы в обмен на снижение налоговой нагрузки. Также в рамках этих соглашений ведутся переговоры о секторальных реформах и пересмотре оплаты труда в государственном секторе посредством «сопоставления» с уровнем оплаты труда в частном секторе.

Устойчивый прогресс

Программа "Устойчивый прогресс" действовала с января 2003 года по декабрь 2005 года, устанавливая централизованные общенациональные повышения заработной платы и обеспечивая политические соглашения по вопросам социального обеспечения, образования, здравоохранения и занятости. Это было шестым соглашением неокорпоративного типа с 1987 года, детали общенационального соглашения по заработной плате в рамках которого были согласованы в два отдельных этапа, охватывающих в основном периоды 2003–2004 и 2005–2006 годов. Ключевыми участниками были: (1) правительство в лице Департамента премьер-министра (офис премьер-министра); (2) основные объединения работодателей – Ирландская конфедерация бизнеса и работодателей (IBEC) и Федерация строительной индустрии (CIF); и (3) Ирландский конгресс профсоюзов (ICTU) – зонтичная организация, объединяющая более 40 профсоюзов, представляющих около 550 000 членов со всей страны. На них приходится около трети от общего числа работников в стране.

Начиная с 2016 года

Седьмое соглашение о социальном партнерстве под названием «На пути к 2016 году» было заключено в июне 2006 года, а сроки действия условий оплаты труда истекали в начале 2008 года. Эти условия предусматривают кумулятивное повышение заработной платы на 10,4% в течение 27 месяцев с незначительными корректировками для работников, зарабатывающих менее 400 евро в неделю. Данное соглашение по вопросам оплаты труда и политики также включает в себя усиление мер по обеспечению соблюдения трудовых стандартов и защите занятости. Его амбициозные социальные и благотворительные положения основаны на долгосрочном, в течение десяти лет, обязательстве в духе социал-демократии по улучшению системы социального обеспечения и государственных услуг. Профсоюзы, через Ирландский конгресс профсоюзов, в начале сентября 2006 года проголосовали 242 голосами против 84 за принятие соглашения, при этом два крупнейших профсоюза – медсестер (INO) и работников розничной торговли (Mandate) – отказались от участия в голосовании. В тот же день профсоюз работодателей IBEC также объявил о своем согласии с положениями «На пути к 2016 году». Второй этап условий оплаты труда в рамках программы «На пути к 2016 году» был согласован в сентябре 2008 года и одобрен делегатами МКП в ноябре 305 голосами «за» при 36 голосах «против». Профсоюзы, ранее выступавшие против или воздерживавшиеся от голосования по соглашениям об оплате труда, заняли гораздо более поддерживающую позицию в условиях быстрого роста безработицы и ухудшения финансового положения государства. Основную оппозицию составил Unite – британское объединение профсоюзов ATGWU и Amicus. Второй этап предусматривал повышение заработной платы на 6% в течение 21 месяца, выплачиваемое в два этапа, после трехмесячной заморозки заработной платы в частном секторе и одиннадцатимесячной заморозки заработной платы в государственном секторе. Условия были приняты IBEC, главным профсоюзом работодателей, в тот же день, но Федерация строительной промышленности (CIF) отказала в согласии, поскольку добивалась двенадцатимесячной заморозки заработной платы для работников строительной отрасли. Условия также включают дополнительное повышение заработной платы на 0,5% для работников, зарабатывающих менее 11 евро в час, и сохраняют положения о невозможности выплаты заработной платы компаниям, испытывающим финансовые или торговые трудности.

Распадок партнерства

В 2009 году в политическом дискурсе и на протяжении двух десятилетий социального корпоративизма постоянно подвергались сомнению проблемы дефицита бюджета в размере более 20 млрд евро, вызванные крахом строительного спекулятивного пузыря. Рост безработицы – с 4% до 12% за два года – вызвал у общественности вопросы относительно уровня оплаты труда и стабильности занятости в государственном секторе, в отличие от заморозки заработной платы и увеличения числа увольнений в частном секторе. Второй этап условий оплаты труда, описанный как «переходное соглашение», фактически сорвался в конце 2009 года, когда правительство ввело сокращение доходов в размере от 5% до 8% для около 315 000 государственных служащих в рамках бюджета. Поздние попытки комитета по государственной службе ICTU предложить повышение эффективности и гибкости в практике работы в государственной службе, в сочетании с расплывчатым предложением о 12-дневном неоплачиваемом отпуске для всех государственных служащих в 2010 году, не смогли обеспечить ни политической, ни общественной поддержки и предотвратить сокращение доходов. Девять месяцев спустя (в марте 2009 года) коалиционное правительство Фианна Файл/Зеленых ввело 5% «пенсионный взнос» с заработной платы работников государственного сектора для «компенсации» пенсионных выплат с фиксированными взносами, которые получали государственные служащие. В июне 2009 года правительство и IBEC не смогли достичь соглашения с ICTU о внесении изменений в переходные условия оплаты труда, чтобы учесть влияние экономической депрессии и дефляции потребительских цен. В конце декабря 2009 года основной объединение работодателей IBEC официально вышло из переходного соглашения, не сумев договориться с ICTU о приостановке условий оплаты труда. В заявлении отмечалось, что «мы вступаем в период переговоров на уровне предприятий с участием профсоюзов». [Новости по трудовым отношениям, выпуск № 1, январь 2010 г., стр. 3]. После 23 лет социального партнерства ирландские профсоюзы (ICTU) вступили в новое десятилетие значительно ослабленными, а плотность профсоюзного охвата снизилась до 31% по сравнению с пиковым значением в 62% в начале 1980-х годов, предшествовавшим серии из семи корпоративных социальных пактов. Профсоюзная представленность сильно неравномерна: в государственном секторе она приближается к 80%, а в крупном частном секторе – около 20%. Члены профсоюзов сегодня чаще всего старше 45 лет, женаты, имеют детей, родились в Ирландии, имеют высшее образование и работают в полупрофессиональных сферах, особенно в здравоохранении, образовании или государственном управлении, а не в традиционном представлении о низкооплачиваемых, уязвимых и неквалифицированных работниках. Вместо возрождения христианско-демократической формы корпоративизма, которая доминировала в ирландском социальном партнерстве, лидеры ICTU возобновили свои предложения о социал-демократической модели, основанной на системах социального обеспечения некоторых скандинавских стран. У профсоюзов недостаточно политического влияния для создания социал-демократической политической силы, в то время как нынешнее правительство Ирландии предлагает форму «социального диалога» для замены более жестких механизмов «социального партнерства». В марте 2010 года, под эгидой «социального диалога», профсоюзы государственных служащих ICTU и правительство договорились о трехлетней заморозке заработной платы и потенциальном возврате части введенных сокращений в обмен на подтвержденную эффективность, повышение гибкости рабочих графиков и мобильность в пределах 45 км между рабочими местами. Также было достигнуто соглашение о пересмотре любых решений о передаче части государственных услуг на аутсорсинг для обеспечения экономической эффективности. В отличие от предыдущих процедур «социального партнерства», основные объединения работодателей частного сектора не были вовлечены, а переговоры были содействованы Государственной комиссией по трудовым отношениям (LRC).

Concern at exchequer deficits of over €20 billion, resulting from the collapse of the construction speculative bubble, dominated political discourse and over two decades of social corporatism was continuously questioned during 2009. Increasing unemployment—rising from 4% to 12% in two years—fuelled public questioning of pay rates in the public sector and its allied security of employment, compared with the pay freezes and increased redundancies experienced in the private sector. The second stage pay terms, described as a 'transition agreement', effectively collapsed at the end of 2009 when the Government imposed income cuts of between 5% and 8% for about 315,000 public servants in its Budget. Belated attempts by the ICTU public service committee to offer efficiencies and flexibility in public service work practices, allied to a vague proposal for 12 days unpaid leave to be taken by all public servants during 2010, failed to secure either political or public support or prevent the income reductions. Nine months earlier (March 2009) the Fianna Fáil/Green Party coalition government had imposed a 5% 'pension levy' on public service earnings to 'compensate' for the earnings related defined benefit pensions enjoyed by public service employees. In June 2009 the government and IBEC failed to secure agreement with ICTU to amend the transition pay terms to reflect the impact of an economic depression and deflation in consumer prices. At the end of December 2009 the main employer body, IBEC, formally withdrew from the terms of the transition agreement having failed to agree a suspension of the pay terms with ICTU. It stated that "we are entering a period of enterprise level bargaining in unionised employments". [Industrial Relations News, issue No.1, January 2010, page 3]. Following 23 years of social partnership the Irish trades unions (ICTU) entered the new decade seriously weakened and with union employee density down to 31% compared to a density highpoint of 62% in the early 1980s preceding the series of seven corporatist social pacts. Union penetration is highly imbalanced with a density approaching 80% in the public sector and around 20% in the larger private sector. Union members are now more likely to be over 45, married with children, Irish born with third level qualifications and working in semi professional occupations, especially in the health, education or public administration sectors, rather than the traditional image of being lower paid vulnerable, low skill workers. Instead of reviving the Christian democratic form of corporatism which dominated Ireland's social partnership, ICTU leaders renewed their proposals for a social democratic arrangement modelled on some Nordic states welfare systems. The trades unions lack the political influence to develop a social democratic political force while the current Irish government is suggesting a form of 'social dialogue' to replace the more rigid 'social partnership' arrangements. In March 2010, under the banner of "social dialogue", the ICTU public service unions and the Government negotiated a three year pay freeze and the potential claw back of some of the imposed pay cuts in return for verified efficiencies and increased flexible working rosters and mobility of up to 45 km between workplaces. It also included an accord on reviewing any decisions to outsource some aspects of public services to ensure value for money. Unlike earlier "social partnership" procedures the main private sector employer bodies were not involved and the negotiations were facilitated by the state Labour Relations Commission (LRC).