Дэниел Конли: карьера прокурора и политика Массачусетса

Введение

Американский юрист

Дэниел Ф. Конли — американский юрист и политик, занимавший пост окружного прокурора округа Саффолк (штат Массачусетс) с 2002 по 2018 год. Назначенный на эту должность в феврале 2002 года, Конли затем был избран 5 ноября 2002 года, а также в 2006, 2010 и 2014 годах. В 2018 году он вышел в отставку, чтобы начать частную практику. На выборах мэра Бостона в 2013 году, где он безуспешно баллотировался на замену Томаса Менино, Конли занял четвёртое место среди 12 кандидатов, получив 11% голосов на предварительном голосовании. В феврале 2018 года бостонские газеты сообщили, что Конли не будет баллотироваться на пятый срок в качестве окружного прокурора Саффолка. 12 сентября 2018 года Конли объявил, что его последний день в должности окружного прокурора будет 26 сентября, так как он присоединится к частной юридической фирме Mintz Levin в качестве специального консультанта.

Образование

Конли окончил Стоунхиллский колледж с отличием, получив степень бакалавра искусств по экономике в 1980 году и закончил юридический факультет Университета Саффолка в 1983 году.

Карьера

Он был назначен помощником окружного прокурора окружным прокурором округа Саффолк Ньюманом А. Фланаганом вскоре после сдачи экзамена в адвокаты штата Массачусетс и направлен в Бостонский муниципальный суд. Позже он занимался делами о правонарушениях несовершеннолетних в Бостонском суде по делам несовершеннолетних. В 1987 году он был переведен в отдел судебных процессов Верховного суда округа Саффолк, где занимался расследованием тяжких преступлений. Окружной прокурор Ньюман Фланаган назначил его в новую оперативную группу по борьбе с бандами в Бостоне. Когда в конце 1980-х и начале 1990-х годов уровень насилия, связанного с бандами, в Бостоне достиг почти эпидемических масштабов, окружной прокурор Ньюман Фланаган вновь назначил его в эту оперативную группу. В 1992 году он был повышен до отдела по расследованию убийств в окружной прокуратуре. Конли проработал помощником окружного прокурора около девяти лет.

Городской совет Бостона

В 1993 году он покинул офис окружного прокурора округа Саффолк, чтобы баллотироваться в городской совет Бостона. Избиратели избрали его представителем округа №5, где он проработал восемь лет и несколько раз был председателем Комитета по общественной безопасности совета. В 1999 году он получил награду О’Риордан Мунди за выдающиеся заслуги в области юриспруденции и оставался членом городского совета до 19 февраля 2002 года, когда исполняющая обязанности губернатора Джейн Свифт назначила его 14-м окружным прокурором округа Саффолк. Конли выиграл выборы на эту должность позднее в том же году.

Окружной прокурор

В 2004 году Конли и действующий комиссар Бостонского полицейского департамента сформировали экспертную группу для оценки методов сбора доказательств свидетелями и их использования прокуратурой. Стремясь предотвратить повторение исторических случаев необоснованных обвинительных приговоров, выявленных в период его руководства, Конли поручил своему ведущему прокурору в зале суда совместно с высокопоставленными сотрудниками полиции, известными адвокатами защиты и ведущим национальным экспертом в области идентификации свидетелей изучить процессы расследования, в ходе которых собирались доказательства, и предложить изменения, которые сведут к минимуму вероятность ошибочных опознаний. Экспертная группа представила реформы, которые были внедрены местными правоохранительными органами. Эти реформы побудили адвоката Барри Шека из проекта "Невинность" назвать Бостон и округ Саффолк "в авангарде страны" в предотвращении необоснованных обвинительных приговоров, а эксперта по свидетельским показаниям Гэри Уэллса – назвать их "золотым стандартом". "Внедренная им политика [ ] превзошла даже рекомендации Министерства юстиции США и стала образцом не только для правоохранительных органов, но и для Верховного суда штата", – отметила Ассоциация адвокатов Бостона. Вскоре после вступления в должность Конли принял политику согласия на любые разумные запросы о проведении посмертного генетического анализа доказательств, недоступных во время судебного разбирательства. В 2011 году Конли выразил поддержку, с дополнительными рекомендациями, законопроекту, который расширил бы эту добровольную политику на весь штат. "[Э]тот законопроект закрепляет многие практики, которые я добровольно внедрил шесть или семь лет назад", – написал Конли в Объединенный комитет по правосудию. "Это хорошие практики, отвечающие интересам правосудия". В 2012 году Конли официально учредил первую в штате Массачусетс Программу проверки обоснованности обвинительных приговоров, которая предоставляет "дорожную карту" другим ведомствам, стремящимся к аналогичным усилиям. Под руководством Конли окружная прокуратура Саффолка сотрудничала с многочисленными поставщиками услуг, государственными учреждениями и группами защиты жертв для создания Центра семейного правосудия Бостона. ЦФПС упрощает оказание услуг жертвам жестокого обращения с детьми, насилия в семье и сексуальных преступлений, координируя работу многочисленных учреждений и поставщиков услуг – включая полицию, прокуроров, социальных работников и других – под одной крышей. Бремя для жертв снижается, а усилия по привлечению их обидчиков к ответственности в соответствии с законом усиливаются. Также в рамках ЦФПС работает многоагентская целевая группа Support to End Exploitation Now (SEEN), возглавляемая сотрудниками офиса Конли, которая дважды была названа одним из 50 лучших инновационных государственных проектов Институтом демократического управления и инноваций Аша. Массачусетс – один из всего четырех штатов (наряду с округом Колумбия), в которых нет обязательного требования о непрерывном юридическом образовании для прокуроров. Чтобы решить эту проблему, Конли ввел "требование о непрерывном юридическом образовании для прокуроров Саффолка, которое позволяет им постоянно совершенствовать свои навыки и знакомиться с новыми областями уголовного права". В 2017 году Конли запустил пилотную программу альтернативного разрешения дел для несовершеннолетних для "молодых людей, столкнувшихся с серьезными обвинениями или имевших проблемы с законом в прошлом". Год спустя он расширил программу, удвоив ее мощность. В феврале 2018 года Конли объявил, что не будет баллотироваться на переизбрание осенью. В заявлении говорилось, что он намерен завершить свой срок, но уходит в отставку, чтобы "дать другим такую же возможность", которой он пользовался как политический лидер. Однако его уход произошел в то время, когда законодатели рассматривали возможность реформирования системы уголовного правосудия, направленного на сокращение числа заключенных, и это решение последовало вскоре после того, как Грег Хеннинг, которого Конли поддержал в качестве кандидата от Демократической партии на пост окружного прокурора, проиграл выборы Рэйчел Роллинс. В результате губернатор Бейкер назначил помощника окружного прокурора Джона Паппаса исполняющим обязанности окружного прокурора округа Саффолк.

In 2004, Conley and the then Commissioner of the Boston Police Department empaneled a blue ribbon task force to evaluate the ways in which police gather and prosecutors use eyewitness evidence. In an effort to ensure that the historical wrongful convictions that came to light under his leadership never reoccurred, Conley assigned his top courtroom prosecutor to join with ranking police officials, prominent defense attorneys, and the nation's leading academic expert on eyewitness identification to review the investigative processes by which eyewitness evidence was gathered and recommend changes that would minimize the likelihood of faulty identifications. The panel returned with reforms that were implemented by area law enforcement. The reforms prompted defense attorney Barry Scheck of the Innocence Project to cite Boston and Suffolk County as being "at the forefront of the country" in averting wrongful convictions, and eyewitness evidence expert Gary Wells to call them the "Gold Standard." "The policies he implemented [ ] went beyond what even what the US Department of Justice had been recommending and provided a model not only for law enforcement but for the Supreme Judicial Court as well," the Boston Bar Association wrote. Shortly after taking office, Conley implemented a policy of assenting to any reasonable request for post conviction testing of DNA evidence that was unavailable at the time of a defendant's trial. In 2011, Conley voiced his support, with additional recommendations, for legislation that would expand that voluntary policy statewide. "[T]his legislation codifies many of the practices that I voluntarily put in place six or seven years ago," Conley wrote to the Joint Committee on the Judiciary. "These are good practices that serve the interest of justice." In 2012, Conley formalized earlier wrongful conviction review efforts in Massachusetts first Conviction Integrity Program, which provides "a roadmap" to other offices seeking to undertake similar efforts. Under Conley's stewardship, the Suffolk District Attorney's Office partnered with numerous service providers, government agencies, and victim advocacy groups to build the Family Justice Center of Boston. The FJCB streamlines services for victims of child abuse, intimate partner violence, and sexual crimes by coordinating the responses of numerous agencies and providers – including police, prosecutors, social workers, and others – under one roof. The burdens on victims are reduced while efforts to hold their abusers accountable under the law are enhanced. Also operating out of the FJCB is Support to End Exploitation Now (SEEN), a multi agency task force directed by members of Conley's office that has twice been named one of the Top 50 Innovative Government Projects by the Ash Institute for Democratic Governance and Innovation. Massachusetts is one of only four states (along with the District of Columbia) that have no continuing legal education requirement for the prosecutors. To address this Conley imposed a "continuing legal education requirement for Suffolk prosecutors, which allows them to continue honing their skills and exposes them to emerging fields of criminal law". In 2017, Conley launched the Juvenile Alternative Resolution pilot program for "young people who faced serious charges or may have had an earlier brush with the law." A year later, he expanded the program to double its capacity. In February 2018, Conley announced that he would not be seeking reelection in the Fall. According to a statement, he intended to finish his term but was stepping aside to "give others the same opportunity" that he enjoyed as a political leader. Yet with his departure occurring as lawmakers were considering an overhaul to the criminal justice system that would reduce the number of people incarcerated, This decision arrived shortly after Greg Henning, who Conley had endorsed as the Democratic candidate for District Attorney, lost the election to Rachael Rollins. As a result, Governor Baker appointed Assistant District Attorney John Pappas as the interim Suffolk County District Attorney.

Выборы мэра 2013 года

В апреле 2013 года Конли объявил о своем участии в выборах мэра Бостона в 2013 году. Он вошел в гонку как наиболее обеспеченный финансово кандидат на тот момент, но занял четвертое место среди двенадцати кандидатов, набрав 11,3% голосов в предварительном голосовании. Несмотря на поражение на выборах, Конли оставался окружным прокурором до 2018 года.

Личная жизнь

Конли проживает в Бостоне со своей женой и является отцом двоих взрослых детей.