Введение

Ниже приведены спорные применения Закона США «О патриотизме». Заявленная цель Закона – «предотвращать и наказывать террористические акты в Соединенных Штатах и по всему миру, расширять возможности правоохранительных органов по проведению расследований и для других целей». Одна из критических замечаний в отношении Закона заключается в том, что под «другие цели» часто подпадает выявление и преследование лиц, подозреваемых в совершении преступлений, не связанных с терроризмом, в будущем.

Увольнение прокуроров США

7 декабря 2006 года Министерство юстиции США уволило семь окружных прокуроров США. Высокопоставленные должностные лица Белого дома и Министерства юстиции принимали участие в составлении списка увольняемых. Закон об улучшении и переутверждении «Патриотического акта» США 2005 года, подписанный 9 марта 2006 года, отменил прежний 120-дневный лимит срока полномочий временно исполняющих обязанности окружных прокуроров США, назначенных на вакантные должности. Это фактически предоставило генеральному прокурору США более широкие полномочия по назначениям, чем президенту, поскольку для утверждения временно исполняющих обязанности окружных прокуроров США не требовалось одобрения Сената, в отличие от кандидатур, выдвигаемых президентом. (Срок полномочий временно исполняющего обязанности окружного прокурора США истекает после утверждения и принесения присяги окружного прокурора США, назначенного президентом, если таковой выдвинут.) Критики утверждают, что увольнения были мотивированы либо желанием назначить прокуроров, более лояльных Республиканской партии, либо в качестве возмездия за действия или бездействие, наносящие ущерб Республиканской партии. По крайней мере, у шести из восьми были положительные отчеты об эффективности работы в Министерстве юстиции. Законопроект S 214, внесенный в январе 2007 года, направленный на отмену положения об отсутствии ограничения срока полномочий временно исполняющих обязанности окружных прокуроров США, был одобрен подавляющим большинством голосов как в Сенате, так и в Палате представителей и подписан президентом 14 июня 2007 года, получив обозначение «Общественный закон № 110-34» и название «Закон о сохранении независимости окружных прокуроров США 2007 года». Новый закон также устанавливает, что срок полномочий всех временно исполняющих обязанности окружных прокуроров, назначенных генеральным прокурором и занимающих свои должности на момент подписания закона, истекает через 120 дней после подписания законопроекта. По состоянию на 14 июня 2007 года в Министерстве юстиции США было более двадцати должностей окружных прокуроров, не являющихся назначенными президентом, которые занимают либо исполняющие обязанности окружных прокуроров США (занимающие должности государственной службы, прежде всего, окружные прокуроры США), либо временно исполняющие обязанности окружных прокуроров США, назначенные генеральным прокурором. (На условия назначения временно исполняющих обязанности окружных прокуроров США, назначенных окружным судом, новый закон не распространялся – по крайней мере, один такой прокурор был назначен в 2001 году: Паула Д. Сильсби из штата Мэн.)

Расследование нарушения авторских прав

Адам МакГоги, веб-мастер фан-сайта телешоу "Звездные врата SG-1", был обвинен в нарушении авторских прав и компьютерном мошенничестве. В ходе расследования ФБР применило положение закона для получения финансовых данных от интернет-провайдера сайта. Закон USA PATRIOT пополнил Закон о компьютерном мошенничестве и злоупотреблениях, включив в него возможность обыска и изъятия данных у интернет-провайдеров.

Расследование потенциальных наркоторговцев

В сентябре 2003 года газета The New York Times сообщила о случае использования Закона о патриотизме США для расследования предполагаемых наркоторговцев без достаточных оснований для возбуждения дела. В статье также упоминается исследование Конгресса, в котором приводятся сотни случаев применения Закона о патриотизме США для расследования предполагаемых будущих преступлений, не связанных с терроризмом. The New York Times отмечает, что эти расследования, не связанные с терроризмом, важны, поскольку президент Буш и ряд членов Конгресса заявляли, что Закон о патриотизме США предназначен для расследования и предотвращения потенциальных террористических актов. Некоторые рассматривают это как нарушение конституционных прав, закрепленных в статье первой Конституции Соединенных Штатов, которая гласит: "Не должно приниматься ни одного закона о вынесении обвинительного приговора или закона, действующего с обратной силой". Запрет на законы о вынесении обвинительного приговора означает, что Конгресс США не может принимать законы, объявляющие конкретное лицо или группу виновными и наказывающие их без суда. Запрет на законы, действующие с обратной силой (лат. буквально – после свершившегося факта), означает, что Конгресс США не может криминализировать какое-либо действие (или ужесточить наказание за него) после того, как оно было совершено. Существует мнение, что это применимо к некоторым случаям использования Патриотического акта, и наблюдатели за деятельностью Верховного суда ждут, когда дело дойдет до рассмотрения, чтобы судьи могли вынести решение.

Покрывало запросов финансовой, библиотечной и другой информации о посетителях Лас-Вегаса

В ноябре 2005 года журнал Business Week сообщил, что ФБР выдало десятки тысяч "писем о национальной безопасности" и получило один миллион финансовых отчетов от клиентов предприятий в Лас-Вегасе, в отношении которых проводилось расследование. Среди выбранных предприятий были казино, склады и агентства по прокату автомобилей. Анонимный представитель Министерства юстиции заявил, что такие запросы разрешены в соответствии с разделом 215 Закона США "О патриотизме", и, несмотря на их количество, подчеркнул: "Мы не намерены обращаться в суды с просьбой санкционировать необоснованные расследования". Это касалось не только финансовых отчетов, но и кредитных, трудовых, а в некоторых случаях – медицинских записей. Более того, эта информация заносится в базу данных и хранится ФБР бессрочно. Предыдущее законодательство требовало от федеральных правоохранительных органов уничтожать любые записи, собранные в ходе расследования и касающиеся лиц, признанных невиновными. Закон "О патриотизме" отменил это требование, и теперь записи хранятся неограниченно долго. В соответствии с законом, они могут быть "переданы третьим лицам, если это уместно", однако в самом законе не определено, кто эти третьи лица и какие условия должны считаться достаточными для такой передачи. Масштабная прослушка телефонных разговоров и отслеживание звонков, осуществляемых в и из зарубежных стран, также подпадает под это определение. Миллионы телефонных записей были собраны, внесены в базу данных и проанализированы на предмет выявления закономерностей в звонках на и с номеров, связанных с известными террористами. На сегодняшний день по результатам этой программы не было объявлено ни об одном аресте. Публичные библиотеки были запрошены предоставить записи о пользователях конкретных терминалов. Некоторые подали иски, поскольку "письма о национальной безопасности", которые им были предъявлены, имели слишком широкий охват, требуя информации не только о лице, в отношении которого проводилось расследование, но и обо всех, кто использовал определенные терминалы в библиотеках в течение заданного периода времени. В одном из случаев многие пользователи были несовершеннолетними, и библиотека посчитала своим долгом уведомить об этом родителей. ФБР не согласилось с этим, и дело находится в стадии рассмотрения в суде. В июне 2005 года Палата представителей США проголосовала за отмену положения Закона "О патриотизме", которое позволяло федеральным агентам изучать читательские предпочтения людей в публичных библиотеках и книжных магазинах в рамках расследований, связанных с терроризмом. "Письмо о национальной безопасности" может быть выдано любым агентом ФБР, имеющим звание полевого руководителя или выше, по его собственному усмотрению. Для его выдачи не требуется решение суда или наличие достаточных оснований, как для ордера на обыск.

Неправомерные обвинения в соответствии с законом

В мае 2004 года профессор Стив Курц из Университета Буффало сообщил о смерти своей жены от сердечной недостаточности. Доцент кафедры искусств, работающий в области биотехнологий, использовал в своей работе безвредные бактериальные культуры и биологическое оборудование. Полиция, прибывшая на место происшествия, сочла оборудование (которое выставлялось в музеях и галереях по всей Европе и Северной Америке) вызывающим подозрения и уведомила Федеральное бюро расследований (ФБР). На следующий день в защитных костюмах HAZMAT прибыли сотрудники ФБР, Объединенной антитеррористической группы, Департамента внутренней безопасности и многих других правоохранительных органов, оцепили квартал вокруг дома Курца, изъяли компьютеры, рукописи, книги и оборудование и задержали Курца без предъявления обвинений на 22 часа; департамент здравоохранения округа Эри признал дом потенциальным "источником опасности для здоровья", пока проводился анализ культур. Хотя было установлено, что в доме Курца не было ничего, представляющего угрозу для здоровья или безопасности, Министерство юстиции США потребовало выдвинуть обвинения по статье 175 Закона США о борьбе с биологическим оружием и терроризмом – закона, который был расширен Законом США о патриотизме. Большое жюри отклонило эти обвинения, но Курцу все равно были предъявлены обвинения в федеральном мошенничестве с использованием почты и средств связи, и ему грозило 20 лет тюрьмы, прежде чем обвинения были сняты. Сторонники по всему миру утверждают, что это политически мотивированное преследование, подобное тем, что имели место во времена маккартизма, а юристы отмечают, что это прецедентный случай, имеющий далеко идущие последствия, связанные с криминализацией свободы слова и самовыражения для художников, ученых, исследователей и других. Агенты ФБР использовали предусмотренное Законом США о патриотизме право на "тайный осмотр" для секретного обыска дома Брэндона Мэйфилда, который был несправедливо заключен под стражу на две недели по подозрению в причастности к терактам в поездах в Мадриде. Агенты изъяли три жестких диска и десять образцов ДНК, сохраненных на ватных палочках, и сделали 335 фотографий личных вещей. Мэйфилд подал иск против правительства США, утверждая, что его права были нарушены арестом и расследованием в отношении него. Он также утверждает, что Закон США о патриотизме является неконституционным.

Спорные запросы в СМИ

ФБР 13 раз использовало закон USA PATRIOT Act, чтобы потребовать от журналистов, бравших интервью у компьютерного взломщика Адриана Ламо, сохранить свои записи и другую информацию, одновременно обращаясь в Министерство юстиции с просьбой о выдаче повестки, чтобы обязать репортеров передать эту информацию. Среди затронутых журналистов были сотрудники газет, информационных агентств и MSNBC. Министерство юстиции не одобрило запросы на выдачу повестки, поскольку формулировка повестки противоречила внутренним правилам Министерства, регулирующим запросы о повестке, а не признанию какой-либо привилегии журналиста и источника. Запросы о сохранении информации были отозваны. В некоторых случаях ФБР принесло извинения за формулировку запроса.

Другие случаи

В апреле 2003 года Сами Омар Аль Хуссейн был арестован по обвинению в поддержке терроризма путем поддержания нескольких веб-сайтов, которые пропагандировали насильственную деятельность. Это преступление было установлено Антитеррористическим законом и законом об эффективной смертной казни 1996 года, подписанным президентом Клинтоном, но впоследствии было расширено в рамках Закона о патриотизме США. Сторонники закона утверждают, что господина Аль Хуссейна привлекли к ответственности не из-за его связи с веб-сайтом, а из-за активного участия в сборе средств для террористических организаций, вербовке террористов и распространении разжигающей ненависть риторики через свой веб-сайт. По словам прокуроров, на сайтах содержались религиозные постановления, оправдывающие теракты-самоубийства, и призыв к финансовой поддержке палестинской организации ХАМАС. С другой стороны, критики закона иногда ошибочно приписывают несвязанные судебные преследования применению Закона о патриотизме США. Шерман Остин, анархист и веб-мастер сайта Raise the Fist, признал себя виновным в нарушении пункта (p) статута 1997 года, разработанного сенатором-демократом от Калифорнии Дианной Файнштейн, который запрещает распространение информации о изготовлении бомб, если известно или предполагается, что эта информация будет использована при совершении тяжкого федерального преступления. Несмотря на противоположные заявления, Закон о патриотизме США в этом деле не применялся. 24 октября 2005 года Дэвид Собель из Центра электронной конфиденциальности (EPIC) получил документы ФБР в соответствии с Законом о свободе информации, которые показали, что ФБР осуществляло наблюдение за гражданами в течение длительного времени без надлежащего оформления документов. Всего с 2002 по 2004 год 13 дел были переданы в Совет по надзору за разведкой при Консультативном совете президента по вопросам внешней разведки.

Клейман против Обамы

В международных СМИ продолжают появляться сообщения, раскрывающие детали оперативной деятельности Агентства национальной безопасности США (АНБ) и его международных партнеров в области глобального наблюдения за иностранными гражданами и гражданами США. Эти сообщения основаны на секретных документах, переданных бывшим сотрудником АНБ Эдвардом Сноуденом. 6 июня 2013 года первые документы Сноудена были одновременно опубликованы газетами The Washington Post и The Guardian, что привлекло широкое общественное внимание. Вскоре после публикации истцы Ларри Клейман, основатель организации Freedom Watch, Чарльз Стрэндж и Мэри Стрэндж, родители Майкла Стрэнджа, криптолога-техника АНБ и сотрудника поддержки группы Navy Seal Team VI, погибшего в Афганистане, подали иск, оспаривающий конституционность массового сбора метаданных телефонных соединений (Клейман I). К истцам присоединились Майкл Феррари и Мэтт Гаррисон, которые 12 июня 2013 года подали второй иск, оспаривающий конституционность массового сбора метаданных телефонной и интернет-связи (Klayman II). В деле Клейман I истцы, являющиеся абонентами Verizon Wireless, подали иск против АНБ, Министерства юстиции, Verizon Communications, президента Барака Обамы, Эрика Холдера, генерального прокурора США, и генерала Кита Б. Александра, директора Агентства национальной безопасности. Истцы утверждали, что правительство реализует "секретную и незаконную схему по перехвату огромного количества внутренних телефонных коммуникаций" и что данная программа нарушает Первую, Четвертую и Пятую поправки к Конституции, а также превышает полномочия, предоставленные законом в соответствии с разделом 215. 6 апреля 2004 года Американский союз гражданских свобод (ACLU) подал в суд на ФБР и Министерство внутренней безопасности (DHS) в связи с полномочиями Закона о патриотизме США требовать от предприятий передавать записи, которые могут содержать конфиденциальную финансовую или деловую информацию, не относящуюся к текущему расследованию. Конкретным предметом иска являлся запрос ФБР и DHS на информацию о счетах пользователей интернет-провайдера. Ссылаясь на возможные положения о конфиденциальности Закона о патриотизме США, Министерство юстиции в течение трех недель препятствовало ACLU в публикации текста встречного иска. После судебного и конгрессного контроля были опубликованы части встречного иска, которые не нарушали правила конфиденциальности Закона о патриотизме США. Иск, поданный ACLU, был отозван 27 октября 2006 года. ACLU заявила, что отзывает иск в связи с изменениями в законодательстве. "Хотя пересмотренный Закон о патриотизме далек от совершенства, нам удалось предотвратить негативные последствия некоторых самых безрассудных мер администрации Буша", – заявила Энн Бисон, заместитель директора юридического отдела ACLU.